劳动就业局劳动保障监察两网化管理工作实施方案

劳动就业局 劳动保障监察“两网化”管理工作实施方案　　

为扎实推进劳动保障监察工作，确保劳动保障法律法规贯彻实施，加强对用人单位劳动用工行为的监管，构建和谐稳定的劳动关系，切实维护劳动者合法权益，建立覆盖城乡的劳动保障监察工作体系。现结合我区实际，制定XX区开展劳动保障监察网格化、网络化(以下简称“两网化”)管理工作实施方案如下。　　

一、指导思想和目标　　

指导思想：落实科学发展观，坚持以人为本，坚持依法行政，建立与社会主义市场经济发展相适应的覆盖城乡的劳动保障监察管理体系，实现由被动反应式监察向主动预防式监察转变，为维护劳动者合法权益、促进经济社会发展创造良好的人力资源和社会保障环境。　　

目标：2013年底，要在本地区建成覆盖城乡的劳动保障监察“两网化”管理工作机制；加大街道(乡镇)一线监察执法力量，实现劳动保障监察执法重心下移；建立劳动用工信息数据库和劳动保障监察网络化管理平台，全面掌握城乡各类用人单位劳动用工信息，实现分类监管、动态监管，有效预防和查处违法行为，确保劳动保障法律法规贯彻实施。　　

二、实施内容　　

劳动保障监察网格化管理是指根据劳动保障监察管辖规定，按照管辖区域内用人单位的数量和监管难度，以街道(乡镇)为第四级基础网格，每一网格配备一定数量的监察工作人员，明确职责和任务，包括实时采集和监控网格内用人单位用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。　　

劳动保障监察网络化管理是指在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时在自治区、市、县(区)劳动保障信息系统中整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控管理平台，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。　　

三、具体措施 　　

(一)建立网格。XX区劳动监察大队为三级网格，街道(乡镇)为四级网格。将XX区现辖XX个自治区级经济开发区、XX个镇和XX个街道办事处划分为XX个四级网格，将辖区所有XX家企业、XX家5人以上个体工商户纳入网格监管范围。　　

(二) 建立劳动保障监察网络化管理信息系统。每个网格配备1台电脑，办公场所依托街道(乡镇)，网络化监管以人力资源和社会保障部开发的监察管理信息系统软件为平台，通过网格内监察工作人员以“一户一档”方式采集网格内用人单位的用工信息，建立用人单位劳动用工电子信息档案，并逐步形成用人单位网格化管理数据库。对于用人单位基础信息数据要保证全面采集，客观反映，定期更新，加强数据比对和分析工作。　　

(三) 人员配备。区劳动监察大队现有工作人员XX人，其中在编4XX名，财政供养人员XX名，大学生XX名，4050人员XX名。目前，我区要启动劳动监察“两网化”管理工作，现有的工作人员已不能满足工作的需要，尤其是专职监察员。XX区三级网格需配备XX名“两网化”管理劳动保障监察协管员。在街道（乡镇）XX个四级网格，每个网格需配备XX名专职劳动保障监察员，XX名劳动保障监察协管员。共需配备XX名专职劳动保障监察员、XX名劳动保障监察协管员，专职劳动保障监察员由各街道民生服务中心主任兼任。三级、四级网格共XX名劳动保障监察协管员，从公益性岗位和大学毕业生中择优录取。以网格为单位，分片包干，落实责任，明确专职监察员和协管员的职责和任务分工，实现对用人单位的全面覆盖和动态监管。　　

（四）经费保障。区三级网格需配备电脑XX台（其中笔记本电脑1台），打印机XX台，办公桌椅XX套。每个街道（乡镇）四级网格需配备电脑XX台，打印机XX台，办公桌椅XX套。共需配备电脑XX台，打印机XX台，办公桌椅XX套，经费保障XX万元。　　

