——2013年 月 日在县 届人大常委会第 次会议上
AA县发展和改革委员会主任
主任、各位副主任、各位委员：
受县人民政府的委托，报告今年上半年我县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。并请其他列席人员提出意见。
一、上半年计划执行情况
今年以来，面对国内外严峻复杂的形势，在县委、县政府的正确领导下，在县人大的有效监督指导下，全县上下紧紧围绕建设“湖南开放的桥头堡、湘南开发的排头兵、永州发展的先行县”总体目标，坚持以科学发展观为指导，着力转方式、调结构、强基础、优环境，我县呈现经济平稳增长、社会大局稳定的良好局面。
(一)主要经济指标完成情况
据统计，上半年全县实现地方生产总值34.36亿元，增长10.4%，其中一、二、三产业分别完成4.7亿元、14.71亿元、14.95亿元，分别增长3.9%、12%、10.5%。完成财政总收入2.75亿元，增长20.2%；500万元以上固定资产投资24.28亿元，增长32.6%；社会消费品零售总额12.06亿元，增长12.9%；规模工业增加值9.19亿元，增长15.2%。
(二)基本特点与主要成就
1、农业经济稳步发展，农村建设步伐加快。全县农林牧渔业总产值实现14.9亿元，增长5.1%。创建粮食高产示范基地27个，粮食播种面积21.92万亩，增长4.1%。油菜种植7.1万亩，总产9300余吨。花生种植1.8万亩，增加0.3万亩。蔬菜种植6.5万亩，增长6.15%，建设城镇蔬菜基地550亩、供港蔬菜基地300亩、生姜大棚基地200亩，新增茶园1000亩、果园3000亩。烤烟种植3.81万亩，增长3.3%。造林4.8万亩，增长17.1%。出栏生猪42.07万头、羊 2.23 万只、牛1.44万头、家禽143.5万羽，分别增长4.65%、10.07%、10.95%和0.6%。生猪标准化规模养殖场改扩建完工6家，累计改扩建28家。新增农民合作社20个，创建省级示范合作社1个。新增土地流转面积1.61万亩，流转总面积达7.6万亩。推广各类补贴农机共2021台套，发放补贴204.66万元。毛俊水库、毛江水源性烟基工程前期工作进展顺利，病险水库除险加固、农村饮水安全项目、土地开发整理、农业开发、烟基工程、巩固退耕还林成果等项目加快推进。新农村建设启动项目142个、示范村25个、示范镇1个，完成示范村“四图一书”规划编制12个。
2、工业经济难中有进，内部结构逐渐优化。完成工业增加值13.51亿元，增长11.8%，其中：规模工业增加值9.19亿元，增长15.2%。规模工业增加值占GDP的比重为27.8%，同比提高1个百分点。工业企业实缴税金5178万元，增长15%。工业用电量2.03亿度，增长17.6%，占全社会用电量的比重同比提高4.4个百分点。半年产值过亿元企业新增1家，达到9家。湘威制鞋、丽宏针织、承阳针织、必达电子、中核铀业等5家重点骨干企业完成产值9.87亿元，占全县规模工业总产值的30.8%。规模以上轻纺制鞋产业实现总产值7.6亿元，增长42.1%，占全部规模工业总产值的23%。毛织产业新增全自动电脑织机280台，累计达2500余台。电子信息产业实现总产值2.1亿元，增长34.45%。冶炼等高耗能及资源消耗型产业发展明显回落，黑色金属冶炼和压延加工业增长3.1%，高耗能企业产值占比同比下降2.6个百分点。竹木深加工产业实现总产值2.44亿元，同比下降1.79%。15个列入市“十百千”工程工业项目完成投资3.84亿元，占年度计划50.5%，湘威三期、必达电子、归雁创业园、718铀矿、铝塑复合厂、德晟纺织园、大洞铸造、石材开发等项目建设进展顺利。
