法院向政协工作报告

2011年 月 日在政协XX市第三届委员会第四次会议上
|各位委员：
现在，我代表XX市人民法院向大会报告工作，请予审议。
2010年工作回顾
2010年，我院在市委的领导、人大的监督、政府政协的大力支持下，坚持"为大局服务，为人民司法"工作主题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。全年受理各类案件1180件，审结1116件，妥善化解了各类矛盾，维护了社会大局稳定，为我市的"工业立市、旅游兴市、农业稳市"发展战略提供了有力的司法保障。
一、发挥职能作用，在服务大局上创造新业绩
（一）以平安XX创建为着力点，强化刑事审判工作
全年共审结刑事案件111件。在刑事审判中，我院始终将打击犯罪、维护稳定作为刑事审判的首要任务。一是严厉打击"两抢"等暴力犯罪，增强群众安全感。依法从重从快惩处抢劫、爆炸等严重暴力犯罪分子，切实增强群众的安全感。全年共审结该类案件10件16人。对在寺庙多次抢劫老人的被告人袁健程等三人分别从重判处有期徒刑十一年、七年、五年；对抢劫摩的司机的被告人罗龙华判处有期徒刑九年。二是打击聚众扰乱社会秩序犯罪，服务重点工程。随着托口电站、安江电站和怀通高速等重点工程的全面推进，少数人为了个人私利，煽动部分群众聚众闹事，阻挠施工建设。我院坚持惩教结合，共审结聚众扰乱社会秩序案件3件，依法惩处首要分子10人，为重点工程建设营造了良好的建设环境。三是依法打击职务犯罪，惩治腐败。共审理贪污、挪用公款、受贿等职务犯罪案件7件7人，坚决清除公职队伍中的蛀虫和害群之马。对贪污移民安置款的杨小兵依法判处有期徒刑六年。四是贯彻"宽严相济"刑事政策，注重人权保护。在坚持"严打"方针的同时，注重打防并举，促进社会和谐。对青少年犯罪以及犯罪情节轻微的初犯、过失犯罪和有自首、立功情节的，依法从轻、减轻或免除处罚。全年被判处五年以下有期徒刑、拘役、管制的59人；免于刑事处罚的6人；宣告缓刑24人。确保了法律效果与社会效果的统一。五是深化刑事审判改革，推进量刑规范化。按照最高法院的部署，认真学习了量刑规范相关规定并结合实际细化了量刑标准、规范情节适用、统一量刑尺度，确保刑事审判量刑更加均衡公平。
（二）以化解社会矛盾为切入点，加强民商事审判工作
全年共受理民商事案件782件，审结726件。在工作中我们把化解社会矛盾、调节经济关系，作为民事审判工作的落脚点。一是强化矛盾纠纷的全程化解。面对日趋增多的民商事案件，我们以案结事了为目标，不断探索新的方法和途径，加强思想工作，加强沟通协调，努力从根本上消除矛盾。特别是对当前涉及困难企业的债务、合同、劳资等纠纷，依法且更加注重用协调方式实现双赢。全年以调解方式结案的民商事案件534件，调解撤诉率为72.9%；二是依法妥善审理各类合同纠纷案件。全力构建诚信、有序的市场经济秩序，维护当事人的合法权益。对涉企案件坚持为企业排忧解难，努力为企业创造良好的发展环境，审结各类合同纠纷案件109件，诉讼标的达2000余万元。三是依法妥善审理涉及民生的案件。审结婚姻家庭纠纷372件，交通、医疗等纠纷47件。审理中，注重保护妇女、儿童、老人合法权益。去年3月，挂牌成立了"妇女儿童维权合议庭"，共审理此类案件165件，有力维护了妇女儿童的合法权益。
（三）以协调官民关系为目标，支持依法行政
行政审判坚持从构建和谐的官民关系出发，维护相对人的合法权益，对行政相对人的合理诉求给予维护和支持，积极向行机关提出司法建议，监督行政机关依法行政。同时，大力支持合法行政行为，维护行政权威。全年共受理各类行政案件和非诉行政执行案件121件，审（执）结120件。其中行政诉讼案件2件；计生非诉执行案件60件，司法拘留7人；水政执行案件57件，查封违法采砂船20余艘；强制拆迁执行2件。为我市计生工作、河道整治、重点工程建设等提供了强有力的司法保障。
