纪委村监会运行调研报告：完善村级权力运行监督机制推进农村基层党风廉政建设

纪委村监会运行调研报告——完善村级权力运行监督机制推进农村基层党风廉政建设　　

近年来，XX区以“村务规范、村民放心、村官安全”为目标，全面推行村民监督委员会建设，不断完善村级权力运行监督机制，有力地推动了全区农村党风廉政建设。　　

一、突出“三个关键点”，夯实村级民主监管基石　　

切实抓好选人用人、科学定位、有效保障三个关键点，确保村监会工作有序推进。一是健全机构，创新监督模式。严格按照村监会产生程序，由全体村民投票选举产生XX个村监会班子，选出了一批坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉村情的村监会成员，形成了村务决策权、执行权和监督权相互独立、相互制约的村“三委”治理机制。二是科学定位，明确监督权限。通过对惠农政策落实、村务决策、村务执行、村务公开、“三资”管理、项目建设、征地拆迁及村干部勤政廉政等方面进行全方位的监督，理顺了村监会与村党组织和村委会之间的关系，使村监会真正成为群众的“眼睛”、干部的“帮手”，在村干部和村民之间架起了一座理解和沟通的桥梁。三是保障到位，催生监督活力。健全经费保障体系，实行村监会工作经费和成员误工补贴与上一年度全区农民人均纯收入同步增长、逐年递增。今年区财政已列支村监会工作经费XX万元，村监会主任每年落实误工补贴XX元、委员XX元,居全区首位。同时，设立年度绩效考核奖，由镇、街道纪（工）委负责对各村监会进行业绩考核后发放，有效地激发了村监会成员的工作热情。目前，全区XX个村监会全部实现了“七有”标准。　　

二、围绕“四个环节”，提升村监会履职能力　　

    重点围绕“学、建、帮、管”四个主要环节，着力解决村监会成员文化素质偏低、业务水平不高、监督不规范、履职能力不强等问题，大力提升村监会的履职能力。一是加强学习，提高监督水平。采取专题学习、业务交流、集中培训、挂职锻炼、工作例会等多种形式，对村监会成员进行业务培训，提高他们的综合素质和业务能力；建立了村监会工作手册和工作台账，将村监会参加或列席会议、监督检查、财务审核、意见建议等活动情况登记备案，为村监会工作提供了依据。二是建章立制，规范监督行为。制定完善了村监会工作规范、定期报告、登记备案等十项管理制度；印制了《村监会工作资料汇编》和“三审三签”流程图；在全区率先推行了“　3451”　（三访四会五监督一质询）工作法和“四本三表”工作台账模式，有效地规范了工作运行程序。三是指导帮助，推行科学监督。首创了“三级合作监督”机制，增强了村监会对村级权力监督的透明度，对村级重大事项决策或专业性较强领域和重大项目的监督，要求镇、街道纪（工）委复审备案，并组织相关专业人员和村干部共同认证，保证决策的科学性。在村监会反映村干部违纪违法问题或村监会难以有效履行监督职责时，区纪委及时指导解决，并在人力、物力和权力方面给予大力支持，为村监会撑腰提气，使村监会在开展监督时敢于碰硬，做到“理直气壮”。四是严格管理，注重监督实效。探索开展了“五好村监会”创建活动，创新了“三级四制”管理平台，提升了村务监督的整体实效。村监会每半年向村民代表会议述职一次，及时反映群众的意见和建议；各镇、街道纪（工）委每季度召开村务监督联席会议，听取汇报、交流经验、解决问题，年终组织村民对村监会履职情况进行民主评议和信任度测评，并将测评结果直接与任职和工作补贴发放标准挂钩；区纪委每半年组织财政、民政、农业等部门对各村监会工作开展情况进行巡查，及时发现问题、督促整改。　　

    三、实现“五个成效”，推动农村党风廉政建设稳步发展　　

自村监会运行以来，全区各村监会共对191项村级重大事项进行了监督，收集民意243条，向村委会提出建议123条、采纳95条，对村干部提出质询、建议44次，化解矛盾纠纷53件，村务公开237次，切实发挥了民主监督的作用。一是完善了新型村级治理机制。村监会的成立，搭起了村党组织决策、村委会执行、村监会监督的村民自治权力结构，初步实现了村党组织领导、村民当家做主和依法治村的有机统一。如：XX村村监会针对村民提出村集体果园和部分承包地承包价格较低的问题，进行调查摸底，建议重新发包，提高承包费用。村委会据此进行了市场评估，通过竞争方式重新签订了承包合同，每年为集体增加经济收入XX万元。二是规范了村级“三资”管理。我区村集体经济收入达到XX万元，年均增长35%以上。为此，我们一方面对集体所有资金、资产、资源进行全面盘点、核实、登记，建立“三资”台账；另一方面严把财务开支审批关，实行“三审三签”，使村级财务管理由原来的事后监督变为全程监控，从源头上保障了村级财务安全运行。截止目前，各村监会审核财务支出XX万元，节约资金XX万元。三是促进了村干部勤廉履职。通过对村务实行全过程监督，促进了村务的公开化和透明化，通过对涉及征地拆迁、建房分配、物资直补等村民切身利益的事项，进行事前、事中、事后全方位跟踪督办，规范了村级权力运行，从源头上防止了村干部腐败行为的发生。如：长胜村村监会在审核村级危房改造工程费用时，对部分工程款额度及付款方式存在异议，拒绝签字支付，经重新审核，节约资金XX元。四是提升了民主管理水平。通过把监督渗透到村级事务管理的各个方面，既提高了村民自我管理、自我监督、自我教育的能力，也有效规范了村“两委”的工作程序，减少了失误，增强了透明度，营造了村干部大胆管理、廉洁干事的良好氛围，提高了村级民主自治能力。如：在XX村村民安置房分配过程中，面对村民“好楼层早被村干部暗中分完”的议论，村监会采取二维码摇号分房的方式，邀请区纪委、街道党工委、公证处等部门共同参与，全程监督，要求村两委成员回避分房过程，最后将分房结果予以公示，做到了公平、公正、公开，让群众心服口服。五是密切了党群干群关系。通过“3451”工作法的全面推广，村监会主动联系走访村民，围绕群众冷暖开展工作，搜集民意，反映群众诉求，转达“两委”意图，发现苗头问题，妥善化解矛盾，拆除了群众的“戒心墙”，架起了干群关系的“连心桥”。　　

下一步，我区将以创建“五好村监会”为抓手，着力开展“村监会作用提升年”活动，通过选优配强、专题培训、编印手册、规范流程、合理定位、提升保障、树立典范、互看互学、交叉挂职等措施，将村监会打造成拥有“好的领导班子、好的监督本领、好的保障制度、好的监督职责、好的监督流程”的村级纪检组织，不断完善提高村监会运行的“质量”和“效益”，推动我区农村基层党风廉政建设再上新台阶。