在全区易地扶贫搬迁工作推进会上的讲话

一、肯定成绩，正视问题，切实增强做好易地扶贫搬迁工作的紧迫感和责任感

自2013年启动易地扶贫搬迁工作以来，区委、区政府围绕建成全市易地扶贫搬迁示范区这一目标，出台了《实施意见》、《工作推进方案》、成立了领导小组、建立了系列工作制度，并形成一本《工作手册》，特别是去年由区发改委牵头下，此项工作实现了高位开局、高质推进，探索了“建立深度贫困户搬迁四大机制”。今年，按照市上的要求，此项工作由区农委牵头负责，继续巩固已有良好工作基础，全力推进易地扶贫搬迁工作，取得了阶段性成效。一是搬迁进度较快。全区已签订自愿搬迁协议2.9万人，占两年计划任务2.3万人的128%。累计搬迁2.7万人，完成目标任务的107%。今年1-10月签订搬迁协议1.3万人，占目标任务的106%；实际搬迁9674人，其中易地扶贫搬迁6591人、生态移民1061人、财政专项扶贫1267人、农村d级危房改造755人。二是集中安置程度较高。全区规划建设集中安置点104个，目前已启动建设88个（其中：统规自建72个、统规代建16个），基本建成62个，集中安置人口1.48万人，集中安置率达到53.8%。房屋已开工面积140万平方米、已竣工面积108万平方米。集中安置点的水、电、路、排水、通讯通信等基础设施基本完善，文化、娱乐、医疗等公共服务正逐步配套完善。三是资金到位与完成情况较好。到目前为止，全区实际下达资金13212万元，其中易地扶贫4392万元、生态扶贫1751万元、财政专项1624万元、d级危房700万元、基础设施配套4745万元。四是率先开展整村（组）搬迁。积极动员生存条件特别恶劣自然村落的农户整村（组）搬迁，集中解决贫困群众出行难、上学难、就医难等民生问题，做到搬迁一村销号一村，目前已启动小南海新建、太极小盖、五里杉木托等10个整村（组）搬迁工作，占三年实施计划的40%。五是建立了深度贫困户搬迁对口帮扶制度。落实特困人口“一对一”兜底帮扶搬迁，破解“搬富不搬穷”难题。在2013年完成149户特困户兜底安置房建设的基础上，今年再安排了152户特困户、507人的兜底搬迁，从目前的进度看，有望全部实现“搬进新房过新年”的目标。六是积极落实差异化的建房补助政策。根据搬迁对象收入和安置条件不同，加大政府资金投入力度，制定重点向贫困农户倾斜的建房补助政策，区财政按市上下达搬迁计划指标以每人2000元标准进行配套。一般农户按户补助1万元，对农村低保户、建卡贫困户和d级危房户等三类群体按户补助3万元。七是配套发展增收产业。结合区域资源禀赋，因地制宜发展山地特色效益农业，推进农业增收致富，培育和发展后续产业基地1.5万亩；与乡村旅游结合，大力发展乡村旅游，结合果园采摘、民俗风情、避暑养生等资源特色，着力培育白土三塘盖、五里长田坎、沙坝状元堡等乡村旅游示范点，新增乡村旅游示范户174户、接待床位1200张。与劳务经济结合，加大技能培训力度，努力提高搬迁群众劳动技能素质和就业创业能力，引导搬迁群众实现就近新增就业2000余人。