（四）以和谐执行为重点，进一步化解执行难
我院始终以维护当事人权益、维护司法权威为重点，树立"和谐执行"新理念，加大执行工作力度。一是着力强化和解结案方式。在执行过程中以执行和解为主线，以强制措施为补充，消除对抗情绪，积极探索多元化解决矛盾纠纷机制，能和则和，强制与调和相结合。在受理的267件执行案件中，有财产执行的案件已执结262件，执行和解85件，执行和解率为32.4％。二是着力提高执行工作的透明度。积极推进"阳光执行"稳定当事人情绪，公开执行日志和相关材料，消除申请执行人对法院执行不力消极执行的疑虑，理解法院执行工作；三是着力探索执行工作新方式。慎用司法拘留等强制措施，推行被执行人保证、第三人担保等执行工作新方法，使被执行人切身感受到执行工作的人性化，从而自觉履行；四是着力推进执行救助制度。在市委、人大、政府的大力支持下，财政安排十万元执行救助专项基金，救助了一批因被执行人无赔偿能力而生活十分困难的当事人，使一些执行难案、老案得以妥善化解，维护了社会稳定，体现了党和政府的人文关怀，受到了人民群众的一致好评。
二、关注民情民生，在践行司法为民上采取新举措
我院牢固树立司法为民理念，始终把维护群众合法权益、减轻群众负担、方便群众诉讼作为法院工作的根本出发点和落脚点，将司法为民落到实处。
（一）畅通诉讼渠道，保障群众诉权
着力强化一站式立案服务功能，引导和方便群众诉讼，采取电话预约立案，上门审理等措施，构筑便民、利民"快车道"。全年，开展巡回专项审判执行活动5次，就地开庭审理、执行100余件，方便了群众诉讼，以案释法群众深受教育。同时积极落实司法救助制度，形成了法律援助、审判执行和司法救助"三位一体"良性互动格局，及时有效地维护了确有困难涉诉群众的合法权益。全年依法缓、减、免交诉讼费12万余元。
（二）司法关口前移，实现诉调对接
2010年，我院认真总结前两年调解工作取得的经验和成绩，
进一步加大探索力度，在建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾
纠纷解决机制上再出新举措：一是整合力量，充实调解队伍。将我院调解室由3人增加到5人，人民法庭全面推行诉前调解工作，审判力量前移，强化基层基础工作，把更多的矛盾化解在诉前，全年诉前调解案件228件；二是加大投入，营造宜调氛围。年初，挤出资金，装修建设了一间别具特色的"温馨调解室"，积极创造息诉止争的人性化审判环境。三是加强协调，充分发挥"三调联动"机制作用。我院与司法局召开"诉调对接"联席会议两次，探索和改进诉调对接方式，与司法局联合出台了《关于进一步加强指导人民调解及三调联动工作的实施意见》，使指导工作有章可循。目前已建立人民调解员信息库，并保持密切联系。与司法行政机关一起对全市25个乡镇人民调解员进行轮训，培训人数达2000人次，发放资料3000余份。运用"三调联动"方式处理案件22件，委托基层调解组织调解案件10件，指导基层调解组织调解案件49件，实现了司法调解"独角戏"到诉调对接"大合唱"的转变。
（三）着力息诉息访，力促社会和谐
在巩固过来涉诉信访化解工作成绩的同时，继续做好涉诉信访人员的档案台帐管理工作，对其进行不断更新。对重点信访人员进行领导包案，做到"底子清，责任明"；及时妥善处理上级批转及本级发现的信访案件，坚持有诉必理，有访必接制度，热情接待来访者，全年共接待、处理来访112件254人次；实行院领导轮流接访制度，定期研究，认真解决来访群众的实际问题和困难。通过以上措施，我院涉诉信访案件有了明显下降。
三、强化监督制约，在维护司法公正上体现新力度
我院始终坚持在党委的领导下开展工作，主动接受各方监督，进一步建立和完善各项监督制约机制，加大内部监督，促进严格执法和公正司法。
（一）坚持党的领导主动接受监督，不断改进法院工作
