转变发展方式 建设魅力XX
全力推动城镇建设快速协调发展
中共XX旗委员会 XX旗人民政府
2011年9月 日
尊敬的各位领导，同志们：
根据会议安排，下面我代表XX旗委、政府就我旗的城镇建设情况向各位领导作一简要汇报。
XX旗作为一个农业大旗、工业弱旗，长期以来，城镇基础设施非常薄弱，财政自给能力严重不足，小城镇建设起点低、起步晚，干部群众观念相对滞后；远离大中城市和铁路沿线，城镇建设和发展缺少依托。面对全旗小城镇发展存在的先天不足和劣势，近年来，旗委、旗政府在市委、市政府的领导下，深入实施两大战略和“三年大建设，三年大变样”的决策部署，全力转变城镇发展方式，把强力推进小城镇建设作为推动“新型工业化、农牧现代业化、特色城镇化”良性互动的平台和旗域经济快速协调发展的重大战略举措，不断破解发展难题，创新发展模式，加快建设步伐，形成了政府主导、市场运作、社会参与，共同建设开发城镇的格局。城镇空间极大拓展，功能日趋完善，管理日益健全，品位显著提升。锡尼镇镇区集中供热供气排污工程、行政事业单位综合办公楼、王府酒店、XX文化宫等功能配套项目陆续投入使用，独贵塔拉新镇区移民住宅工程、精品移民小区、亿利东方学校、创业大厦、商业中心、星级酒店等公共设施建成投用，巴拉贡镇精品移民区、物流汽修中心、星级酒店和濒危植物园等工程相继开工。累计投资近100亿元，推进特色城镇化建设，三个镇区建成区面积由？？平方公里拓延到？？平方公里。累计转移农村牧区人口3万人，城镇化率由2005年不足43％提高到50.1％。2004年锡尼镇被国家建设部等六部委确定为全国重点镇，2011年我旗被国家能源局、财政部、农业部评为国家绿色能源示范县，现正在积极争创“全国文明城镇”。
一、立足旗情，强化工作，始终坚持城镇建设科学发展
近几年，XX旗委、政府按照统筹兼顾、城乡一体化发展的建设思路，把城镇建设作为经济社会发展的大战略和体现以人为本的重要举措，列为旗委、政府全局工作的一个重点，放在与经济社会发展的其它目标同等重要的位置，同研究、同部署、同考核，始终坚持城镇建设科学发展。
——立足实际，科学制定城乡发展规划
近年来，我旗高度重视城镇规划管理，不断强化城镇规划意识，提高规划水平。一是突出了大规划的思想。将工业产业布局、城镇布局、人口布局、外部条件、基础设施条件等经济发展重要元素纳入城镇规划，进行统筹考虑。二是突出了“以人为本”的理念。我旗城镇规划、功能设计紧紧围绕方便人民群众生活和提高城镇品位这一指导思想来进行，按照生产、商业、生活功能相对分区的原则，不搞分散单体建设，搞分区规划、集中建设，避免生产区、生活区混在一起，生产区不够规模，生活区不够档次和标准。三是突出了地方特色。我旗在城镇规划建设中，结合城镇经济、人文历史、自然资源等状况，对城镇进行整体形象构想，凸现城镇的个性。旗府所在地锡尼镇，在建筑层面上，由于我旗工业化水平低，城镇人口少，用地相对宽松，城镇建设不搞高密度、高层建筑，而是适当扩大了绿化面积、建设生态型城镇。在建筑风格上，坚持多种风格结合，错落有致，同时要注重突出地方民族特色。四是突出规划的前瞻性、稳定性。我旗坚持高标准、高起点统一规划，立足长远，放宽视野，根据经济社会发展、人口增长等综合因素，前瞻考虑，超前规划。在旗财力紧张的情况下，先后投资3400多万元，委托知名设计单位编制城乡各类规划，保证城乡建设不走或少走弯路。五是维护规划的权威性。加大城镇规划实施管理，认真贯彻落实《城乡规划法》以及相关的城镇规划建设法律法规，坚持通过开展执法检查活动，规范城乡建房管理。同时加强规划的法制化建设，形成制度，以制度管人，充分体现规划的权威性和调控指导功能。
——完善功能，增强城镇可持续发展能力
1.以中心镇和产业重镇建设为重点，实施集中建设、集中发展战略。我旗将建设的重点由广大的“面”转移到集中的“点”上来，按照现行行政区划布局，将城镇建设资金向人口比较集中的地区倾斜，基础建设向人口和产业比较集中的地区延伸，择优、重点建设中心镇和产业重镇，避免了贪大求多、浪费资源的做法，促进城镇发展由数量型向质量型转变。在锡尼镇全力推进旧城改造。我旗旗府所在地锡尼镇是全旗的政治、经济、文化中心。镇区总人口4.5万人，城镇规划区总面积192平方公里，建成区面积8.2平方公里。近年来，XX旗按照“控制、完善、改造、提升”的原则，对锡尼镇镇区进行了高起点规划建设，目前镇区管网工程逐步完善，污水处理厂投入使用；镇区实现集中供热、供气，供气户达到4000户，供热面积150万平方米；镇区住房建筑总面积155万平方米，硬化面积98万平方米，绿化覆盖率22.6%。
