关于***市2010年
国民经济和社会发展计划执行情况
与2011年国民经济和社会发展计划
（草案）的报告
——2011年2月13日在***市第**届
人民代表大会第*次会议上
***发展和改革委员会主任 ***
各位代表：
受市政府委托，我向大会作***2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年计划执行情况
去年以来，面对困难而又复杂的经济形势，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市十二届人大三次会议确定的目标任务，按照“抓住发展机遇，转变发展方式，夯实发展基础，提升发展水平”的工作主题，以建设“京冀晋蒙交界区域中心城市”为目标，集中精力谋发展，凝心聚力抓落实，促使全市经济呈现出平稳较快的发展态势，绝大多数指标完成或超额完成年度计划目标。
——生产总值完成966.1亿元，增长14.1%，高于计划增速3.1个百分点。其中规模以上工业增加值完成302亿元，增长16.1%，高于计划增速3.1个百分点。
——城镇新增就业人数4.8万人，城镇登记失业率为4.31%，控制在4.5%的计划目标以内。
——全部财政收入完成144.8亿元，增长18.7%，高于计划增速8.7个百分点。其中，地方一般预算收入完成62.5亿元，增长32.9%，高于计划增速20.9个百分点。
——城镇居民人均可支配收入14649元，增长10.6%，高于计划增速0.6个百分点。
——农民人均纯收入4102元，增长15.2%，高于计划增速6.2个百分点。
——居民消费价格指数上涨3.4%，超出计划目标0.4个百分点。
——全社会固定资产投资完成903.7亿元，增长37.4%，高于计划增速17.4个百分点。其中城镇固定资产投资完成800.8亿元，增长37.9%，高于计划增速17.9个百分点。
——社会消费品零售总额完成320.1亿元，增长18.4%，完成计划任务。
——外贸进出口总额完成2.9亿美元，下降44.9%，完成调整计划任务的109.6%。其中，出口总值1.8亿美元，增长8.6%，完成计划任务。
——实际利用外资1.1亿美元，增长31.4%，完成年计划的128.1%。
——单位生产总值能耗预计下降3.5%，完成年度计划。
——化学需氧量排放量和二氧化硫排放量分别控制在5.06万吨和12.11万吨，已累计完成“十一五”削减任务的115%和123%。
与此同时，经济运行中仍存在一些突出矛盾和问题：一是工业经济增长压力增大。受淘汰落后、节能减排等因素的影响，规模以上工业增加值增速由去年6月份增长20.1%降到12月份的16.1%，回落了4个百分点。同时，受中央投资增速减缓、流动性资金收紧等影响，我市工业投资增速自去年9月份以来一直持续走低。二是项目建设还存在薄弱环节。一方面，生产性项目单体规模偏小。去年在建的省重点项目中，基础设施项目平均投资规模为23.11亿元，能源项目平均投资规模为18.48亿元，而机械装备项目、农业产业化项目平均投资规模分别为3.35亿元和3.11亿元。另一方面，土地制约重点项目建设明显。去年全市重点项目土地缺口约3万亩。三是农民持续增收困难较多。我市农业基础设施依然薄弱，农业抵御自然灾害能力还不强；农资成本呈上升趋势，效益低下的状况尚未明显改观。对此，必须高度重视，并采取有效措施努力加以解决。
二、2011年主要发展目标
今年经济社会发展计划主要目标安排，按照经济社会发展的总体要求和“始终突出发展主题、全面提升工作水平、更加注重统筹协调、确保实现良好开局”的主基调，力求体现更好发展与更快发展相统一、即期增长与增强后劲相兼顾、经济发展与社会发展相协调。
——经济平稳较快增长。全市生产总值比上年增长11%,其中规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长18%，出口总值增长10%；实际利用外资增长10%；全部财政收入增长12%，其中地方一般预算收入增长15%。
——结构调整扎实推进。服务业增加值增长9%，装备制造业、高新技术产业增加值分别增长20%和20%；城镇化率达到46.3%。