一是始终将法院工作置于党的领导之下，坚持法院工作重大决策及时向党委汇报，全力支持党委的中心工作，全力服务大局。二是自觉接受人大监督。我院对人大监督高度重视，定期向人大报告工作，重大工作及时报告。对人大交（督）办的事项实行重点管理，全年共收各类督办事项9件，已全部及时办结。对人大代表提出的意见和建议，认真办理，并及时向代表反馈。三是虚心接受社会各界监督。加强了与人大代表、政协委员、廉政监督员的联络工作。多次邀请代表、委员、廉政监督员及社会各界知名人士来我院观摩庭审，并召开座谈会，认真听取意见和建议，不断改进法院工作。四是主动拓宽监督渠道。去年8月XX市人民法院网正式开通后，通过裁判文书上网和开设院长信箱等方式，进一步增强审判执行工作透明度，继续向群众发放《致全市人民公开信》，接受群众的监督。五是全面落实人民陪审员制度。多次组织陪审员参加庭审观摩活动和业务专题讲座，并组织人民陪审员进行了为期一周的业务培训。对各庭室陪审员参审案件的比例作了硬性规定，并纳入绩效考核。一年来，陪审员共参审案件205件，占合议庭案件的81.3%。
（二）以强化内部监督为重点，加强审判质量管理
充分发挥审判管理办公室的监督管理作用，严格审判流程
管理；采取审限管理跟踪、审限情况反馈等形式，对立案、审判、执行等过程实行节点管理，到期警示，逾期通报，杜绝案件超审限；坚持案件评查制度，并将评查结果与目标考核直接挂钩，有效地保障了案件的质量。全年共对54件案件、57份裁判文书进行评查，优秀率达95%以上；被二审改判和发回重审案件3件，占审结案件的0.25%，创历史新低。我院案件质量在怀化市法院中排名第一。
    四、加强文化建设，在提升队伍素质上取得新成效
我院根据司法实践要求和队伍建设的特点，强化了法院文化建设，通过法院文化建设推动法官队伍素质提升，全院呈现出"班子团结、积极向上、上下一心、争创一流"的新局面。
（一）大力加强精神文化建设
严格按照市委和上级法院的部署，在全院扎实开展了"建设学习型法院"、"人民法官为人民"主题实践活动和政法队伍教育整顿活动，较好地完成动员、自查、整改等各项规定动作，并结合本院实际开展活动。一是创先争优，树典型。开展"办案能手、调解能手、执行能手、调研能手、先进单位和个人"评选活动，制定考评细则，并与奖惩、提拔晋级挂勾，出现人人争当先进、争当能手的可喜局面。今年来，我院共获得市级以上表彰24次，其中集体9次，个人15次。在中院对全市基层法院综合考评中，我院名列第一。二是广泛宣传，显特色。先后在中国审判和人民法院报等报刊发表《XX巡回法庭服务重点工程》、《调解惠民讲实效》等文章，对我院抓调解、促和谐的先进经验进行一系列推广报道。今年来，人民法院报、中国审判、湖南日报、怀化日报、中国法院网、湖南省法院网等主流媒体报道我院的消息、通讯等400余篇。三是陈列院史，扬士气。积极筹建院史陈列室和法院荣誉室，全面展示XX市法院的发展历程，弘扬XX市法院的优良传统作风，展示当代优秀人物、先进事迹，激发全院干警树立不畏艰难、牢记使命、开拓进取、公正廉洁的司法精神。
（二）大力加强学习文化建设
我院结合法院队伍中存在的业务素质参差不齐的实际，将日常学习和集中培训相结合，着力提高干警司法能力。一方面倡导读书学习。切实鼓励干警"专升本"、"本升研"、参加司法资格考试，创造条件为干警搭建学习"平台"，并通过岗位培训、理论研讨、庭审练兵等方式，提高法官职业技能和司法为民水平。全年组织干警参加视频培训153人次，选派干警外出培训46人次。另一方面，加大集中培训的力度。2010年8月，组织全院干警在雪峰山林场进行封闭式业务技能集训，并邀请上级法院的精英为干警授课，同时结合法官廉政建设、职业道德等方面的内容开展观看警示片、上党课和主题讨论等形式多样的活动，有效提高了干警的政治业务素质。
（三）大力加强廉政文化建设
