湖北素有“千湖之省”的美誉，以长江、汉江，洪湖、梁子湖，三峡库区、丹江口库区“两江”、“两湖”、“两库”等为代表的湖北水系，滋养了6000多万湖北人民。湖北省湖泊水库众多，但随着经济社会的快速发展和人们对湖泊的过度开发利用（包括20世纪大规模围湖造田及近年来房地产开发等），湖泊数量大减、面积不断萎缩，且水质日趋恶化，一些湖泊严重富营养化，湖泊生态系统平衡受到破坏，湖泊生物多样性受到严重损害，生态功能严重退化。因此，湖北省加强湖泊生态文明建设势在必行。只有通过加强湖泊生态文明建设，让“湖泊生态文明”理念深入人心，才能切实提高全民的生态文明意识，让“千湖之省”蓝天长驻、青山常在、碧水长流。
生态文明是以人与自然、人与社会和谐共生为宗旨，以建立可持续的生产和消费方式为内涵，引导人们走上持续和谐发展道路的文明形态。湖北有“千湖之省”、“鱼米之乡”的美誉，具有较为丰富的湖泊生态环境资源，特别是长江、汉江贯穿全境，湖泊密布、水网纵横。因此，加强湖泊生态文明建设，把良好的湖泊生态环境作为生存之本和发展之基，对进一步转变经济发展方式，培育和发挥湖泊生态环境比较优势，实施“两圈一带”发展战略，促进经济社会又好又快发展，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点，建设富裕、民主、文明、开放、生态湖北，具有十分重要的意义。
加强湖泊生态文明建设是生态文明理念在水环境综合治理领域的集中体现，是生态文明建设的重要抓手，也是生态文明建设的一项主要任务。同时，它既是对生态文明理念的一种具体实践，也是对生态文明意识的一种宣传和推广。
加强湖泊生态文明建设是人类文明发展进步的基础所系，是中国历史上安邦兴国成功经验的理性升华，是尊重自然规律的重要体现，是国内外水环境治理经验教训的有益借鉴。其实质是要坚持以人为本，遵循自然规律，以湖泊水环境容量和承载力为基础，统筹湖泊环境与经济的关系，积极主动地给湖泊以人文关怀，采取综合手段，提高湖泊水环境的生态服务功能，促进经济社会又好又快发展和人的全面发展。
针对湖北湖泊数量大减、面积不断萎缩，且水质日趋恶化、一些湖泊严重富营养化、湖泊生态系统平衡受到严重破坏的现状，亟须采取切实有效的措施来治理，从而化解矛盾、解决问题，扭转不利趋势。
一、切实转变发展方式，大力发展湖泊生态经济
按照国家主体功能区划的要求，以湖北省生态功能区划为基础，依据湖泊环境容量和生态承载力，明确发展定位和方向，合理确定发展方式和发展规模，细化湖泊环境分类管理。坚持湖泊环境保护优先以及湖泊环境与经济社会协调发展的原则，切实转变发展方式，大力发展湖泊生态经济，逐步恢复生态平衡。具体可以从以下两个方面来加以实现。
1. 优化湖区发展布局
在优化开发区域，坚持湖泊环境保护优先，实行严格的环境准入制度，优化产业结构和布局，大力发展高新技术产业，实现增产减污，改善湖泊环境质量。在重点开发区域，坚持湖泊环境与经济社会协调发展，科学合理利用湖泊环境承载力，加快湖泊保护基础设施建设，严格控制湖泊污染物排放总量，实现增产不增污。在限制开发区域，坚持湖泊保护第一的原则，合理选择发展方向，加快重点湖泊生态功能保护区的建设，逐步恢复生态平衡。在禁止开发区域，坚持强制性湖泊保护的原则，依据法律法规和相关规划严格监管，严禁不符合湖泊可持续发展要求的开发活动，控制人为因素对湖泊生态环境的干扰和破坏。
2. 用湖泊生态理念指导服务业发展
充分利用湖北省湖泊生态环境资源优势，实现湖泊开发与保护同步规划、同步建设，加快建设一批湖泊生态旅游景区。突出景区管理的环境责任，不断提升景区生态价值，以生态体验为核心，整合自然、人文要素，为消费者提供高质量的湖泊生态旅游服务。建设一批湖泊生态旅游示范景区和湖泊生态旅游服务企业，培养一批生态旅游专业人才，提升湖北省旅游业的核心竞争力。以“节能、节水”为重点，以最少的能源投入、最低的湖泊资源消耗和最小的湖泊环境干扰，营造安全、健康、舒适的绿色空间，给人一片绿水蓝天，也还湖一个绿水长驻。强化绿色管理，倡导健康饮食。突出湖泊保护，提高渔业发展的质量和水平，促进餐饮业和水产业的健康发展。