——发展代价继续减小。单位生产总值能耗下降3.5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物排放量均分别削减1.5%，氮氧化物排放量削减0.5%。
——人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇新增就业4.6万人；城镇参加基本养老保险人数达到70.5万人；人口自然增长率控制在6.8‰以内。
全市生产总值预期增长11%，主要基于以下考虑：
从宏观经济走势看，今年我国经济仍将保持平稳较快发展的良好态势，为全市经济发展提供了良好的外部环境。但国家宏观调控将呈逐步收紧的趋势，对经济增长会形成一定制约，因此在生产总值增速设定上，比去年以及“十一五”实际完成情况要略低一些，同时也为调结构、转方式留下了空间。从投资拉动看，通过对全市2011年第二产业投资3000万元以上项目,第一产业、第三产业投资1000万元项目进行摸底调查，共筛选汇总2011年固定资产投资支撑项目811项，总投资5179.7亿元，2011年计划投资863.5亿元，这些项目建设，成为拉动全市投资较快增长的重要力量。从三次产业拉动看，随着强农惠农政策力度进一步加大，农业生产将稳步发展，正常年景下，预计第一产业增加值增长6%以上，可拉动全市生产总值增长0.8个百分点；随着一批工业大项目的建成投产和工业效益的逐步回升，预计第二产业增加值增长15%以上，可拉动全市生产总值增长6.6个百分点；随着旅游服务、现代物流等第三产业的发展和国家刺激性消费政策的深入落实，预计第三产业增加值可增长9%，可拉动全市生产总值增长3.6个百分点。全市生产总值增长11%的目标有把握完成。
三、工作重点和主要措施
今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是为建设“京冀晋蒙交界区域中心城市”，打造“强市名城”，全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。按照市委九届九次全会暨全市经济工作会议的总体部署，突出重点，狠抓落实，努力促进全市经济社会平稳较快发展。
（一）强力推进投资和项目建设。坚持把项目建设作为根本抓手不放松，认识上再提高，举措上再加强，力度上再加大，力争以项目建设的新突破促进投资的快增长，确保全社会固定资产投资增长20%，其中城镇固定资产投资增长20%以上。
强力推进重点项目建设。尽快完善出台全市项目建设工作的决定和管理办法，安排重点项目300项，总投资4124亿元，年计划投资517亿元。一方面，要重点推进冀中能源煤制天然气、河钢宣工工业园、三一风电产业园、中铁资源合作等一批战略支撑产业项目。另一方面，要加快推进能源、路网等重大基础产业项目建设，力推国家风光储输示范工程和第二个百万千瓦级风电基地建设，力争京张城际、蓝张、张呼城际3条铁路，京新三期、张承二期、京蔚、二秦、京尚5条高速公路开工建设，争取张大城际、张石铁路项目的前期工作取得实质性进展，争取机场早日投入运营。
精心抓好项目谋划储备。坚持发挥优势与推动产业升级相结合，围绕“4+3”现代产业，着重在先进制造业、现代服务业、新兴战略产业、高新技术产业等方面，有针对性地谋划储备一批带动能力强、支撑作用大的骨干项目，确保重点项目库的项目数量县级在500个以上，市级在1000个以上。
切实保障项目建设需求。在土地保障上，按照省政府建设用地指标重点向产业聚集区倾斜、向省重点项目倾斜的要求，切实加大省级聚集区的申报和省重点项目的争列，确保更多项目的建设用地指标。在资金支持上，认真落实鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，引导社会资本参与重点工程建设。同时，积极协调争取银行信贷支持。
不断完善项目推进机制。采取市级领导、市直部门、县区分别包联和一月一通报、一季一见报等督导调度措施，开展“跟踪式”、“贴近式”、“对点式”等全方位服务，修订出台《重点项目工作考核办法》，着力完善项目推进机制。
（二）不断加大产业结构调整力度。紧紧围绕“4+3”产业发展定位，以更大的力度、更有效的举措推进全市产业优化升级。