在看到成绩的同时，在工作的推进过程中，也还需正视存在的问题。一是集中安置点用地难。突出表现为选址困难，用地指标不足和占用基本农田不符合国家相关法律法规。二是建设资金筹集难。农民搬迁安置自筹部分难以筹集，基础设施和公共服务建设资金缺口较大，乡镇财政无力承担建设费用，使得建设进展缓慢和后续管理难。三是统规代建房屋办证难。由于统规代建房屋用地土地性质的合法性未得到解决，制约了农户购房积极性。四是搬迁农户后续发展较难。部分农户搬迁到新的安置点后，居住条件得到了改善，但是一时半会没有寻求到可靠的收入来源，生活条件依然比较艰难。五是用电饮水困难。部分农户房屋搬迁分散安置后，由于安装电力设施费用高，导致电力设施配套不到位；大量人员集中居住后，受乡镇集中供水能力的制约，部分集中安置点出现用水困难。六是部分乡镇街道工作重视不够。前段时间，区农委经过对30个乡镇街道的检查，发现虽都建立了“四台帐一报表”，但普遍存在台帐不规范，月报表与台帐数据不一致，月报上报不及时，没有安排专职人员开展工作，工作人员变换频繁等问题。以上问题，务必引起我们的高度重视，需要我们多层级齐心协力、多策并举，在今后的工作中努力创造条件加以解决和改进。比如：用地的问题、办证的问题，需要市区国土房管局破解；基础设施配套问题、后续产业发展问题，需要我们部门支持；做规划、选址、建设方式等基础工作问题、民主管理问题，需要我们乡镇街道把关与引导。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好易地扶贫搬迁工作的主动性和创新性

——从统一思想上讲，实施易地扶贫搬迁工作，是市委、市政府作出的重大决策部署，是一项重大的民生工程，是市委市政府确定的22件民生实事之首，纳入对区县的考核。我区也将此项工作作为22件民生实事来抓，出台了文件，专门召开会议进行了安排部署。因此，不折不扣完成市委、市政府和区委、区政府的决策部署，是在座我们应尽的职责、使命和担当。

——从提高认识上讲，我区实施易地扶贫搬迁工作，是推动我区扶贫开发进程、进而全面建成小康社会的有效途径。我区地处武陵山区，属国家级贫困区，“两欠”特征明显，城乡之间、区域之间、贫富之间三个差距都很大，农民贫困程度仍然很深。今年年底，尚有37个贫困村需要验收脱贫，新一轮仍有80个贫困村、建卡贫困户1.13万户4.07万人需要通过精准扶贫来开展扶贫工作，可以说都是难啃的硬骨头。通过实施易地扶贫搬迁工程，促进城乡一体化发展，着力改善生产生活条件、提高公共服务水平、培育后续产业发展，增强自我发展能力，实现搬得出、稳得住、能发展、可致富。因此，坚定不移实施好易地扶贫搬迁工程，是在座我们皆应为、皆可为、皆能为的本职。

——从工作主动性上讲，应该说，今年受土地例行督察的影响，大家的主动性一定程度上有所松懈，这根弦没有去年绷得那么紧了，这是客观事实。但从另外一个角度上阐述，不同程度也存在有借土地例行督察而不去深层次化解矛盾和困难的现象，总是可以找到工作推进不力的借口和理由。当然，任何一项新生事物的出现，将必然伴生问题的存在，但遇见问题如何去破解，就考量我们做基层基础工作的智慧、能力和水平。因此，希望大家多思工作之法、多谋化解之策。

——从工作创新性上讲，这里讲的意思，任何一项工作都有他的政策性、原则性与灵活性，只有吃透政策，把握好原则，因地制宜、实事求是的前提下，才可能去发挥灵活性，对于集中安置点，大家要按照规划、合理选址、建房方式尊重老百姓的自愿，该统规自建的自建、该统规代建的代建，不搞一刀切，不搞一个模式。就工作创新而言，要跳出为完成搬迁任务而搬迁，为完成集中安置点而安置，要在后续民主管理、支持产业发展、加强技能培训、通过土地流转，提高土地规模经营等拓宽增收渠道，合力解决搬迁群众增收和发展问题方面多思考。

全区各行业主管部门和乡镇街道，要进一步提高对易地扶贫搬迁工作重要性的认识，认真落实关于易地扶贫搬迁工作的各项安排部署，增强工作责任心，提高工作主动性，想办法、添措施，大力推进易地扶贫搬迁工作，全面完成年度搬迁任务。