二、加大湖泊生态建设力度，夯实湖泊环境保护基础
严峻的湖北湖泊环境现状，迫切需要我们加大湖泊生态建设力度，夯实湖泊环境保护基础。具体可以从以下三个方面来加以构建。
1. 构建人水和谐的湖泊生态系统
加强湖泊生态建设力度，让湖泊休养生息、恢复生机，彰显“千湖之省”的水资源环境优势。加快实施长江、汉江、清江等重点流域和洪湖、梁子湖、长湖等重点湖泊，以及三峡库区、丹江口库区等重点区域水污染防治规划，组织编制并实施武汉城市圈碧水工程规划，加快推进大东湖生态水网构建工程和江湖连通工程。全面推行湖泊水污染治理行政首长负责制，推进湖泊环境综合整治。加大对工业企业向重点污染湖区排污的治理力度，严格执行企业废水排放标准，减少污染物排放总量。严格实施饮用水源地保护，积极推进安全饮水工程，加强城市备用水源地建设，确保城乡居民饮水安全。节约用水，严格控制无计划的湖水利用，采取统一调配的方式有效管理湖泊水资源。综合防治水土流失，积极推进防洪、防涝、抗旱等水利基础设施建设，合理调配生产、生活用水，保证生态用水，维护湖区生态健康。加强对湖区湿地的保护，禁止开垦、占用和随意改变湿地用途，充分利用湿地、坡岸以及水生生物的自然净化功能，实现湖泊生态系统的自然恢复。
2. 构建生态宜居城市环境
以创建国家园林城市、森林城市、卫生城市、文明城市和环保模范城市为契机，充分利用城市内河、内湖这一载体来进行城市建设和管理，全面提升城市建设水平，构建生态宜居城市环境。切实加强规划的前瞻性、协调性和可操作性，发挥规划对湖泊利用和城市建设的先导、统筹和主导作用。突出城市风格特色和城市总体设计要求，对城市建筑公共空间实行艺术化设计和人性化改造，加强城市内湖、内河环境综合整治，加强城市生态景观、公共绿地建设，提升城市品位，让美丽的城市被清清的湖水所环抱。坚持城市内河、内湖环境基础建设先行，努力实现污水、垃圾全收集、全处理，让市民远离城市污染造成的湖泊臭水。
3. 构建防控结合的湖泊生态安全保障体系
加强湖泊自然灾害的预防预警和监测体系建设，制定完善防洪、抗旱，防治水质污染、应对极端气候变化等防灾减灾规划和应急预案。加强湖泊地质灾害的防治，抓紧推进湖泊生态修复工程。积极应对全球气候变化，加强应对气候变化能力建设。加大对湖泊生物物种资源的保护，防范外来物种入侵，维护湖泊生物多样性、和谐性。建立完善的湖泊生态环境监测与安全评估技术和标准体系，形成多层次、全方位的湖泊生态环境监控网络。分级建立湖泊环境监测应急中心，强化对湖泊环境污染、生态破坏等环境突发事件的预防和应急处置，切实维护湖北省湖泊生态安全。
三、加强宣传和引导，提升人们的湖泊生态文明意识
“思想是行动的先导”，一个人的思想，决定着他为人处事的态度、方法。中共湖北省委书记李鸿忠在全省湖泊保护暨实行最严格水资源管理制度试点动员大会上的讲话指出，“要树立人湖生死同体、福祸与共的价值理念”。这就说明了正确的理念、意识在解决湖北省湖泊问题中的重要作用。加强宣传和引导，提升湖泊生态文明意识势在必行。具体可以从以下两个方面来实施。
1. 牢固树立湖泊生态文明理念
加快建设湖泊生态文明宣传教育示范基地，运用多种形式和手段，深入开展湖泊生态文明宣传教育和知识普及活动，加强湖泊生态文明建设，将湖泊生态文明内容纳入各级各类教育和各级党校、行政学院的教学计划，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立湖泊生态价值意识、湖泊生态忧患意识、湖泊生态责任意识。从社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等方面入手，推动建立以“善待湖泊、呵护湖泊、珍惜湖泊、节约湖水、湖水防污”为主要内容的湖泊生态文明道德规范，鼓励广大人民群众自觉投身于湖泊生态文明建设实践。
