探索新农村建设的途径——江苏省新农村建设考察体会（萧灼基）

2006年4月18日-26日，我随贾庆林主席考察了江西、江苏两省。先后对井冈山、景德镇、连云港、扬州、泰州、南通、无锡、南京等市的农村、企业、科研单位和高等学校进行深入调查研究，了解了许多实际情况，获得了大量第一手资料，发现了不少新情况新问题，印象十分深刻。现仅就建设新农村问题谈谈一些自己的粗浅体会：

第一，把解决三农问题作为“全局工作重中之重”。当前农业在GDP中比重不大，但各地都十分重视。2005年，全国第一产业在GDP中仅占12.4%，江苏省所占的比重更少；但这丝毫没有影响农业以及农村和农民问题的重要性，从省到市都把解决三农问题作为全局工作的重中之重。江苏省提出以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业的思路，积极探索加快新农村建设的有效途径。在具体做法上，一是提高农业综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，推进现代高效农业规模化；二是实行政策倾斜、资源倾斜、人才倾斜，加大三农投入。2005年南京市市级财政对郊县的总投入比上年增长24.8%，其中社会事业新增财力的74%用于郊县的发展；三是转移农村过剩劳动力，实施农民大培训工程，共转移农村劳动力1546万人，占农村劳动力总数的58.1%，城市化率达到50%以上；四是千方百计提高农民收入。2005年全国百强县首位的昆山市农民人均纯收入已达8519元，比全国3255元高出一倍多，华西村、武家嘴等富裕村社人均纯收入更高；五是逐步解决困难家庭看病难，子女上学难问题，确保贫困家庭的学生都有上学的机会等。

第二，发挥城市对农村的带动和辐射作用。江苏省地处长江三角洲，城市密集，城市对农村经济的影响十分明显，南京、无锡、南通等城市经济发达，先进制造业、高新技术产业和现代服务业发展迅速。高新技术产业以年均40%的速度递增，2005年产值已超过7900亿元。依托中心城市的综合功能与优势，发挥城市产业经济的带动作用，为新农村生产发展和生活宽裕提供了难得的机遇。一是城市大企业带动了广大农民。2005年180家省级龙头企业实现销售收入1045亿元，直接带动农户560万户。二是省内城市是农村劳动力转移的最适宜地域。农村大量过剩劳动力需要转移，但近距离转移比远距离转移，交通条件较好，转移成本较低，生活习惯容易适应，因而省内转移有许多优势。三是城市基础设施齐全，可以向农村延伸，而且今后基础设施项目可以向农村倾斜，改善农村的生产和生活条件。四是城市是文化科技发展中心，人才荟萃，学校密集，为培训农村人才提供了良好条件。五是城乡互动。农村广阔的天地，优良的环境，高效的农业，为城市提供了绿色食物、科研场所和休闲空间。城乡互动创造了新的产业，新的财富，新的文化，培育了新的人才。

第三，探索农村建设的新路径。江苏省各地区不仅按照传统模式加大对三农的投入，扶助农村经济的发展，而且提出了许多创新思路，南京市提出的“三项加法”，一是长效机制+短平快项目；二是就业+创业；三是家庭经营+集体经济，很有新意。长效机制十分重要。为了保持农村经济的稳定发展和农民的稳定增收，对农村经济要有长远规划。产业结构的变动和提升，科学技术的创新和应用，市场规律的了解和掌握，农村劳力的培训和转移，现代高效农业的规模和发展等，都是农业发展和农民增收的长效机制。同时，也要针对市场需求，发展一批投资少，周期短，能迅速推广的增收项目，使农民较快增加收入，积累财富，提高消费水平，增强投资能力。

农村剩余劳动力的充分利用，既要转移就业，也要自主创业。南京实施“百万农民转移就业”、“十万农民自主创业”的做法，符合我国当前就业形势和产业发展，符合科技创新的需要。把就业地域就业岗位的转移与改变就业方式增加就业岗位相结合，把传统就业模式与开拓就业门路相结合，把劳动要素投入与资本要素投入相结合，很有战略眼光。

家庭经营与集体经济不是对立，而是互补。当然，现在集体经济的内涵，已经发生了深刻的变化。集体经济是产权明晰，投资与收益挂钩的经济组织，以自愿形式参加的集体经济组织就是变资产为股份，变农民为股民。这种集体经济，可以增加农民财产收入、经营收入和货币收入，是新型的公有制实现形式。

上述这些新的思路，要在实践中逐步具体化，逐步改进和完善，但这种探索精神是可贵的。

第四，加大解决农村困难问题的力度。要建设生活宽裕的新农村，必须解决影响农村生产和农民生活的问题。农村困难问题很多。一是农村还有相当部分的困难户和低收入户；二是农村看病难和上学难的情况不容忽视；三是农村社会保障不普遍、不统一、低水平；四是农村基础设施薄弱，有的地方供水、排污、住房、交通等条件较差；五是自然灾害对农村的影响不可低估等。这些问题都是长期存在，难以短期解决。江苏省根据实际情况，明确提出近期要为农村办好几件实事，如改造农村草危房，提高农村自来水普及率，扩大农村合作医疗覆盖面，增建农村公路等；坚决守住困难群众有饭吃，有衣穿，有房住的“三有底线”。这些问题看似简单，实际十分复杂，难度很大；也是最受农民欢迎，关系新农村建设的大事。只要持之以恒，每年为农村和农民做几件实事，农村面貌就会日新月异，农民生活就会逐步改善。这既是坚持以人为本，构建和谐社会的重要原则，也是实事求是，逐步解决困难的重要措施，符合我国基本国情。

第五，树立发展县域经济的典型。县域是城乡的结合部，是城乡经济的交汇点，是城市向农村的延伸。发展县域经济，运用县域经济带动周边农村，对于农村调整结构、发展生产、创新技术、转移劳力，都有重要意义。现在县域经济已占全国GDP的56.31%，在工业化和城镇化中起着重大作用。江苏省利用区位优势、产业优势、科技优势和管理优势，大力发展昆山市县域经济，成绩显著。2005年，昆山市城镇居民人均可支配收入已达到16809元，农民人均纯收入已达8519元，城乡居民收入比为1.97：1，大大低于全国水平。昆山的经济发展，不仅对江苏县域经济和农村经济有示范作用，而且对全国也有很大影响。

第六，致力于地区经济快速增长。建设社会主义新农村，是关系全局的战略性任务，与宏观经济息息相关。生产发展、生活宽裕的新农村，为宏观经济增添了活力，增加了实力，增强了动力。占全国人口57%的农民增产增收，扩大了国内市场需求，增加了固定资产投资，发展了货币金融市场，增强了国际竞争力，意义十分重大。但是农村生产的发展和农民收入的增加，必须依靠全国经济的发展。从一个省来说，必须依靠地区经济的发展。江苏省地区生产总值连续14年增长两位数，近五年年均增长12.9%，2005年比上年增长14.5%，财政总收入达到3124.8亿元，同比增长23.8%，人均GDP达到3000美元，大大高于全国1700美元的水平。这就为城市补偿农村，工业支持农业提供了必要的物质条件和经济实力。

为了协调城乡经济的发展，为了加大城市支持农村和工业反哺农业的力度，为了推进新农村的建设，必须致力于宏观经济的持续快速增长。这是江苏省城乡经济发展给我们提供的重要例证，也是推进新农村建设的必然要求和必由之路。

（作者：全国政协常务委员、政协社法委副主任、北京大学经济学教授 萧灼基）

来源：新华日报