一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以市场为导向，以加快发展为主题，以经济效益为中心，把指挥部建设成为装备精良、队伍精干、结构优化、优势突出、经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人才充分利用、内部和谐稳定、职工共同富裕、持续有效发展的社会主义现代化企业和具有国际竞争力的跨国石油工程技术服务公司。
二、突出一个主题
就是要紧紧抓住加快发展这个主题，努力实现“十一五”持续有效较快协调发展目标。
1.经营收入目标：在2005年收入的基础上，每年递增4亿元左右，增长率8%以上，到“十一五”末，年收入60亿元以上，力争65亿元，人均产值30万元以上。
2.利润增长目标：年增利润3000万元以上，到“十一五”末，年利润总额达到1.8亿元以上。
3.市场提升目标：吐哈内部市场占有率90%以上，收入占总收入的40%左右；国内西部各油田及社会市场年收入增长15%以上，收入占总收入的45%左右；国际市场年收入增长25%以上，收入占总收入的15%左右。
4.技术创新目标：每年组织实施局级以上攻关项目40项，力争申报国家专利2-3项，科技成果应用率达到90%以上。到“十一五”末，主体工程技术达到国内同行业领先水平，部分特色技术达到国际先进水平，形成具有自主知识产权的关键技术序列，实现“特色技术行业一强”的科技创新目标。
5.管理创新目标：按照集团公司统一部署，积极推进体制机制改革，全面推行精细化管理，到“十一五”末，力争把指挥部建设成为现代企业制度完备、法人治理结构健全、管理体制和经营机制科学规范的现代企业。
6.人力资源开发目标：到“十一五”末，用工总量控制在2万人以内，全面实施人才强企工程，加快经营管理、专业技术和操作技能三支队伍建设，满足企业发展需要。改善生产生活条件，员工收入稳步增长，让改革和发展的成果惠及广大员工。
7.质量安全环保目标：继续保持集团公司和自治区“安全生产先进单位”水平，树立一流的社会主义现代化企业形象。
8.精神文明和企业文化建设目标：以打造“吐哈石油”品牌为目标，建设具有吐哈特色的企业文化，巩固完善国家级文明单位创建成果，促进指挥部两个文明建设协调发展。
三、努力促进两个转变
即实现经营管理方式和经济增长方式的转变。在经营管理方式上，要逐步从粗放式向精细化管理转变，深入挖潜，降本增效，全面提高精细化管理水平。在经济增长方式上，要从注重增长速度向更加注重增长质量转变，既要追求经济规模的快速增长，更要追求效益水平的显著提高，走内涵式集约化发展之路。
四、积极实施三大战略
“十一五”期间，指挥部要重点实施“市场提升、持续创新、打造品牌”三大战略。市场是生存基础，创新是不竭动力，品牌是最高追求，三者内在统一，构成了指挥部“十一五”战略体系。
1.持续推进市场提升战略，不断促进企业有效发展。市场始终是指挥部生存发展的基础，实现效益的源泉。进入市场只是市场开发的第一步，市场提升是市场开发的深化和发展。“十一五”，要在以往工作的基础上，进一步提升市场占有率，提升服务层次，提升品牌影响力，提升创效水平，持续推进市场提升战略，优化布局，调整结构，全面提高指挥部整体效益。
持续推进市场提升战略，必须坚持“立足吐哈、拓展周边、加快海外”的市场方针，突出重点，兼顾内外，协调发展，整体推进。首先，要以《共同发展纲要》为指导，以实现吐哈油田勘探大突破、开发稳产上产为己任，加大技术创新和攻关力度，提高工程技术服务保障力度，为油田勘探开发建设提供优质超值满意服务，进一步巩固吐哈内部市场的主体地位，力争使内部市场综合占有率达到90%以上，实现油田公司与指挥部双赢互利、共同发展的目标。其次，要按照“优化结构、突出效益、提高规模和集中度”的原则，依靠特色技术和优良装备，大力提升以玉门、塔里木为主，青海、克拉玛依、陕蒙、长庆为两翼的周边油田和长输管道市场，建立战略联盟合作伙伴关系，全面提升目标市场创效水平。第三，要按照“有进有退、积极审慎、稳步推进、效益优先”的原则，进一步优化海外市场布局，提高服务质量，拓展服务领域，扩大服务规模，提升国际合作层次，形成2-3个具有一定规模的海外根据地，进一步扩大中亚，巩固北非南美，渗透中东，力争进入发达国家，不断提升海外市场创汇水平。第四，要在人员、装备、技术等条件允许、确保效益的前提下，积极利用各种资源，择优拓展社会市场，进一步提高整体效益水平。
2.加快实施持续创新战略，努力提升核心竞争能力。创新是企业发展的不竭动力，是建设“国内第一、国际一流”的内在要求。实施持续创新战略，就是要不断通过观念创新、管理创新、技术创新和体制机制创新，促进指挥部持续有效发展。
观念创新是持续创新的基础和前提。观念决定行为，没有观念的超前和创新，思维就会陷入传统和惯性的漩涡，思想就会僵化和迷茫，发展就会失去方向和后劲。因此，要高度重视思想观念的创新和发展，紧贴时代脉搏，密切关注世界经济和石油工业发展潮流，树立科学发展观，以“五个一流、强精特优”为目标，树立远大志向，坚定发展信念，促进指挥部全面协调可持续发展。