推动工业提质增效。适应市场需求变化，把握科技进步趋势，围绕钢铁、机械、化工、食品加工和电子信息五大工业产业，重点实施“三抓”。一抓产业技术改造。把深入开展“科技行动”和“对标行动”作为有效途径，支持企业实施重大技术改造项目，确定一批对标典型企业给予重点扶持。把强化品牌建设作为主攻方向，组织推进产品更新换代工程，引导企业开发新产品、打造知名品牌。把加快科技创新作为重要支撑，鼓励企业建立产学研技术创新联盟，指导张煤机的重点实验室申报国家级重点实验室并积极争取承担国家“863”和国家重点科技支持计划项目的研发。二抓产业要素衔接。坚持有保有限，完善煤电油气运保障工作联席会议制度，鼓励重点煤电企业签订中长期合同，统筹电力电量平衡，优先保障骨干企业和重大项目建设的要素需求；对国家限制、淘汰类产业，通过实施差别电价以及限供、停供等措施，倒逼企业加快转型升级步伐。三抓产业转型升级。重点支持张烟、斯必克等100家有发展前景的优势企业，推进技术创新、产品创新、管理创新，以存量资产的优化带动产业整体水平的提升。推动“弱、小、散”企业通过技术改造、兼并重组等措施，促其向“专、精、特”方向发展。同时围绕主导产业发展，积极引进新上一批重大工业项目，为工业经济增长补充有生力量。
推动旅游服务业快速发展。以规模化、品牌化、市场化为发展方向，把旅游服务业培育成主导产业。以建设京西北运动康体休闲区和中国优秀旅游目的地城市为目标，按照葡萄（酒）品游、滑雪温泉、草原风情、民俗精品和历史文化“五大区”的总体布局，推进资源整合，打造精品景区，着力塑造“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”的总体形象。重点推进泥河湾温泉休闲度假区、大境门旅游景区综合改造、怀来戴维营国际低碳休闲度假示范区等48个项目，总投资463亿元，年计划投资56亿元。
推动现代服务业壮大规模。大力发展物流业，加快推进“三大物流园区”及中钢集团物流基地、恒通现代物流港、庞大汽贸西北总部基地等一批大型物流项目建设。积极发展文体休闲娱乐及创意产业，支持国际汽车文化城、华纳文化主题公园、奥体中心等项目加快建设。同时，围绕食、住、行、游、购、娱等要素，大力发展高端餐饮住宿、商业购物、文体休闲等现代服务业。
（三）着力推进城镇建设上水平。坚持把“繁荣”和“舒适”作为推进城镇建设上水平的主要目标，确保“三年上水平”工作迈出关键性步伐。
完善城市基础设施建设。加快市民广场、水母宫等城市公园、游园和广场建设。启动林园北路、经一路等8条城市道路改建工程。积极推进城市集中供水、供热、供气等市政设施建设工程，建设一批社区市场、公交站点、停车场等便民设施，中心城区年内集中供热和天然气普及率分别达到80%和40%。
提升城市生态环境功能。继续抓好生态涵养区建设，重点对城区可视面、张承高速公路两侧、快速路两侧以及张宣大道两侧进行山体绿化、道路绿化。加快城区滨水环境绿化、城市出入口绿化、干道绿化和街头绿地建设，年内建成区绿地率和绿化覆盖率达到国家级园林城市标准。启动清水河上游生态治理和水库建设，加快推进云州水库引水和洋河综合治理工程，完成东沙河、西沙河、王家寨河清淤疏浚，全面改善城市生态环境。
积极推进城镇建设。继续加快建制镇道路交通、市政公用等设施建设，实施绿化造林、治污减排、建筑节能等重点工程，年内县城集中供热和燃气普及率分别达到70%和55%以上，污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%和85%以上，重点镇启动污水处理厂建设。年内争取2—3个县成功创建省级园林城市。
（四）努力促进农业增效、农民增收。以发展现代农业和改善农村生产生活条件为重点，不断加大政策引导和资金支持力度，大力推进农业发展方式转变。
大力发展现代农业。建设设施蔬菜、设施养殖、设施林果花卉等一批农业典型示范工程；实施葡萄、食用菌、蔬菜、张杂谷等一批产业化项目；推进张家口供销社物流园区、河北天和农副产品交易市场等一批服务“三农”项目；争取一批国家和省农业节水灌溉示范工程项目，新增节水灌溉面积30万亩，其中高标准膜下滴灌示范工程10万亩。
大力实施生态和基础设施建设工程。积极争取国家资金支持，重点抓好京津风沙源治理、退耕还林成果巩固等林业项目；抓好张北安固里河、蔚县壶流河等4条中小河流治理及清水河上游水土保持综合治理项目；抓好6个大中型沼气工程项目和56个农村沼气乡村服务网点项目；加强农村道路、饮水、供电、通讯等基础设施建设，年内解决45万农村人口的饮水安全问题，完成200个农村新民居示范村建设任务。