2. 广泛开展湖泊生态文明创建活动
深入推进“全民湖泊保护行动”。组织全省各级党政机关、人民团体、企事业单位开展湖泊生态文明单位创建活动，鼓励各单位积极到湖区周围植树、捡拾湖区周边垃圾。积极引导全社会投入到湖泊保护行动中来，加强全社会对排污企业和浪费水资源行为的监督。组织与湖泊生态文明相关的讲座、论坛、征文、摄影、演讲、湖泊采风等活动，来拓展湖泊生态文明创建形式。多层次、多领域强化湖泊生态文明细胞工程建设，夯实生态文明建设基础。
四、建立健全促进湖泊生态文明建设的长效机制
湖泊生态文明建设是一项长期的、系统的工作，必须建立、健全促进湖泊生态文明建设的长效机制，进而长期保证湖泊生态文明建设相关的制度能够正常运行，并发挥预期的功能。具体可以从以下四个方面来加以完善。
1. 完善湖泊生态文明法规体系建设
按照生态文明建设的要求，全面清理和修订湖北省地方性法规、政府规章和规范性文件，建立有利于推进湖泊生态文明建设的法规体系，重点在发展循环性湖泊经济、保护开发利用湖泊资源和保护湖泊环境等方面出台配套的法规、规章及标准。按照政府主导、企业自律、公众参与的原则，明确政府、企事业单位、公民在湖泊生态文明建设中的责任和义务。
2. 完善有利于湖泊生态文明建设的经济政策
完善湖泊排污权交易制度，全面推行主要污染物排污权交易。制定并实施湖泊生态补偿政策，加大对湖泊生态补偿的财政投入，探索转移支付、对口支援、专项补贴、生态移民、异地开发等多样化的湖泊生态补偿方式，逐步在饮用水源保护区和湖泊水环境保护领域实行生态补偿。完善湖泊环境资源有偿使用制度，逐步建立反映湖水资源稀缺程度、湖区环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。完善城市污水集中处置收费制度，适当提高排污费征收标准。充分发挥市场机制的作用，鼓励和引导社会和民间资本、外来资本及金融信贷机构参与生态文明建设。探索发行湖泊水资源专项债券事宜，多渠道筹集生态文明建设资金。
3. 完善湖泊生态环境执法监督机制
按照生态环境的统一性、整体性要求，构建职能有机统一的跨区域、跨流域湖泊生态环境管理新体制，建立区域、流域环境保护统筹协调机制。加强湖泊保护执法队伍建设。坚持依法行政，加大执法力度。严格执行湖泊主要污染物总量控制、湖泊环境影响评价、湖泊建设项目环保设施“三同时”和限期治理、湖泊环保后督察等制度，形成湖泊保护部门统一监管、相关部门各负其责的湖泊保护执法机制。完善行政执法监督机制，加强人大法律监督、政协民主监督，充分发挥新闻舆论和社会公众监督的作用。
4. 完善湖泊生态保护考核评价机制
实行湖泊生态文明建设的工作目标责任制，落实工作责任。强化工作考评，将湖泊水质、污染物总量减排等相关生态文明指标纳入各级党政领导班子、领导干部综合考核评价体系和离任审计范围。将湖泊生态文明建设各项任务的完成情况与财政转移支付、生态补偿等资金安排事项挂钩，与各类评优创先挂钩。建立问责制度，对因行政不作为或作为不当，完不成湖泊生态文明建设任务的单位和个人实行问责。对因决策失误造成重大湖泊生态环境事故的，要按照有关规定追究相关地方、单位和人员的责任。对在湖泊生态文明建设中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
湖泊生态文明建设，与湖北省各行各业的生产、每一个人的生活息息相关，事关湖北经济社会可持续发展大局。湖泊保护虽然很难，但是只要全省上下同心同德，都来爱湖、亲湖、护湖、养湖、美湖，凝神聚力加强湖泊生态文明建设，那么“千湖之省”碧水长驻的目标就定能实现！■
相关热词搜索： 长流 碧水 湖泊 文明建设 生态