三、突出重点，善谋突破，圆满完成全年各项工作任务

现在，离年底交账只有短短的一个半月时间，各乡镇街道和区级相关部门要围绕易地扶贫搬迁考核办法，认真研究各项指标，查漏补缺，确保圆满完成易地扶贫搬迁年度目标任务。

（一）加快农户搬迁进度。截止10月底，全区今年已搬迁9674人，占全年计划的81%。各乡镇街道要围绕既定目标不放松，再加把劲，加快各个项目建设进度，确保全面完成1.2万人的搬迁任务。同时，要进一步完善提升金溪望岭、濯水甘家坝、石会中元、沙坝状元堡、水田石郎5个市级示范点建设，加快推进冯家中坝、黑溪白合、邻鄂五马顶、白土长莲池、白石鞍山5个市级示范点建设。

（二）加快兑现补助政策。这点，刚才区农委、区扶贫办已经作了详细说明，也给大家指出了路径。我只强调一点：各乡镇街道一定要严格按照实事求是的原则，创新思路，加快兑现2013年度易地扶贫搬迁差异化补助政策，必须在2014年12月10日前全部兑现完毕，并将兑现资金台帐在12月10日前报区农委。区上将对不按时兑现资金的乡镇街道进行督查，结果作为年终考核此项工作的依据之一。

（三）不断完善后续管理机制。一是加强对搬迁农户的智力扶贫。结合阳光工程培训、新型职业农民培训、农民田间学校等，引导搬迁农户转变传统观念，适应新的生产、生活方式。积极探索行之有效的易地扶贫搬迁安置点后续管理模式，通过制定切实可行的村规民约规范行为习惯，维护公共利益。二是进一步完善产业配套，增强搬迁农户生存能力，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。各乡镇街道要按照每个脱贫村有1-2个骨干产业项目的要求，坚持以市场需求为导向，引导业主流转土地规模经营，引进农业产业化龙头企业，大力培育发展微型企业、农民合作社、家庭农场、专业大户的方式，充分用好集中安置点产业发展市级补助资金，重点发展特色效益农业、乡村旅游、手工作坊等产业，打造“一村一品”特色产业村。三是深入开展“农超对接”、产品推介、市场促销等宣传推介活动，帮助农民群众解决农产品销售问题。

（四）加大统筹协调力度。易地扶贫搬迁工作，涉及到规划、国土房管、公安、扶贫、发改、城乡建设、农业、林业、水利、交通、供电等各个职能部门，尤其是区农委要切实起到牵头作用，其他各部门要根据项目资金来源，负责各类项目的建设指导和监督管理工作。加大统筹力度，综合利用各种资源，定期商讨工作推进过程中存在的问题，集中力量加快安置点的建设进度，形成全区一盘棋的良好工作格局。加大电力、水利、体育、文化、医疗等资源统筹力度，尽快完善集中安置点各项配套设施。

（五）积极做好考核工作。一方面，区农委要发挥牵头作用，各部门根据职能职责，密切配合牵头部门做好易地扶贫搬迁相关工作，认真研究市委市政府的考核办法，对每一项指标都要进行分解落实，确保考核不出问题。根据考核要求，数据的真实性和逻辑性是与考核分值挂钩的，请各乡镇街道高度重视。另一方面，区上将严格按照考核办法，加大对易地扶贫搬迁工作的考核力度，同时，将随机抽查5个以上乡镇街道，代表全区接受市级考核检查。

（六）扎实抓好业务工作。一是按时报送月报。各乡镇街道要落实专人认真统计相关数据，在每月28日前，严格按照要求，报送月度报表、台帐，相关数据必须据实统计，不得弄虚作假，上报前要认真审核数据的真实性和逻辑性，做到及时、全面、准确，并经单位行政负责人审签后上报。二是建好四个台帐。各乡镇街道要明确专人建好易地扶贫搬迁工作四个台帐，每个台帐既要有电子台帐，也要有纸质台帐，台帐登记人数要与月报统计人数一致，数据之间的逻辑要经得起推敲。