大力增加农民现金收入。认真落实国家对化肥等农资生产企业的优惠政策，稳定农资价格；严格执行以工代赈劳务报酬政策，引导农民投工投劳增加收入；加大有组织的劳务输出，拓宽农民增收渠道。加大农民专业合作组织建设，积极推进农超对接，提高农产品附加值，带动农民增收。
（五）坚持不懈地抓好节能减排。树立打“持久战”的恒心，综合施策，强力推进，确保节能减排工作开好局、起好步。重点开展“一二三四”工程。
一就是“一引导”，即引导绿色消费。在城乡居民中大力倡导节约意识，鼓励使用节能节水的认证产品、环境标志产品和再生利用产品。
二就是“二严控”，即严控用能管理，合理控制能源消费总量，加强评价考核，实行严格的责任制和问责制。严控高耗能项目准入，对拟建的“两高”项目，一律不予审批、核准、备案，不准开工建设，对违规在建的“两高”项目，坚决停止建设。
三就是“三注重”，即注重通过结构调整节能减排，严控“两高”行业盲目扩张，加快发展现代服务业。注重抓大户节能减排，继续对一些耗能在5000吨标准煤以上的企业实行目标责任制。注重运用经济和法律手段节能减排，鼓励生产和使用节能产品，支持一些重大节能工程和节能技术开发，强化节能工作的监督管理和日常监察（监测）工作。
四就是“四狠抓”，即狠抓循环经济重点工程，积极支持和推广宣钢余热余压回收利用等循环经济示范工程建设。狠抓节能重点工程，重点实施桥西区集中供热二期，矾山磷矿矿井水利用等节能工程，年节约标准煤20万吨。狠抓淘汰落后产能工程，年内淘汰宣钢公司和怀来建海钢铁有限公司1座高炉，2座转炉，减少能源消费40万吨标准煤。狠抓要素配置，坚持区别对待、有扶有控，对高附加值、低耗能企业，优先保障要素供应；对低附加值、高耗能企业，要限制直至停止要素供应。
（六）进一步加大改革开放力度。统筹推进经济体制改革，制定2011年重点改革工作指导意见。深化投资体制改革，按照国家和省要求，研究制定政府投资和企业投资项目核准备案实施办法。积极推进医药卫生体制改革，落实五项重点改革任务，确保在国家基本药物制度、基层医药卫生体制综合改革和公立医院改革试点等方面取得实质性进展。鼓励和支持民营经济加快发展，既要加大资金扶持力度，又要及时为民营企业提供产业政策、经济形势、技术资讯、市场需求等信息服务。同时，积极抓好财政金融等重点领域和农村综合改革
加大招商引资力度，拓展对外开放的广度与深度。继续加强与北京的合作，在规划体系、交通体系、产业体系等方面加强对接，推进与北京的深度融合。加强与晋蒙等西部资源大省的合作，借助加入“九市一盟”的机遇，尽快建立与这些地区重点城市、重点企业的长期联系渠道和定期沟通机制，实现在资源、产业、项目、市场等方面的有效对接。加强与台湾地区的交流合作，利用冀台会、经洽会、祭祖大典等良好平台，进一步健全完善交流合作机制，加强对接交流，提升合作层次。加强与国内大公司、大集团的战略合作，已建立实质性合作关系的争取谋划建设新的项目，签订战略合作协议的尽快将条款落到具体项目上，有合作意向的力促早日签订协议并付诸实施。
（七）切实做好财政金融工作。准确把握国家财政和货币政策导向，充分发挥财政金融的调控、支撑和保障作用，促进经济持续增长。
切实做好财政工作。在税收征管上，全面加强税源监控，重点在全市范围推行综合治税工作机制，建立综合治税分析平台，整合国税、地税、土地、房产、工商、发改、工信等部门涉税信息，实现信息共享，杜绝“跑冒滴漏”，构建“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的综合治税体系，确保做到应收尽收。在税源建设上，高度重视支撑性财源项目建设，着力引进建设一批高税收、快成长的战略性项目，提升财政持续增收能力。在资金争取上，抓住国家实施积极财政政策以及省对市调整激励性财政政策的机遇，积极向上争取各类专项资金。在支出管理上，切实抓好预算编制和执行，强化财政的保障作用。
不断加强金融工作。针对国家货币政策逐步收紧的新形势，加快推进金融创新，有效扩大资金供给，确保经济建设的信贷需要。在培强金融市场主体方面，积极引进、发展、壮大金融主体，力争中信、民生银行在我市设立分支机构，
