县国土局两整治一改革工作典型示范单位经验做法

国土资源系统“两整治一改革”工作典型示范单位经验做法资料　　

反腐不含糊  整治动真格　　

广西XX县国土资源局　　

XX县位于广西东南部，全县面积3835平方公里，下辖28个乡镇，人口170多万，共有耕地71712.3公顷，是一个典型的人多地少的县城。今年以来，XX县局按照国土资源部开展“两整治一改革”专项行动的部署要求，针对当前全县国土资源管理工作存在的薄弱环节，坚持面对问题不回避、整治力度不减弱、管理工作不放松，突出“五个真”，实现“五个转变”，“两整治一改革”工作取得明显成效。我们的主要做法是：　　

一、突出真抓，加强领导，变单打独斗为齐抓共管　　

国土资源部门承担着土地、矿产等重要社会公共资源的配置和管理，既是政府的重要职能部门，又是群众关注的“权力”部门、“热点”部门，国土资源部门的职能特点决定了我们必须高度重视党风廉政建设和反腐败工作。在年初国土资源工作会议上，县委、县政府主要领导亲自到会并作重要讲话，要求把加强党风廉政建设工作作为国土资源管理的一项重点工作来抓，摆上重要议事日程。在 “两整治一改革”专项行动中，我们按照上级的部署，制定了《XX县国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动工作方案》（博国土资发〔2010〕26号），成立“两整治一改革”专项行动领导小组，明确各组的组成人员和主要工作职责，确保机构健全、领导到位、人员到位，做到级级有人抓、层层有人管、项项有落实。同时，还与县纪委、检察院、监察局联合出台了《XX县国土资源领域腐败问题治理工作实施方案》，加强与纪检、监察、检察机关的沟通联系、协调联动、积极配合逐步建立常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。　　

二、突出真学，宣传为导，变走马观花为入脑入心　　

思想是行动的先导，任何腐败行为都是由思想的腐化变质所致。针对我县国土系统干部职工学习不深入、廉政意识不强、作风不实的情况，我们从加强思想教育入手，以开展“工作落实年—绩效攻坚年”和创先争优活动为契机，以县委政府组织开展的“两整顿两提高”活动为载体，紧紧围绕“两整治一改革”活动部署，深入开展反腐倡廉宣传教育。及时召开了“两整治一改革”活动动员大会，学习传达上级有关会议精神，举办了党风廉政建设和反腐败专题讲座，邀请市国土资源局纪检组长、县纪委书记、县检察院检察长讲课，深入学习《廉政准则》，结合典型案例上警示教育课，要求国土资源系统工作人员严于律己、清正廉洁、忠于职守。同时，通过电视、电台、报纸、网络、简报等形式加大宣传力度，为工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。通过教育引导，广大干部职工拒腐防变能力得到了进一步增强，廉洁从政、奉公守法逐步成为国土人的自觉行动。　　

三、突出真查，防控在先，变被动整治为主动防御　　

国土资源管理领域的风险点多面广，容易滋生腐败，加强源头防腐、治腐，我们认为首要条件是查找廉政风险点。因此，在开展的“两整治一改革”专项行动中，我们把排查廉政风险点作为行动的重要任务之一，全面开展排查，查找易发生腐败的重点环节、重点部位，对症下药，进而健全完善防范腐败的治本之策，增强工作主动性。11月7日，召开国土资源全系统排查动员大会，制订下发了《XX县国土资源系统开展廉政风险点排查和建立风险防范机制活动的实施方案》，要求每个干部职工根据所在工作岗位职责，认真查找廉政风险点，条块结合相互查，从环境风险、权力风险、管理风险、政策风险、人员素质风险等方面入手，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持风险评估“就高不就低”，坚持制度完善“宜细不宜粗”。局领导带头排查，主动公示，征求意见，使大家抛开顾虑，放下包袱，深入排查；其次是股室负责人、股室工作人员、基层国土所办事人员，一级抓一级，连成一条线，各有区别，有所侧重。通过“自身找、股室帮、领导提、集中评、组织审”等方式，主要以土地登记、工程建设、征地拆迁、土地执法、财务、干部队伍廉洁从政为重点，以工作职责、风险点、风险等级、防范措施为内容，从规范行政行为和加强制度建设着手，从严整改。同时，还聘请了30名政风评议员，从行风评议的反馈意见中收集、整理、分析廉政风险点；并开展征求意见活动，发放问卷调查表和评议表，广泛征求群众意见。全县国土资源系统排查了99个工作岗位，共排查出A级风险点16个，B级风险点64个，C级风险点207个。通过全面查清涉土涉矿领域容易发生腐败问题的薄弱环节，进一步增强每个干部的风险意识和风险责任，进一步提高反腐倡廉的针对性，有效遏制腐败案件高发、易发的严峻态势。　　

