按照全市推进农村“四项改革”的总体部署和县委要求，我们创新农村土地经营体制机制，探索建立了土地流转服务平台，加快了全县农村土地规模经营步伐，促进了农村经济的健康发展。2014年2月，克东县土地流转服务大厅正式进驻县政府服务中心，开发建设了土地流转信息网等服务平台，支持全县7个乡镇建立了土地流转中心和98个村级土地流转服务站，配备专（兼）职工作人员110人，形成了完善的县、乡、村三级土地流转服务体系，全县土地流转步伐进一步加快。为进一步了解我县土地流转情况，我们利用两天时间，对土地流转平台建设情况进行了调研，现将我县的主要做法和相关建设报告如下：
一、我县土地流转平台建设的主要做法
（一）完善机制，发挥平台服务的三个作用。一是畅通“两转”信息渠道。通过定期走访和农民上报相结合的方式，先后接待群众政策咨询3000余人次，解决土地纠纷1000多个；发布“两转”信息1.2万余条，累计流转劳动力7.5万人，有效解决了流转双方因信息不畅导致“两转”工作不顺的问题，确保了国家和省市政策不折不扣落实到群众中。二是规范“两转”工作流程。通过实施土地委托代理，将外出务工人员、鳏寡孤独老人、留守弱势群体的土地纳入村级服务站统一管理，目前已代管土地120万亩，为土地规模经营调串地块创造条件；以市场价格为参考，开展土地价格评估，按照流转价格不低于前三年亩均净收益标准，合理确定土地流转指导地价，保证了农民托管收益，兼顾了承转方承受能力；强化流转合同签订和鉴证，共签订土地流转合同5.6万份，完成鉴证5.6万份，合同签订率与鉴证率均达到100%。三是规避土地流转风险。严格审查规模经营土地企业的资金、技术、机械、人才等核心要素，确保企业具备经营资质，降低了土地流转风险。积极开展土地纠纷调解和仲裁，近年来受理各类土地纠纷112起、仲裁2起、调解110起，确保了土地流转规范有序，提高了土地流转收益。2014年，我县流转土地160万亩、规模经营155万亩，分别占耕地总面积的93.6%和90.6%，比2010年分别提高14和25个百分点，流转亩均收益率提高15个百分点。
（二）创新机制，促进抵押贷款瓶颈尽快破题。一是创新模式，适应主体需要。为有效解决农村融资担保难问题，从今年开始，我县出台了《克东县农村土地承包经营权贷款抵押暂行管理办法》、《克东县农村土地经营预期收益权贷款抵押暂行管理办法》、《克东县中小牧场（固定资产）抵押贷款管理办法》，探索农村机动地抵押担保机制，完成了全县机动地确权、登记、颁证等前期工作，使土地经营权小额贷款、土地经营权+预期收益权、土地经营权+担保公司担保等三种土地经营权抵押贷款模式更加灵活，有效解决了金融信贷抵押难题。目前，哈尔滨银行对合作社和种植大户利用土地经营权+预期收益权抵押单笔贷款最高达500万元。克东县信用社为鑫农公司首次办理经营权抵押贷款1200万元。二是创新管理，规范操作流程。严格遵守“两项原则、三个程序”，两项原则即贷款额度不超过土地经营权抵押认定价值的70%，贷款期限由贷款人按中短期流动资金贷款期限确定。三个程序即第一评估程序为土地经营权抵押价值按照年租地平均收益×经营期限+地上种养物价值进行评估；第二等级程序为抵押人和抵押权人签订抵押合同，必须经过流转服务站确认、乡镇流转服务中心审核，方可出具《土地经营权抵押登记证》；第三监管与处置程序为农经、司法、工商和行政村组成联合督查组，对不能按期还款的，将对抵押土地经营权进行转包，转包费用用于偿还银行贷款本息。三是创新机制，确保健康发展。通过建立农村信用信息中心，对全县农户的基本信息、银行信息进行整合，对其信用进行等级评定，用于信贷审查和管理，同时，合作社经营的土地全部参加农业保险，既规避了农业种植风险，又为实施土地经营权抵押贷款提供了保障。截至目前，农村信用社、哈尔滨银行、克东县农行三家金融机构发放农村土地经营权抵押贷款xx亿元，涉及农户0.6万户、土地32万亩。
（三）规范流转，促进合作社全面进档升级。我们通过加强土地流转服务平台建设，进一步规范土地流转程序。同时，按照“壮大、扶中、抓小”的思路，分类施策，采取县级领导和部门包社等措施，帮助合作社研究解决土地流转过程中的难题，扩大土地流转规模，加快推进合作社提档升级。截至目前，全县共有各类农民专业合作社525个，入社农户5.3万户，入社率94.6%，入社土地面积145.5万亩，占耕地面积的85.1%，培育国家级示范社4个，省级规范社20个。二类社275个，三类社230个，取消了四类社。同时，将经营不善、亏损严重的光明现代农机合作社转移到安全现代农机合作社，通过扶持发展使之成为国家级示范社，开创了全省合作社成功转移的先河，全县合作社建设不断加强，经营效益显著提升，促进了农业增产和农民增收，加快了现代农业发展进程。
二、加快土地流转的意见及建议
我县农村土地流转和规模化经营，虽然取得了一些进展，但仍存在速度不快、规模不大、效益不高和机制不活等方面的问题。为进一步扩大土地流转的面积和规模，真正发挥平台作用，提出以下几点建议：
（一）加大宣传力度，引导规模经营。要通过电视、广播、会议、发放宣传单等形式广泛宣传加快土地流转、发展规模经营的重要意义，让群众熟悉政策，打消顾虑，引导农民土地流转、发展规模经营，鼓励农民愿意把土地向种、养大户和优势产业集中，真正把土地“流“出活力、“转”出后劲。
（二）制定激励政策，推动规模经营。一是加大奖励力度。每年拿出一部分专项资金用于支持农村土地规模流转，按照当年新增流转土地多少分别给予一定的奖励。二是加大扶持投入力度。积极统筹涉农投入，整合涉农资金、项目，加大规模经营扶持投入，为流转主体建设良好的农田水利基础设施。三是加大金融信贷支持力度。协调涉农金融机构，对土地流转面积达到一定规模的，参照农业开发项目，给予无息或低息贷款。
（三）加强平台建设，服务规模经营。进一步加大农村土地流转平台建设力度，充分发挥平台效能。一是加强硬件建设。要建设一个高标准的县级农村土地流转大厅，负责全县土地流转的指导、服务。二是对土地流转成效显著的土地流转平台（机构）每年给予一定奖励，并对作出较大贡献的工作人员在评先表模、提拔晋升时予以优先考虑。
（四）培育流转巨头，带动规模经营。发展规模经营，离不开具备资金、技术、市场优势的大型企业、合作社的积极参与。通过招商引资、股份合作等方式，引进大型龙头企业到克东发展现代农业，进而带动全县土地规模经营和流转。
（五）强化风险防范，保障规模经营。逐步扩大和深化农业保险，构筑农业实体应对自然灾害和市场风险的保障体系，通过社会力量参与土地流转，发展农业规模经营的积极性。
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