3、消费市场稳中趋旺，财政金融运行平稳。实现社会消费品零售总额12.06亿元，增长12.9%，批发业实现零售额1180.5万元，增长10.5%，零售业实现零售额108866万元，增长12.8%，住宿业实现零售额1241万元，增长14%，餐饮业实现零售额9372.8万元，增长15.3%。汽车贸易成为消费一大亮点，全县车辆新上牌1760台，增长60.7%，完成车辆购置税651万元，增长83.3%。成功举办了首届汽车展销会，展会期间实现车辆销售286台。物流业持续兴旺，申通、圆通、中通、韵达等物流企业纷纷在蓝山建立服务中心，网上购物更加方便快捷。旅游发展总体规划编制有序进行，成功举办首届乡村文化旅游节暨第二届梨花节旅游活动，湘江源头探源游吸引了众多爱好者，蓝山影响进一步扩大。完成外贸进出口总额4738万美元，增长11.25％，其中加工贸易进出口总额4607.8万美元，增长10.28%。完成一般预算收入20017万元，同比增加3918万元，增长24.34%。上划中央收入完成5982万元，同比增加549万元，增长10.1%。上划省级收入完成1509万元，同比增加154万元，增长11.38%。完成税收收入17059万元、非税收入10449万元，分别占财政总收入的62.01%和37.99%。全县公共财政支出达6.28亿元，同比增长24927万元，增长39.7%。其中民本民生支出达43962万元，占财政总支出的比重达到70%，比去年提高了2个百分点。金融运行良好，金融机构各项存款余额55.14亿元，较年初新增3.58亿元，增长17.5%。储蓄存款余额46.4亿元，较年初新增4.06亿元，增长16.5%。各项贷款余额达到17.36亿元，较年初新增2.02亿元，增长20.8%。金融机构改革顺利推进，信用社改制获得批准，润丰小额贷款公司开业，县工商银行外汇业务开办资格获得批准。
4、资本投入稳步扩张，重点项目推进有序。49个市重点项目完成投资15.2亿元，占年度计划72.2%，完成税收1564.3万元，占年任务的31.7%。总体上讲，续建项目进展较快，投资、税收、形象进度完成比较好；新建项目前期工作推进有序，中央投资项目实施较好。园区建设取得进展，创业大道、德政路及科技路完成征地拆迁，正开工建设。归雁创业园道路全部完成硬化，入驻企业已达15家。电子信息产业园建设加速推进。湘威三期建设加快实施。房地产市场保持稳定增长态势，新增房地产开发项目4个，完成房地产开发投资1.64亿元，施工面积23.2万平方米，商品房销售面积5.5万平方米，增长11.7%。南海明珠、汇丰一品、杏林苑、金辉花园、舜峰广场、锦绣东城、舜水阳光等一批上规模、上档次的房地产开发项目正加紧建设。城镇建设加速推进，东方大道、城市防洪等工程实施加快，城区道路“白改黑”工程完成了路面施工、中间隔离带和道路标线。交通体系进一步完善， S324线蓝山朱禾铺至山背岭公路改建工程抓紧扫尾，县乡公路改造工程完成了13个行政村。电网改造完成县城1条10千伏线路和1个台区改造，农村35个行政村、76个自然村已开工。项目前期工作力度加大，全年计划开发储备包装投资1000万元以上项目100个以上，项目开发包装情况纳入绩效考核，项目规划、设计、报批、征地拆迁等工作得到加强。争资跑项初见成效，向上级争取各类资金5.77亿元，增长20%，毛俊水库挤进《全国“十二五”大中型水库建设规划》，重金属污染治理挤进《湘江流域重金属污染治理实施方案》。垃圾封场、冷链物流、农业循环经济等项目有望获得国家支持。