四、突出真改，对症下药，变模糊区域为阳光地带　　

廉政风险点是工作的“模糊区域”，自由裁量权大，群众反映强烈。针对排查出来的突出问题，我们做到对症下药，敢动真格。一方面，着力抓好风险点的整改。实行分级分类监控风险的制度，A级风险由领导小组、纪检部门重点监控；B级风险点由分管领导和股长共同监控；C级风险点由股长、副股长及干部职工共同监控；制订了《XX县国土资源局诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错工作规程的实施细则》、《XX县国土资源局机关问责暂行办法实施细则》；建立了岗位廉政风险防范机制，对17个重点部门制定了廉政风险防范机制。另一方面，着力规范土地和矿产权交易行为。一是坚持土地交易过程的纪检、监察参与机制，招拍挂出让现场，纪检、监察等相关部门人员提前到场，全程监督，还安装了电子摄像实时监控系统，确保土地市场交易的公开、公正、公平，安全有序。今年1—11月，13宗土地出让和11宗矿产权出让都按照法定程序公开挂牌出让；二是健全招拍挂信息公开制度，每宗土地出让前都在《玉林日报》发布招标拍卖挂牌公告，并在中国土地市场网等相关网站公布出让信息，积极推进网上交易和网上监管，防止“暗箱操作”，规避招拍挂，构筑公平公正的市场机制。三是继续坚持内部会审、集体决策。在处理土地征收、用地审批、土地资产处置、改变土地用途等重大行政事项中，我局都经过内部会审，集体决策，2010年共召开会审30次。在开展“两整治一改革”专项行动中，全县国土资源系统共有427位干部职工签订了廉政承诺书，谈心教育了142名干部职工，对重要岗位实行轮岗（或交流）20名中层干部；对5名中层干部实行了降职处理。通过一系列针对性强的措施，进一步增加工作的透明度和群众的满意度。　　

五、突出真管，健全制度，变临时突击为常抓不懈　　

完善的体制机制是执行的有力保障。为改变以往整治行动存在“一阵风”的现象，我们着力抓制度建设，以体制机制的完善确保工作常抓不懈。一是加强信息公开。严格按照政务公开的规定，把应公开的文件送到档案馆、图书馆、县政府政务中心供服务对象或群众查阅，规范完善网上公开内容。制定了《XX县国土资源局关于政务中心国土窗口工作的管理办法》，实行公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、政策依据“六大公开”制度。二是进一步健全和完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，制订了《主要业务事项办理内部会审制度》、《行政执法公示制度》等规章制度，进一步确保执法工作的依法有序开展和执法职能的真正落实。三是完善监督制度。在开展“两整治一改革”行动中，我们利用座谈会和群众投诉热线，及时解答群众提出的有关问题，解决群众的投诉，及时反馈；完善违法案件举报制度，设立举报电话，聘请30名相关部门和社会群众代表为评议监督员。同时，加强检查通报，不定期组织纪检监察室和办公室到机关各股室、二层机构检查工作人员组织纪律情况，及时印发《纪检监察通报》，对违反纪律规定的，从快从严从重处理。今年来，共发《纪检监察通报》4期，通报批评了2个单位、5名干部。同时，对违反政风纪风、造成严重影响的5名中层领导进行了免职或降职处理，从而有效严明纪律，确保政令畅通。　　

反腐倡廉工作关系国家发展，关系党的生死存亡。所以，只有不回避问题，我们才能做得更好，只有不断发现问题，我们才能不断进步。下一步，我们将严格按照国土资源部专项行动的要求，深入开展土地和矿业权交易市场整治，完善交易制度，规范交易行为，深入开展整纪纠风，促进干部队伍廉洁从政，深化国土资源管理制度改革，健全完善国土资源系统反腐倡廉长效机制，确保“两整治一改革”专项行动落到实处，全面推进我县国土资源管理工作垮越式发展。