管理创新，要按照“科学、规范、高效”原则，完善制度体系，夯实管理基础，全面提高精细化管理水平，强化执行力，促进管理向科学化规范化迈进，努力实现管理增效。
技术创新，紧密围绕战略目标，以市场需求为导向，以效益为中心，强化自主创新，加快新技术新工艺推广步伐，形成一批具有明显竞争优势的特色技术，增强指挥部核心竞争力。
体制机制创新，按照集团公司统一部署，进一步整合内部资源，以创建具有国际竞争力的跨国石油工程技术服务公司为目标，积极理顺管理体制，明晰产权关系，逐步建立现代企业制度。
3.积极实施打造品牌战略，努力建设现代知名企业。品牌是企业发展的最高境界，企业竞争最终是品牌的竞争。一个企业只有真正树立起自己的品牌，被市场所认知，才能实现更快更好发展。品牌蕴藏着巨大的价值和商机，它所产生的价值往往高于产品和服务本身。要按照“统筹规划，稳步实施，挖掘底蕴，提升价值”的原则，牢固树立品牌制胜的市场竞争理念，大力加强品牌建设。一是充分挖掘“吐哈石油”品牌价值，建设一批在国际国内具有影响力的品牌队伍，提高“吐哈石油”知名度和美誉度。二是在打造过硬品牌质量上下功夫，全方位提高产品和服务质量，不断树立品牌形象，提高品牌价值。三是加大品牌的宣传和保护，扩大品牌影响，加强品牌保护，维护品牌形象和权益。
五、充分利用四种资源
资源是实施战略的基础，离开资源，战略就是无源之水，无本之木。实现“十一五”战略目标，必须充分开发利用人力资源、油气资源、信息资源和物力资源，优化资源配置，实现企业可持续发展目标。
人力资源 人是生产力诸要素中最积极、最活跃的因素，人力资源是企业的第一资源。只有充分调动人的主观能动性，发挥人的聪明才智，最大限度地开发利用人力资源，我们的事业才能生机勃勃，不断发展壮大。要紧密围绕指挥部“十一五”战略目标，始终把大力培养高素质人才队伍、优化人才结构作为一项十分紧迫的战略任务，抓住吸引、培养和使用三个环节，着力建设三支队伍，满足指挥部快速发展的需要。
油气资源 油气资源是石油企业生存之基、发展之根、效益之源，也是指挥部提高经济效益、实现加快发展的核心资源。要大力发展油气合作开发和油气资源综合利用业务，切实提高合作开发油气产量，形成一批具有较高附加值的下游产业，把指挥部发展成为以工程技术和生产服务为主营业务，油气合作开发为上游业务，油气化工和销售为下游业务，社会化服务为辅助业务的主营业务优势突出、上下游业务效益明显、社会化服务精干高效、产业布局更加合理、核心竞争力显著增强的现代企业。
信息资源 信息在企业决策、管理和生产运行过程中起着举足轻重的作用，是提高决策水平和工作效率，及时捕捉商机，抓住发展机遇的重要手段。要积极整合内部信息资源，构筑集成化的企业管理信息系统，不断强化内部局域网建设，完善办公自动化、会计集中核算、电子商务等应用网络基础设施和信息安全体系建设，实现信息资源共享，提高决策、管理、服务水平。同时，充分利用外部资源，努力改善发展环境。
物力资源 企业物力包括现有资产、设备、物资等，它是企业最现实最可靠的资源，是提高效益、促进发展的基本手段。实现“十一五”战略目标，不仅要发挥人的积极作用，还要充分利用各种物力资源作用，进一步盘活资产，降低成本，提高效益。
六、抓好五项重点工程，实现五个新突破
“十一五”期间，指挥部计划逐年实施“精细管理、技术创新、结构调整、人才强企和效益提升”五项重点工程，每年围绕一个管理主题，力争年年都有新的突破。
1.抓好精细管理工程，实现科学管理的新突破。精细管理是企业不断发展壮大的必由之路。实施精细管理，必须加强企业战略研究和决策管理，强化预算和成本控制，加大物资集中采购和招投标监管力度，完善市场营销网络，加快信息化进程，提高运行效率，提高整体效益水平。
2.抓好技术创新工程，实现自主创新的新突破。进一步明确技术发展方向，加速科技成果转化，推广应用实用技术，实现常规技术的更新换代。密切关注国内外前沿技术，做好先进技术的引进、集成和创新，加快培育具有自主知识产权的技术体系。
3.抓好结构调整工程，实现上下游协调发展的新突破。要扬长避短，发挥优势，按照指挥部产业定位，坚持做强工程技术服务，做优生产服务，加快发展油气合作开发和油气资源综合利用，努力培育新的经济增长点，使主营业务更加突出，产业结构更加合理，竞争优势更加明显，不断增强企业抗风险能力。
4.抓好人才强企工程，实现人力资源开发的新突破。牢固树立科学的人才观和人才强企思想，不断加强各级领导班子和人才队伍建设，进一步创新选人用人机制、劳动用工机制和薪酬分配机制，打破用工界限，加强员工培训，全面提高队伍整体素质，为实现战略目标提供有力的组织保证和人才支持。
5.抓好效益提升工程，实现企业效益增长的新突破。实现效益最大化是企业的根本目的，也是广大员工的最终追求。各单位、各部门要始终围绕这一中心，积极推进三大战略，全面提升效益水平，为更大程度地改善员工群众物质文化生活水平，建设文明和谐的社会主义现代化企业打下坚实基础。
“十一五”改革发展稳定的任务十分艰巨，指挥部有信心、有决心团结带领广大员工，同心协力，顽强拼搏，开拓创新，与时俱进，全面完成“十一五”战略目标，把一个更加充满生机活力、更加富于创新精神、更加和谐稳定、更加有效发展的社会主义现代企业，带入更加灿烂辉煌的发展新阶段。