按照市委、市政府“三年大建设、三年大变样”的总体部署，我旗于2010年3月启动实施了锡尼镇旧城区征拆改造工程。征拆改造工程范围为XX大街、百灵路、外环路围合的中心城区，涉及规划街坊29个，改造区内共拆迁3754户，其中住宅2995户，商业759户，单位13个，总占地面积310万平方米，总建筑面积65. 6万平方米 。按照“一轴、两带、两心、双环、多片”的规划布局，坚持“以规划街坊为单位，成片开发、连片建设”的原则，采取“企业承建小区、政府配套公共道路管网”的方式进行建设。到目前为止，近一年半的时间，我们基本完成了旧城区内住宅的征拆任务，商业征拆完成近1/3的任务。新建和续建回迁楼234栋，面积156.1万平方米、有13家开发企业中的19个地块已经完成回迁楼主体工程封顶131栋，封顶面积68.74万平方米，年内可完成近3000户居民回迁。
作为一个经济欠发达地区，这样大手笔的征拆改造是XX旗史无前例的，是涉及人数最多、规模最大、标准最高、也是情况最复杂的一次拆建工程，这么难的一个工程，能在如此短的时间里，取得如此大的成效，是我旗四大班子坚强领导、各级部门全力支持、全体拆迁工作人员艰苦努力和广大被拆迁户顾全大局的完美结合，更是市委、市政府大力支持的结果。我旗将力争用三年时间，投资100亿元，通过提升城区整体服务功能，改善城镇环境和群众居住条件，着力把锡尼镇打造成为“生态自然、舒展大气、精彩魅力、安全方便、人文厚重、幸福和谐的新型城镇。独贵塔拉镇和巴拉贡镇被例为全区和全市的重点产业重镇，继续以园区基础设施建设为重点，加大投入，集中打造园区示范点和西部产业窗口靓镇。
2.以基础设施配套建设为重点，不断提高城镇品位、完善城镇功能。按照“先规划、后建设，先地下、后地上”的原则，综合配套建设城镇供水、排水、供气、供热、电力、通讯、道路交通等基础设施，突出实施硬化、绿化、美化、亮化、净化五大工程，不断完善服务功能，提高配套程度。以规范各类牌匾广告、在主要街道和建筑物上安装轮廓灯，开展环境卫生综合整治为重点，美化了城镇环境，亮化了城镇夜景，城镇环境明显优化。以旧城改造为重点，同步实施旧城区市政基础设施改造工程。总投资8亿元，新建和改造道路15条，总长度20.2公里，总占地面积64万平方米，目前，已有11条道路开工建设并可实现主街道通车。以陶赖沟水系为依托，全力打造森林生态公园，使锡尼镇逐步完成旧城改造和新区建设，最终形成东部新区、旧城区和工业园区“三足鼎立”的新局面。
——创新机制，提高城镇经营管理水平
1．高水平管理城镇。我旗在城镇管理方面，首先抓好建章立制，实施精细化管理。我旗借鉴先进地区的城镇经营管理措施和办法，努力提高城镇管理水平和效能。包括园林绿化、环境卫生、路灯、市容监察、物业管理等诸多方面，制定和规范了多项管理办法，由“粗放管理”转变为“ 精细管理”。其次转变管理理念。树立以人为本的管理思想，寓管理于服务之中，在服务中管理，在管理中服务，有效促进了城镇管理向制度化、规范化、人本化方向发展，创造了文明、和谐、健康的城镇环境。
2、高效益做活经营文章。“十一五”以来，旗委、政府树立经营城镇的全新理念，将经营思想贯彻于城镇建设、管理的全过程，以“经营”理念运筹城镇发展。按照“政府主导，市场运作”的原则，建立政府政策性投入与社会投入相结合的资金筹集机制，吸纳更多社会力量参与城镇建设，吸引更多的社会资金投入城镇建设。在经营城镇上，一是加强了城镇土地资源管理。我旗加大土地资源储备力度，特别是提高对建设用地的调控，一方面为招商引资和一些大项目的实施创造条件；另一方面加强土地经营，使土地成为城镇建设的重要资金来源，以地生财搞建设。二是城镇公用事业商业化经营步伐加快。打破原来政府及各种垄断经营模式，建立开放性投融资机制，充分运用市场机制，鼓励吸引更多的社会资金投入到基础设施和公共设施的建设、管理和经营上来，形成政府统一调控指导下的投资、经营管理模式，现城镇的供热、供气、供水、排污、排水、广场等公用事业的经营已推向社会，实行市场化运作或企业化管理，公用事业逐步向社会型和经营服务型转变。