5、各项事业蓬勃发展，社会大局和谐稳定。文化事业不断推进，乡镇文化站器材配送全面完成，农家书屋建设全面铺开，图书馆改造全面完成。县图书馆、文化馆、乡镇文化站免费开放。塔下寺文物本体修缮暨环境整治工程和塔下寺申报“国保”单位工作有序推进。教育事业不断推进，义务教育阶段学校免收杂费、住宿费，共免除44253名学生的教科书费244.46万元，补助5950名贫困寄宿生生活费共346万元，拨付308名贫困学生助学金9.24万元。合格学校建设开工建设，蓝屏学校、土市中小、总市学校等学校对危房进行了维修改造，D级危房全部拆除。卫生工作稳妥推进，农民参合32.16万人，参合率达99%。新农合筹资总额10934.4万元，比去年增加1339.5万元，农合共补偿292403人次，补偿资金5158.8万元。积极探索城乡基本医疗保障一体化和“三保一金”有机整合，试行城乡居民在县内住院治疗起付线外全报销模式。卫生基础设施不断完善，县中心医院外科大楼竣工投入使用，卫监所大楼、疾控中心、乡镇卫生院、村卫生室建设有序推进。计生基层基础工作有所加强，人口数据质量有所提高，流动人口管理进一步加强。就业形势基本稳定。城镇新增就业2664人，失业人员再就业1286人，零就业家庭动态就业援助100%；农村劳动力新增转移就业3300人，审核发放小额担保贷款628万元。企业养老保险征缴扩面703人，征缴基金3406万元；机关事业养老保险参保人数9090人，征缴基金2651万元；城镇职工医疗保险征缴基金1225万元；城镇居民医疗保险参保人数77200人，征缴基金1160万元；生育保险征缴基金41万元；工伤保险新增参保人数1305人，征缴基金423万元；失业保险新增参保1000人，征缴基金307万元，参保总人数12800人。节能降耗、环境保护、信访维稳、安全生产等工作得到加强，“和谐蓝山”建设有力推进，社会大局稳定。
二、当前存在的主要问题
总的来看，上半年我县经济实现了平稳发展，经济质量进一步提高。但也必须清醒地看到经济发展中存在的问题和困难，经济下行压力大，经济增长速度放缓，部分主要指标没有实现预期目标。少数部门大局意识、发展意识欠缺，发展危机感不强。部分重点项目推进较缓慢，征地拆迁难度大，许多项目仍处在前期工作阶段。企业生产经营困难，部分规模企业停产或注销。财政压力大，收支矛盾还比较突出。节能减排、信访维稳、安全生产等方面还存在一些突出问题。
三、下半年工作建议
在经济增长减速的大背景下，要实现全年经济和社会发展目标，要从以下几个方面做好工作。
（一）着力推动工业提速增效，促进产业集聚发展。深入实施工业发展“四年倍增计划”，加快传统产业技术改造和升级换代步伐，提升产品技术含量和市场竞争力。着力打造“蓝山毛织”、“蓝山制鞋”品牌，做好湘威制鞋、德晟纺织、必达总部搬迁的协调服务工作。切实帮助企业破解生产经营中各种难题，加大生产要素保障，确保签约企业尽快开工，开工建设的企业加快建设进度并尽快投产。加大园区基础设施建设投入力度，加快创业大道、德政路、科技路等道路建设步伐，提升园区的投资吸引力、项目承载力和竞争力，为优势产业集群发展创造良好环境。加快实施归雁创业园、必达电子信息园、千亩产业园和德晟纺织服装工业园设施建设。
（二）着力抓好现代农业发展，促进农业增效农民增收。一是加快农业产业基地建设。突出抓好粮食、水果、蔬菜、茶叶等特色优势产业基地建设。大力扶持志昱葡萄、新顺农牧、现代物流科技示范园等企业发展，努力把蓝山打造成粤港澳特色农产品供应基地。二是加强农村基础设施建设。抓好农田水利建设，加快病险水库除险加固、钟水河土市段堤防治理等项目建设，做好小农水重点县项目立项和实施工作，抓紧做好毛俊水库、毛江水库扩建项目前期工作，启动实施好农业开发、烟基工程、巩固退耕还林成果等项目建设，增强自然灾害抵御能力。切实抓好抗旱工作，把抗旱作为当前头等大事抓紧抓实抓好，确保人畜饮水安全，确保农民不减收。三是引导土地有序流转。促进农村土地经营权的有序流转，引导、鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的规模经营，降低生产成本，提高农业效益。四是推进新农村建设。加强新农村示范建设和亮点打造，积极推进“三片一廊”建设，突出抓好成家村等25个示范村建设。
