大连市2009年旅游产业发展与2010年旅游工作思路

计划》得到全面落实

2009年初,我们出台了《大连市提升旅游服务质量行动计划(2009-2010)》,明确了要在2010年前完成的旅游品牌创建、旅游质量提升、旅游服务质量评价、旅游标准化示范、旅游人才培训、导游服务质量提升六大项工作任务,确立了品质旅游战略。6月份,推出国内首创的《旅行社业务档案管理指南》,促进了我市旅行社业务档案的标准化和规范化管理,有利于旅行社在规范有序的环境下诚信经营、优质服务,更好地保护旅游者权益;7月份,印发了《大连市旅游行业开展文明优质服务年活动实施方案》,从企业制度建设和公示、从业人员职业道德教育、服务意识和水平、旅游安全管理等方面予以部署。以上文件实施近一年来,得到了旅游企业的广泛认同和国内外游客的积极认可,这也是市旅游局学习贯彻科学发展观的一项重要实践成果,对我市旅游行业服务质量水平提升和遵循行业新规确立了科学实用的地方标准,对我市旅游产业发展具有深远的历史意义。2009年十一黄金周期间,我市第一次实现了旅游“0投诉”。

7.旅游招商引资工作创历史新高

全市旅游工作紧紧围绕全市经济工作主线,主动发挥行业优势,不断加大旅游招商引资力度,争取项目数量和招引资金额度均创历史新高。先后为开发区、旅顺、金州、长海等区市县联系到位旅游大项目12个,协议资金超过100亿。

8.旅游重大基础性工作取得重要进展

年初开始我们组织相关区市县政府和旅游局对我市滨海旅游资源进行资源普查,这也是我市旅游业首次大规模理清滨海旅游家底,对我市实施沿海经济带发展规划和建设决策提供了重要的第一手资料。启动大连旅游行业信息化建设系统工程建设,包括导游员管理系统的五大系统工程建成后将会使我市率先成为全国首个实行电子信息化监管的城市。组织国内顶尖团队编制了长山群岛国际旅游度假区发展总体策划,为省市政府领导提供了重要的决策依据和建设思路。

三、2010年旅游工作思路

2010年,全市旅游工作要紧紧围绕《辽宁沿海经济带发展规划》的总体要求,抢抓机遇,突出重点,全力推进大连旅游产业实现新一轮的科学发展,全面提升旅游核心地位,确保贯彻落实国家战略工作起好步、开好局,实现“两个高于”的目标(高于十五个副省级城市平均增长水平、高于全省增长水平),圆满完成全年各项工作任务。

主要指标是,预计全年接待海外游客120万人次,同比增长14%;实现旅游外汇收入8.29亿美元,同比增长14%;接待国内游客3650万人次,同比增长10.6%;实现国内旅游收入475亿元,同比增长15.7%;实现旅游总收入530亿元,同比增长15.2%。

重点抓好以下方面工作:

1.借势《辽宁沿海经济带发展规划》实施的难得机遇,全面启动环市旅游产业带规划建设

大连是全国海岸线最长的城市,北部地区水资源十分丰富,共同形成了我市独具特色的滨海旅游资源。我们将以创新思路整合“海”与“泉”的优势资源,全力打造环市旅游产业经济带。辽宁滨海公路建设为我市滨海旅游产业发展带来了重要机遇。我们将激活1906公里海岸沿线中1287.5公里陆岸线旅游资源,在已有不足10个旅游景点基础上(不含南四区和旅顺),开始筹划建设50-100个新景点。经初步测算,新景点将新增临海旅游项目用地100-200平方公里,按照每平方公里投资10亿元,即可成为1000个亿以上的招商引资项目建设和储备用地。将是我市现有旅游项目总投资的近10倍,对推进县域积极发展和优化旅游产业结构具有十分重要的现实意义。提供的5-10万个就业岗位对于加快城镇化建设将起到积极作用。

借助长海开放契机,加快推进长海国际旅游度假区规划,打造国内知名的海岛旅游度假胜地。我们已经邀请国内知名的策划公司介入长海县总体规划,同时开始旅游项目规划建设的招投标工作,全力打造“南有三亚,北有长海”的国际旅游度假区。提升北部温泉旅游项目的档次规模,对现有11个规模不同的旅游项目进一步完善功能、提升品质,再整合开发10个左右的旅游新项目,形成集洗浴、康体、运动、休闲、娱乐为一体的北部旅游项目集群。做到“海”与“泉”的南北呼应,打造大连环市旅游经济产业带。

