县扶贫办关于脱贫村后续扶持巩固提升工作实施方案

为持续巩固提升脱贫成果，持续提升脱贫村的综合实力，做到脱真贫、真脱贫，确保到2020年如期完成全县脱贫攻坚任务，与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以实现稳定可持续脱贫，经得起实践和历史检验为工作目标，把巩固提升102个脱贫村基础设施和基本公共服务作为主攻方向，持续发挥脱贫攻坚行业部门监管责任，完善措施办法，多措并举巩固脱贫成果、提升脱贫质量，确保脱贫村不倒退、攻坚力度不减弱，如期全面建成小康社会。

二、基本原则

（一）坚持精准扶贫，精准脱贫。全面落实“六个精准”要求，瞄准脱贫村精准发力，提高扶持政策的针对性和脱贫成果的可持续性，切实增强群众获得感。

（二）坚持政策不变，力度不减。按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求，对已脱贫村，继续发展壮大特色产业和村集体经济，巩固提升基础设施建设和基本公共服务水平，提高基层党组织的凝聚力，通过党带群、强带弱、富带穷，促进脱贫村可持续发展。

（三）坚持突出重点，分类指导。以解决脱贫群众最关心的脱贫村基础设施和基本公共服务提升发展为重点，根据脱贫村的发展潜力和空间，因地制宜、因村施策，完善巩固提升措施，实行差异化扶持政策。

（四）坚持群众主体，激发动力。坚持群众脱贫致富的主体地位，把开发式扶贫作为脱贫基本途径，加强和完善保障性扶贫措施，造血输血协同，扶贫扶志扶智扶技相结合，注重激发群众内生动力，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，进一步提高群众自我发展的能力和水平，推动贫困群众共享改革发展成果，实现共同富裕。

三、工作目标

坚持把美丽乡村建设、乡村振兴和脱贫攻坚相结合，对102个已脱贫村继续实施基础设施巩固提升工程，进一步发展壮大村集体经济，增强基层党建引领带动发展的能力，不断完善农业基础条件，推进农业产业改造升级和提质增效，全面提升公共服务水平。

四、工作重点

（一）道路交通巩固提升工程。整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金，捆绑用于脱贫村道路建设，大幅提升道路通行能力，到2020年，实现所有通镇公路达到三级以上标准，乡道达到四级公路标准，所有建制村通水泥(沥青)路，村村通客(班)车，交通安全和服务品质得到明显提升。实施通村公路完善工程和公路安全生命防护工程，基本消除农村公路安全隐患，提高已建成通村公路的通行能力。以建设“四好农村路”为契机，加快完善农村公路建管养机制，提升农村公路管理水平。(交通局牵头负责，扶贫办、财政局、公安局、自然资源局、各乡镇（街道）配合落实)

（二）水利设施巩固提升工程。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强水源保护，保障供水质量，配置高标准的配水系统和消毒设施，合理利用水资源，提高供水保证率和入户率，全面解决农村饮水安全问题。健全农村安全饮水工程管运机制，进一步提高农村人口安全饮水保障，全县农户自来水普及率不低于95%，达到县摘帽、村退出、户脱贫认定标准。统筹抓好中小河流治理、小流域综合治理等项目，持续改善全县农村生产条件和人居环境。(水利局牵头负责，扶贫办、财政局、各乡镇（街道）配合落实)

（三）电力和网络巩固提升工程。加大项目资金争取力度，实施农村电网改造升级提升工程，进一步提高农村电力基础设施建设水平，着力解决部分贫困村供电设施落后、供电能力不足、电压质量低的问题，提升困难群众用电“获得感”，全县电力入户率、行政村通动力电率分别达到100%。做好扶贫产业电力配套服务、分布式光伏发电并网工作，全面保障农村居民生产生活用电。组织通讯企业根据农村通讯信号覆盖情况，进一步加强通讯基站、宽带进村、宽带电视入户项目建设，提升全县农村地区通讯信号覆盖水平。(发改委牵头负责，扶贫办、财政局、工信局、供电分公司、电信公司、移动公司、联通公司、各乡镇（街道）配合落实)

（四）农村人居环境巩固提升工程。在巩固农村环境专项综合整治工作成果的基础上，以路域、水域、集镇、村庄等“四域”为重点，全面彻底拆除违法违章建筑和工棚、板房、遮阳棚等临时建筑物以及农村闲置土坯（危）房。全面推进农村生活垃圾城乡一体化处理和生活污水无害化处理，落实“厕所革命”战略，全面改善农村生活环境。加强农村基础设施和公共服务设施的管理维护。定期组织人员对全县农村安全饮水工程的水源地、蓄水池、露天水井等进行一次集中清理，清除周边的杂草、水面的树叶、杂物等漂浮物和垃圾，并开展一次全面消毒，确保饮用水水质安全。(农业农村局牵头负责，扶贫办、财政局、住建局、自然资源局、环保局局、卫健体委配合，各乡镇（街道）落实)