（三）着力抓好项目建设，加大投资对经济拉动作用。一是加快项目建设。按照“抓紧准备一批，尽快开工一批，加快推进一批，建成竣工一批”的总体要求，有意向的抓签约，已签约的抓开工，已开工的抓进度，已竣工的抓投产，迅速掀起重点项目建设高潮。突出加快“十百千”工程项目、中央预算内投资项目和“三个一”工程项目建设。二是努力破解项目建设难题。加大征地拆迁工作力度，加大争资跑项和招商引资力度，争取更多的资金和项目落户蓝山。三是优化投资环境。开辟“绿色通道”，提高行政审批效率，对特别重大项目实行全程代理服务。强化部门工作合力，妥善处置征地、拆迁、安置等问题，整顿建设施工秩序，严厉打击敲诈勒索、垄断建材、阻扰施工等行为，确保重点工程顺利建设。四是加强项目开发储备。以转变经济发展方式，优化产业结构为导向，依托我县优势产业和优势资源，瞄准城乡基础设施和民生工程等重点领域，努力抢抓国家发改委、水利部、统计局各有关权威部门对“湘江源头在蓝山”正名这一契机，用前瞻性眼光着力谋划和储备一批事关全局、投资规模大、产业关联度高、带动作用强的重大项目，为经济持续高效发展奠定坚实的基础。
（四）着力抓好扩大内需，调优经济增长结构。一是推动房地产业健康发展。加快杏林苑、南海明珠、逸品蓝山、香源壹号等项目建设，引进中高档组团式房地产开发项目，力争年内房地产开发完成12万平方米。二是努力扩大商贸物流。突出培育发展汽车贸易业，加快加工贸易物流中心、新客运中心、公交车站和汽车4S店建设。三是切实改善消费环境。加快“万村千乡”农家店升级、城关一市场和乡镇农贸市场改造步伐，启动第三农贸市场和定点屠宰场项目前期工作。加强市场监管，防止囤积居奇、哄抬物价，保持物价总水平基本稳定。四是加强引导信贷支持。切实做大做强城投公司，充分发挥政府性融资平台的作用。抢抓贷款利率市场化改革契机，加强政银企沟通合作，引导和鼓励县内金融机构加大信贷投放，为重点项目和中小微企业提供强有力的信贷支持。推进金融机构建设，力争农业发展银行、中国银行和华融湘江银行在蓝山设立分行，争取成立村镇银行。
（五）着力抓好民生改善，提高人民群众的幸福感。一是进一步完善就业保障体系。切实落实各项创业扶持政策，广泛开展各类劳动技能培训，提高高校毕业生、复转退伍军人、返乡农民工就业和创业能力。巩固完善新农合补偿模式，稳妥推进“三保一金”整合工作，健全城乡一体化基本医疗保障体系。有序推进“五大保险”征缴扩面，切实抓好城乡居民社会养老保险工作，积极探索失地农民社会保障新举措，做到应保尽保。二是抓好文化教育事业。加快合格学校、农村学前教育和学校食堂建设，大力实施“营养改善计划”。加大科技创新和专利申请力度，做好文物保护单位申报工作，抓紧抓好县电影院重建和塔下寺文化广场建设。三是完善住房保障体系。加快廉租房、农林棚户区、国有工矿棚户区、城市棚户区改造步伐，加大住房保障供给。四是加强社会治安综合治理。抓好安全生产，防范重大安全事故。加快食品安全监管体系建设，确保食品质量安全。加强对自然灾害的预防管理和各种突发性事件的预案应对，花最小代价，尽最大努力减少财产损失和人员伤亡，要把防洪抢险、救灾复产工作作为各项工作的重中之重来抓。狠抓节能减排工作落实，全面完成年度节能减排目标任务。
尊敬的主任、各位副主任、各位委员，我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督支持下，以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，努力化解经济运行中的矛盾，扎实工作，争取全面完成年初人大会通过的各项年度计划目标。
谢谢大家！
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