（五）完善工作制度。建立劳动保障监察“两网化”管理工作制度建设，明确管理职责、工作程序、具体目标、监督考核、信息报告和人员管理等内容。 　　

（六）加强组织领导。为认真完成XX区劳动保障监察“两网化”管理工作，成立XX区劳动保障监察“两网化”管理工作领导小组。　　

组  长：XX  区委常委、 区政府副区长　　

副组长：XX  区委常委、区政府副区长　　

成  员：XX  区人力资源和社会保障局局长 　　

XX  区财政局局长 　　

            XX　　

领导小组下设办公室，XX同志兼任办公室主任。　　

（七）强化部门职责。区人力资源和社会保障局负责抓好劳动保障监察“两网化”管理试点工作的计划、组织、协调和落实，对街道（乡镇）工作进行指导检查；区财政局负责落实好“两网化”管理工作专项资金的安排；区总工会负责做好网格内用工单位基层工会的建立工作；区编办负责做好劳动保障监察机构的设置工作；工商部门负责提供网格内全部用人单位（含私营企业和个体工商户）注册的基本情况；地税部门负责提供网格内全部用人单位税务登记的基本情况；市质量技术监督局负责提供已申办的组织机构代码信息，并与劳动监察网联实现信息互换，负责证卡信息与网络信息的核对。统计部门负责做好网格地域内全部用人单位的基础数据的对接工作。　　

四、工作步骤　　

（一）制定工作方案。2013年8月20日前成立组织机构，制定相应的“两网化”管理工作实施方案。　　

（二）调查摸底。2013年9月1日前拉网式调查，摸清辖区企业分布及用工情况。　　

（三）设立网格。按照要求，结合本地实际，于2013年9月底前划分和确定劳动保障监察网格，并上报网格划分示意图。　　

（四）建立健全劳动保障监察协管员队伍。2013年10月底前基本完成劳动保障监察协管员招聘、培训等工作。　　

（五）落实网格化管理工作职责。2013年10月底前根据自身实际，按照划分好的网格合理配置网格工作人员(包括专职劳动保障监察员、劳动保障监察协管员等)，明确各级劳动保障监察机构和各类人员的监管职责，全面启动网格化管理工作。　　

（六）建立用人单位用工情况劳动保障监察网格化数据库。利用其他部门或劳动保障系统内的现有数据形成初始化数据库的基础上，由劳动保障监察协管员深入到所负责网格，根据人社部统一制定的信息采集标准，对用人单位劳动用工情况进行采集，于2013年12月底前形成用人单位用工情况劳动保障监察网格化数据库，基本保证所辖地区用人单位用工情况底数清、信息全。劳动用工基础数据至少每半年更新一次。　　

（七）开发建设劳动保障监察信息系统。2014年1月底前按照人社部统一制定的信息技术标准，建成用人单位基本劳动用工信息数据库。　　

五、工作要求　　

（一）高度重视。劳动监察“两网化”管理工作是国家人力资源和社会保障部顺应时代需要，提出的一项重要工作，也是XX区2013年的创新性工作，各成员单位要正确认识和把握当前形势，研究采取各种有力措施，将劳动监察“两网化”各项目标任务落到实处，实现我区劳动保障监察工作新跨越。　　

（二）精心组织。按照“网格、人员、经费、硬件建设、信息平台建设”五到位的要求，精心组织本辖区“两网化”管理试点工作。积极争取有关方面的支持，为“两网化”系统升级建设创造良好环境，确保工作能够科学、规范、有序开展。　　

（三）加强队伍建设。以试点工作为契机，加强劳动保障监察员队伍建设。进一步充实专职监察员队伍力量，并在经费、设备等方面给予优先保障；根据星海镇和各街道的具体情况、地域范围、人员比例状况，合理增配兼职监察员；建立专门的劳动保障监察协查员队伍，从事劳动保障监察辅助工作，促进劳动监察工作效率的提高。　　

（四）制定配套政策和措施。区劳动保障部门积极协调编办、财政、民政、工会等部门和组织，制定完善相关的政策和措施。同时整合内部各业务部门的管理资源，相互配合做好工作。注意研究在“两网化”试点和系统升级建设中出现的新情况、新问题，积极探索解决办法，妥善处理，遇有重要情况要及时汇报。