二、多措并举，加快发展，城镇建设实现全面稳步提升
——规划体系逐步健全。在规划编制上，高度重视其指导性、前瞻性和科学性，不断提高规划的综合调控和龙头指导作用。聘请清华规划设计院编制锡尼镇城镇总体规划。2007年以来，我旗累计投入资金3400多万元，先后完成了锡尼镇、巴拉贡镇、独贵塔拉镇总规、控规以及镇区给水、排水、供热、供气、电力、市政道路等专项规划等50余项规划的修编和编制工作，此外，我们聘请了哈工大建筑设计研究院对锡尼镇旧城改造项目区进行了整体的规划设计，指导我旗旧城改造及城镇建设逐步走向科学规划、合理建设。
——基础设施日臻完善。坚持“提升品位、完善功能、优化环境、搞活经营”的建设思路，通过政府引导、市场运作、多元驱动、社会共建，集中人力、物力，不断加大镇区基础设施建设力度，城镇功能日益完善，辐射带动能力显著增强。按照规划，我们以完善城镇各项功能为重点，集中财力加快道路、管网等基础设施建设。2008年，投资9500多万元，完成了锡尼镇镇区的外环路建设，镇区初步形成了“四横五纵”道路网络框架，2010年旧城改造的同时，同步实施了镇区道路管网改造工程，总投资8亿元，新建和改造道路15条，现道路、管网建设全部启动，并部分道路已完工通车。镇区给排水、供热、供气等管网设施逐步完善。现拥有日供水能力3600吨的自来水塔1座、2400吨3座、1200吨2座，供水普及率达96%；建成日处理污水5000吨的污水处理厂1座，并已投入运行，镇区污水处理覆盖率达到60%；供气、集中供热二期工程已开工，现锡尼镇9500多户居民实现了供气，镇区集中供热面积达到110万平方米。
——城镇品位明显提升。通过旧城改造，拆除老区危旧房屋3425户，新建回迁楼234栋，3000多户居民将在年底喜迁新居，极大改善人居环境；另外，我旗从绿化、亮化、美化、净化入手，全力营造良好的人居环境。投资3000多万元，对锡尼镇镇区及外围进行了绿化；投资2000多万元，对镇区XX大街、阿斯尔大街、锡尼路三条主街道进行了亮化改造；投资1500万元维修改造了10万平方米锡尼广场；投资500多万元，购置、更新了环卫设备，环境卫生硬件设备得到加强；投资1900万元的垃圾处理厂投入使用。同时，我旗对原西郊垃圾场进行了清理、掩埋和绿化。锡尼镇两大标志性建筑物建成并投入使用，一是投资6000多万元新建的集影剧院、博物馆、展览馆、乌兰牧骑演练厅于一体的XX文化宫；二是引进企业投资建设的四星级王府酒店。
——保障性住房、房地产开发成效显著。近两年我们重点抓了涉及民生方面的住房问题。于2008年开始了“民生小区”的建设工作，总占地1163亩，主要是为了解决城镇低收入家庭及转移进城农牧民的住房问题。现已建成了经济适用房14.4万平方米，廉租房3万平方米，为下一步城镇低收入家庭及转移进城农牧民提供了住房保障。
——城镇带动作用日益明显。锡尼镇作为全旗的政治、经济、文化中心，城镇综合功能全面提升，有效带动了旗域经济的快速发展。地区生产总值由200５年的22.79亿元增加到50.14亿元，年均增长16.8％；财政收入由2005年的1.55亿元增加到5.26亿元，年均增长28%；城乡居民收入由2005年的8587元、4136元增加到20576元、8694元，分别年均增长19.1%、16%；全社会固定资产投资累计完成244亿元，是“十五”期间的6.4倍。全旗经济总量80%以上集中在城镇，财政收入的90%以上集中在城镇。锡尼镇已成为我旗参与经济竞争的主要平台，推进工业化的战略高地，加速城乡一体化的最佳载体。
三、总结经验，永续发展，努力探寻城镇建设发展规律
近年来，我们始终坚持科学发展、加快发展、和谐发展，在推动小城镇建设工作中进行了坚持不懈的努力和积极有益的探索，多年的实践让我们深深体会到：
——把城镇建设与产业发展结合起来。城镇的发展要有产业和产品做支撑。要选准支柱产业，抓住已经形成和正在形成的特色产业，一业为主，多业驱动，使城镇真正成为区域经济增长的助推器，成为创造就业机会、吸收富余劳动力的蓄水池，只有这样，城镇这块“蛋糕”才能越做越大。