（五）村级卫生条件巩固提升工程。继续加大投入力度，完善服务功能，加强村医人才队伍建设，加大对村医的培训和管理，逐步提高村医报酬，不断提高全民医疗救助水平。到2020年，村级卫生室建设更加规范，基本做到小病不出村。（卫健体委牵头，县财政局、扶贫办配合，各乡镇（街道）落实）

（六）文体设施巩固提升工程。对已建成的脱贫村文化场所进行升级改造，实施农村数字广播电视覆盖、农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农村文化人才培训“五大文化工程”，切实把脱贫村文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台，实现基层综合性文化服务中心全面覆盖、全面达标。（县文广旅局牵头，财政局、扶贫办及各乡镇（街道）配合）

（七）集体经济巩固提升工程。按照“盘活集体资产、开发集体资源、发展服务经济、开展经营服务、发展物业经济”的思路，立足当地实际，找准自身优势，因村施策，宜农则农、宜工则工、宜商则商，发展村级集体经济。管好用好村级集体资产、资金，积极探索多种投入形式，确保村级集体资产、资金保值增值，持续发展壮大，同时培育一批村级集体经济强村，努力实现2020年全县村级集体经济收入稳定在10万元左右。（县产业集聚区管委会牵头，县扶贫办配合，各乡镇(街道)落实）

五、有关要求

紧扣贫困村脱贫退出指标要求，进一步落实行业扶贫监管责任，进一步健全行业扶贫监管机制，进一步完善行业扶贫监管手段，进一步聚焦行业扶贫监管重点，加大监管力度，提高工作质量，确保脱贫村退出各项指标持续达标不反弹。

（一）归口管理、联动配合。按照“谁主管、谁监管”的原则，实行归口管理，各负其责、各司其职。健全上下贯通、到村到户的纵向监管机制，实现行业扶贫监管工作一抓到底、一管到底；健全统筹推进、协作配合的横向联动机制，实现行业扶贫监管信息互通、工作互促。

（二）全部覆盖、全程监管。按照“不留空档、不留死角”的要求，对实施的基础设施项目和基本公共服务项目，注重从程序、效果等各方面开展全覆盖、全过程监督管理；建立常态化监管制度，实施动态监管。

（三）创新方式、减轻负担。坚持“科学规范、监管必要”，充分运用信息化手段，创新监管方式，提升监管效率，不搞运动式轮番督查、机械式对照检查、花样式调表报数，切实减轻基层负担，坚决杜绝形式主义、官僚主义和简单问责等现象。

（四）查漏补缺、持续完善。各行业部门切实履行脱贫攻坚工作职责，梳理排查脱贫村基础设施和基本公共服务项目存在问题，建立工作台账，明确整改时限，采取有效措施予以解决，补齐脱贫村基础设施和基本公共服务问题短板。

六、保障措施

各行业主管部门要提高认识、统一思想、强化措施，全面履行好行业扶贫监管责任，切实形成一级抓一级、层层抓落实的强大工作合力。

（一）强化组织领导。各行业主管部门要切实提高政治站位，强化政治担当，加强组织领导，领导班子每周至少专题研究一次脱贫村基础设施和基本公共服务巩固提升工作。各行业主管部门主要负责人是履行脱贫村基础设施和基本公共服务巩固提升监管责任的第一责任人，要坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自研究、重点环节亲自协调。各行业主管部门要结合工作实际，研究制定本行业系统脱贫攻坚监管责任实施办法。

（二）强化统筹协调。县脱贫攻坚领导小组办公室要加强协调服务，建立工作联席会议制度，搭建各行业主管部门工作交流和协作配合的平台和载体，适时研究、部署、调度相关工作，制度化、规范化统筹推进各行业主管部门落实监管责任。

（三）强化监督执纪。县纪委监委要坚持把监督挺在前面，开展扶贫领域形式主义、官僚主义集中整治和扶贫领域突出问题专项治理。要把各行业主管部门落实脱贫攻坚监管责任作为开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要内容，对监管责任不落实、不到位的，严肃追责问责，确保以更加务实的作风、更加有力的举措，推动脱贫村基础设施和基本公共服务巩固提升工作落地落实。