（七）强化资金监督管理。要严格按照《重庆市易地扶贫搬迁资金管理办法》精神，强化资金管理，确保发挥资金效益，各乡镇街道要及时对搬迁项目计划、搬迁资金安排、搬迁对象、补助标准、项目完成和资金使用情况等进行公告、公示，广泛接受群众和社会监督。同时，将易地扶贫资金审计纳入扶贫资金年度审计内容，对各乡镇街道资金使用情况进行审计。

（八）做好维稳风险防控。各乡镇街道是易地扶贫搬迁工作的责任主体，相应承担维稳风险防控第一责任，要成立由行政负责人任组长的易地扶贫搬迁维稳工作领导小组。各乡镇街道在具体实施中，要统筹做好易地扶贫搬迁政策的宣传和解释工作，引导广大群众科学搬迁、合理搬迁；对搬迁工作中可能存在的风险问题研究防控预案；对可能出现和已出现的风险问题，要及时出面协调处理；对不能解决的共性问题，要研究提出建设性意见并及时向区政府或区级相关部门反馈。

四、立足当前，统筹兼顾，精心做好农业农村工作

（一）切实抓好特色效益农业发展。畜牧方面，重点做好重大动物疫病的防控；烤烟方面，重点搞好烟地清残冬耕、烟草惠民工程烟路建设；蚕桑方面，要切实做好冬栽、冬管、冬建“三冬”工作，12月初还要召开一次蚕桑产业发展专题会进行安排部署；其他特色效益农业，要本着效益优先的原则加强有序指导。同时，加快各项农业产业发展政策的年度兑现。

（二）积极做好整村脱贫验收工作。按照市扶贫开发领导小组的要求，将于2014年12月下旬对我区2012年启动的37个贫困村整村扶贫工作进行验收。贫困村整村扶贫情况是市委市政府对区委区政府重要工作考核指标之一。区委、区政府有明确要求，37个贫困村必须全部通过年底的市上验收。因此，请乡镇街道的主要领导务必高度重视，认真按照“七有四通三解决”的验收标准、自查评分细则和整村扶贫相关工作要求，逐村逐项对照自查自评，针对工作的薄弱环节，抓好查漏补缺，完善档案资料，把工作做细做实，为迎接市上验收作充分准备。为指导、帮助各单位做好迎检准备工作，区扶贫开发领导小组办公室已下发了专门文件对相关工作进行安排和部署，请相关单位认真贯彻落实。

（三）加强秋冬森林防火工作。森林防火责任重于泰山，防范胜于扑救。秋冬时节已到，天干物燥，再加上我区农业生产有就地焚烧农作物秸秆的习惯，秋冬季历来是森林火灾多发季节，务必高度重视。一要进一步强化责任落实，层层分解落实责任，真正把任务分解到乡、村、地块，把责任落实到单位、到人头。二要加大宣传力度，坚持“群防群治”原则，充分利用各种形式加强宣传，提高全民护林防火安全意识。三要严格执行24小时值班和主要领导带班制度，坚决杜绝脱岗、漏岗等情况发生。

（四）扎实推进农村各项改革。一要按照全区农村集体经济组织清产核资和农村集体资产量化确权改革试点工作会的安排部署，扎实做好清产核资工作，为量化确权改革试点工作打好基础。二要有序开展农村土地经营权流转，发展农业适度规模经营，大力扶持龙头企业、农民专业合作经济组织、家庭农场和种养殖大户等新型农业经营主体。从2015年起，区上将土地流转率和规模经营度纳入对乡镇街道的综合目标考核。三要进一步深化集体林权制度改革，让良好的森林资源在保护的前提下发挥生态效益，在发展的基础上发挥经济效益。四要积极研究探索金融支持农业发展路径，重庆市人民政府办公厅近日印发《关于金融服务“三农”发展的实施意见》（渝府办发〔2014〕105号），主要目的就是要进一步加快农村金融制度创新，强化金融机构服务“三农”职责，破解农业农村融资难问题。因此，各乡镇街道要切实加强与重庆农村商业银行沟通衔接，争取更多更大的金融支持，让我们广大的农村和农民享受改革开放和金融发展的成果。