2.借助国际航运中心建设,全力推进东北亚门户式旅游目的地建设

大连独特的地理位置和优越的政策条件是我市成为东北亚国际门户式旅游目的地的重要优势。把大连作为游客出入境的门户式旅游目的地,积极发挥“中转站”的作用,不断提高我市国际知名度,进一步扩大我市国内外游客市场的规模总量。国家旅游局将在年底前研究批准新的赴台旅行社资质,我们正在积极争取。同时要抓住海峡两岸直航契机,积极做好大连-台湾飞机直航的客源组织和接待的准备工作。加大对台旅游市场开发和旅游宣传促销力度。台湾客源市场要取得突破式进展。

加强与周边国家和地区的友好城市合作关系。积极发挥我市门户式旅游目的地作用。积极宣传我市作为国内外旅游中转站所具备的“功能全、密度大、服务好、价格低”的优势,不断扩大影响。扩大与国内旅游城市的交流与合作。引导招徕其市民游客将大连作为进出日、韩、俄的中转站。出台优惠政策和奖励办法鼓励我市旅游企业全力组织国内客源,经转大连延伸旅游线路。

加快发展邮轮产业。加强与港口口岸局、大连港、边检、海关等部门合作,以联席会议的机制打造我市邮轮产业发展的便捷环境。争取引进国家邮轮公司在我市设立办事处。整合旅顺港作为国际邮轮公司进驻大连的泊靠港,开辟大连至韩国、日本的近海国际邮轮航线和天津、青岛、烟台、秦皇岛等国内沿海城市的环渤海邮轮航线。

提升旅游核心竞争力。我市旅游硬件设施相对比较完善,明年将着力加强旅游软环境建设。加强对旅游公共服务体系建设的指导。加强旅游标准化工作,广泛实施旅游设施和服务标准。加快建立健全旅游行业安全保障协调机制。加大旅游协会改革力度,形成市场与政府沟通的新桥梁。深化旅游公共信息服务,逐步实现从重管理向重服务转变。协调推进酒吧一条街、旅游文艺专场、博物馆升级改造以及丰富旅游节庆活动等特色文化旅游项目建设。

3.充分发挥旅游业在新农村建设中的引领作用,着力推进我市农村旅游产业的升级发展

党的十七届三中全会为旅游产业融入经济主体工作提供了千载难逢的历史机遇。我们将抓住机遇,继续下气力推进我市农村旅游工作再上新台阶。一是要按照旅游经济发展的专业要素制定符合我市实际的农村旅游乡镇(村)发展规划。二是制定农村旅游项目建设和接待标准,促进服务质量品质提升。三是进一步发挥涉农旅游节庆活动的影响力和发展后劲,不断扩大规模和丰富内容。通过节庆活动把市场延伸到农村,带动农产品升值。

积极探索新经济条件下加快县域经济发展的新模式,即游客(市场)-经营户-生产户,帮助农民通过发展旅游增加收入。

4.进一步加强旅游市场监管,全面提高全力打造我市和谐旅游的发展氛围

力争尽快研究出台《大连市旅游条例》、《大连市导游员管理条例》等地方性法规和政府规章。为依法行政、依法治旅提供法律保障。创新旅游市场监管手段,全面推进导游员管理系统等五大电子信息化工程建设。建立健全市区两级旅游市场监管体系。完善和充实旅游执法队伍,加强市场监管,要实现全年旅游投诉率下降20%的目标。完善以大连旅游政务网为依托、以全市旅游诚信信息发布和查询为主要功能的大连旅游行业诚信信息平台建设。加强行业自律,共建和谐旅游。积极引导全行业加强自律。旅行社业要实现品牌化整合。大连市导游员管理中心明年要成立并有效开展工作。继续做好旅游安全工作。逐渐培育大连旅游新的质量品牌。

5.提升旅游服务功能,叫响旅游品牌,推动大连现代服务业的快速发展

结合学习实践科学发展观活动,以“规范执法、文明服务”为主要内容,着力提升旅游服务质量,规范市场秩序,努力实现“三优一信”(即优质服务、优良环境、优秀品质,诚信旅游)的目标。按照国家旅游局要求,制定《大连市提升旅游服务质量行动计划》并认真做好学习和贯彻。加强与政府各部门和各区市县的合作,充分发挥各方面的积极性,切实促进城市形象、旅游规模、旅游品质、旅游质量和旅游培训等主题工作的大幅提升。提供更多的就业和再就业岗位,增加财政税收和市民收入。积极推进乡村旅游和农家乐项目,帮助农民通过发展旅游快速致富,最大限度的把旅游产业发展的成果惠及广大人民群众和国内外游客。

6.进一步发挥旅游协会作用,在加强行业监管的同时突显行业自律

我市旅游协会的作用潜力还有很大的发展空间,要从体制上研究实行符合市场需求和企业发展诉求的新思路和新办法,通过岗位培训、组织展会、内引外联等具体实质性工作,切实发挥行业自律和自我发展的积极作用,共推我市旅游产业的又好又快发展。