——把一般发展与重点建设结合起来。重点是规划建设好中心镇和产业重镇。我旗有6个苏木镇，就全旗财力而言，不允许也不可能使所有的苏木镇一哄而上、遍地开花。因此，在城镇建设方面，我们明确提出“建设三个城镇”的发展思路，而且要坚持立足长远，高起点、高标准规划，科学合理布局，按照全市“城乡统筹、集约发展”的战略，全力加大锡尼镇的建设力度。通过把锡尼镇建强、建好、建大，来辐射和带动其他集镇的发展。
——按照市场化的机制经营城镇。城镇是重要的资产，城镇本身不仅值钱，还能通过经营城镇这份国有资产来挣钱。但前提条件，是要有个良好的环境，对我们经济欠发达地区，主要是指比较开放、优惠的政策环境，这是吸引内外资金的前提，而外来资金的涌入，城镇自然就增值，环境优势就会转变为经济优势。城镇本身的整体增值，会使城镇中的企业、单位和个人受益。总之，不论旗内旗外，不论集体个人，在符合城镇规划，保证工程质量的前提下，谁有资金让谁建，谁建有利让谁建，谁能快建让谁建。
——改革城市建设投融资体制。目前，我旗在这方面仍在进行积极的探索和尝试。政府要逐步退出城市建设投资体制，变单一依靠政府投资为社会融资，本着“谁投资、谁受益、谁担风险”的原则，逐步建立起责、权、利、险相适应的股份制投资、融资公司，这样不仅可以减轻政府负担，明晰了产权，还使城镇建设投资步入良性发展轨道。
——坚持管建并举。从某种意义上讲，城镇管理比城镇建设更难，只有管理好城镇，经济、社会、环境效益才能体现，城镇才能健康发展。当然，这里所讲的城镇管理是个广泛的概念，包括规划管理、建筑管理、城镇道路交通管理、环境卫生、园林绿化等各个方面的管理。
四、明确目标，统筹谋划，全力推进城镇建设快速发展
今后，我旗将按市委、市政府提出的“三年大建设、三年大变样”的新要求，重点加强三镇建设。锡尼镇要围绕建设“草原生态、宜居宜业的综合型城镇”的目标，到2012年，建成区面积达到12平方公里，人口达到5万人。建成区绿化覆盖率35%以上，污水处理覆盖率70%以上，垃圾处理率95%以上，集中供热率80%以上，供气普及率达85％以上。人均居住建筑面积达到35平方米。在镇区建设改造方面，重点完成3平方公里旧区改造，旧城区平房改造按照每年不少于1000户的改造进度，力争到2012年完成锡尼镇60%的平房改造任务。同时，加快镇区其他地段的建设步伐，完善各项市政基础设施建设水平。在城镇景观生态建设方面。组织实施“一环、一河、三园、五出口”，即完成环锡尼镇镇区生态林绿化建设，陶赖沟景观河建设，生态湿地公园、体育公园、百灵公园建设和五大出口综合整治工程。社会服务设施建设方面。进一步完善社会服务功能，重点实施“五个一”工程，即建设高档休闲娱乐中心、商业商务办公中心、青少年综合活动中心、综合性体育场、生态陵园各一处。同时，通过招商引资引进企业建设星级酒店和大型超市、商场，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。独贵塔拉镇全力搞好新镇区建设，完成灾后重建三期住宅楼建设及设施配套工程、精品移民小区建设任务，优化镇区环境，为工业园区招商引资打造优越的投资环境。巴拉贡镇集中打造1000户移民住宅工程、星级酒店建设及国道110巴拉贡段的改造工程，加大投入，改善环境，为打造西部产业窗口靓镇奠定基础。
通过科学规划、合理建设、高效管理、统筹经营，进一步完善城镇各项功能，切实改善人居环境、人文环境和投资环境，推进三年大建设，实现三年大变样，努力推动科学、和谐、精彩的新型XX建设进程。
各位领导，同志们：我旗的城镇化建设刚刚起步，任务艰巨，困难很多，经验不足，与兄弟旗县相比无论是投资规模、建设档次和整体品位都有很大的距离。我们决心在市委、市政府的正确领导下，以这次会议为契机，虚心学习各兄弟旗县的先进经验，紧紧抓住发展机遇，自我加压，知难而进，强力推动小城镇发展进程，把我旗的城镇建设再推向一个新的台阶，为全市城镇建设又好又快发展做出新的、更大的贡献！
谢谢大家！
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