《中国环境报》：提升环保能力,建设生态文明（刘彦才）

本期提示:

宜昌市环保局近几年结合自身实际，大力提升环保能力，为贯彻落实科学发展观、保护库区生态环境，促进宜昌经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑。

党的十七大首次提出“建设生态文明”的理念，把环境保护摆上了重要的战略地位，为环保工作带来了新的发展机遇。宜昌是三峡工程所在地，是全国113个环境保护重点城市之一，库区生态环境和水资源安全备受关注。在实践中我们深刻认识到，做好新形势下的环保工作，迫切需要加强基层环保能力建设。

环保能力是建设生态文明的重要手段。生态文明作为农业文明、工业文明的延续和发展，其内涵是“可持续发展”、“和谐发展”。各级环保部门作为政府依法对环境保护实施监督管理的重要职能部门，面对不断出现的新情况、新问题，必须努力推进环保工作历史性转变，着力建设生态文明。可以说，加强环保能力建设既是手段又是基础，既是保障又是途径。首先，环保能力是建设生态文明的重要手段。只有具备先进的环保理念，现代化的装备，才能有效控制主要污染物排放，改善生态环境质量，实现人与自然和谐发展。其次，环保能力建设是实现环保工作目标的重要保障。当前各级党委、政府都把改善民生作为重中之重，环保部门的重要目标就是让老百姓喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，拥有良好的人居环境。环保部门要切实履行职责，解决突出的环境问题，实现各项工作目标，也必须有相匹配的环保能力作保障。

找准着力点，全面提升环保能力。2004年，宜昌市在湖北省率先申报创建国家环保模范城市，实施“蓝天”、“碧水”、“安静”、“工业污染防治”、“创模细胞”五大工程，得到国家、省、市各级政府和有关部门的重视和支持。我们以创模为契机，找准着力点，大力完善环保基础设施，能力建设得到增强。

一是加强环保基础设施建设。市政府多渠道筹措资金，近几年累计投入18亿元建设城市生活污水、生活垃圾处理项目。建设五大污水处理厂，污水处理能力达到26.8万吨/日，城区生活污水集中处理率达93％。建设3座垃圾填埋场，城区生活垃圾处理能力达813吨/日，无害化处理率达91.35％。积极推进危险废物集中处置中心项目建设，项目被纳入国家规划，设计处理规模为9545吨/年。进行城市主干道综合改造，有效减少了机动车尾气污染、改善道路排水状况、减轻交通噪声污染。

二是加强污染源监控能力建设。兴建污染源自动监控中心，确保国控重点污染源安装自动监控设备并联网运行，全面及时反映环境质量和污染物排放及变化规律。全市安装了63套污染源在线监控系统，全部实现与省、市环保局联网，实时传输监测数据，初步建立了覆盖全市的污染源在线监控系统。其中国控重点污染源在线监控率达95.5％。

三是加强环保机构标准化建设。按照国家标准化要求，全面推进监察、监测、信息、宣教部门的标准化建设，增强力量，配齐装备，保障经费，提升环境监管水平。加强环境执法能力，强化执法队伍思想、作风、组织、业务和制度“五大建设”。开展环保专项行动，采取挂牌督办、专项整治等手段，严厉打击违法排污企业。目前，市环境监测站、监察支队、信息中心、宣教中心均已通过湖北省环保局标准化建设达标验收。

四是加强环境应急能力建设。制定了《宜昌市突发环境事件应急预案》，建立了市、区(县)、企业三级预案体系，并纳入了全市突发事件总体应急预案。多次组织开展突发环境事件应急预案的演练，提升了反应速度和应急处理能力。此外，对全市重点污染源、危险化学品、放射源进行了全面调查，制定了相应的应急措施，大大提高了应对环境突发事件的能力。

五是加强环保科研能力建设。开展环境管理基础性研究，提高环境质量的综合分析能力，先后完成了《宜昌市环境质量全面达标规划》、《宜昌市环境容量测算》等一系列研究，编制了“十一五”规划和“黄柏河流域水污染防治规划”，为环境管理提供科学的决策依据和技术支持。

作者单位：湖北省宜昌市环境保护局