我院把廉政文化建设作为党风廉政建设的一项重要内容，充分发挥廉政文化在党风廉政建设中的教育、示范、熏陶和导向作用。一是加强廉政文化制度建设，以制度保廉。制定了涵盖审执工作、党务工作等方面的规章制度，以"铁的纪律"规范和约束干警行为；二是创新廉政文化建设载体，以活动兴廉。今年我院在组织廉政文化知识学习，进行廉政任务分解的同时，积极开展活动。发放公开承诺信，召开廉政执法新闻发布会，制作廉政警示卡，开展廉政知识竞赛，观看廉政警示教育片，举办廉政文化书画征文比赛，建立廉政文化公开栏，营造了浓厚的廉政氛围；三是营造廉政文化建设氛围，以环境养廉。不断加强对创建工作的硬件设施建设，全力构建"观有景、闻有声、读有文"的廉政文化体系，在全院积极营造崇尚勤廉、践行勤廉的良好氛围。我院的廉政文化建设得到了两级纪委的高度肯定，被授予"怀化市廉政文化建设示范点"。
五、积极争取支持，在基础建设上实现新突破
一是加快托口人民法庭建设。去年7月，建筑面积670平方米、总投资85万元的托口人民法庭正式开工建设。目前，该法庭主体工程已接近尾声，预计在春节前后全面完工，届时将以新的姿态和形象投入到为基层服务、为人民司法的行列。二是加快法庭办公现代化配备。今年我院压缩公用经费，投入法庭建设，为最偏远的雪峰法庭购置了办案车辆；购置台式电脑20台，笔记本电脑10台下发至法庭及办案部门；还为各法庭配备了摄像机、传真机、打印机等办公设备，实现了法庭办公自动化，大大提高了办案效率。三是强化安检设施配备。我院投资30余万元在办公和审判楼安装了集图像、控制、门禁、考勤为一体的多媒体数字监控系统，由摄像头对关键部位进行实时监控，并能同步储存录像信息；在审判区入口设置安检门，所有参加庭审人员必须经过安全检验方可入内，确保审判安全。  
各位委员：成绩的取得是市委的正确领导、人大的有力监督、政府政协及各部门的大力支持，全院干警努力拼搏的结果，在此，我代表XX市法院全体干警向各位领导、各位委员对法院工作的关心和支持表示诚挚的感谢！在取得成绩的同时，我们深知，法院的工作与党和人民的要求还存在不小差距：干警的服务意识群众观念，有待增强；司法能力和水平还有待进一步提高；个别干警司法作风、司法礼仪、司法效率等还存在这样或那样的问题，与人民群众的要求还有一定距离；同时，沉重的债务制约了审判工作的开展。针对上述问题，我们将在今后的工作中，高度重视，认真研究，切实加以解决。
2011年工作思路
2011年是落实十二五规划的开局之年，我院将继续以科学发展观为统领，紧紧围绕辖区经济社会发展大局，强化审判职能，加强法院文化建设，加强同人民群众的联系，增强司法能力，加快法院现代化建设，为市域经济更好更快发展，创造和谐稳定的社会环境。具体抓好五方面的工作：
一、依法开展审执工作，维护社会和谐稳定。依法开展刑事、民事、行政审判，打击犯罪，化解纠纷：一是全面推行量刑规范化工作。与检察、公安、司法加强配合，使量刑更加准确、科学、规范。二是积极抓好民商事审判。深化和推进"大调解"格局，强化"诉调对接"机制，开创调解工作新局面。三是积极抓好行政审判。探索行政诉讼和解机制，努力化解官民矛盾。妥善处理土地征用、房屋拆迁等敏感案件。四是大力加强基层基础建设。进一步加强农村法庭建设，做到人财物全方位确保法庭工作的开展；进一步加强同司法行政机关的协作，增强人民调解工作指导力度，提高人民调解工作水平，减少群众诉讼，将矛盾化解在基层，健全指导机制提高指导实效。
二、推进法院文化建设，提升法院队伍素质。一是加强"学习型"法院建设。进一步健全完善学习制度，鼓励干警深造，打造重视学习、热爱学习的浓厚氛围。二是加强法院文化建设。以先进的法院文化引导人、鞭策人、激励人，帮助干警养成良好生活情趣，树立正确的人生观、价值观，保持身心健康。三是加强人文关怀。坚持"从严治院"，对执法不公、执法不廉、作风不佳等违法违纪违规行为坚决查处，绝不姑息。同时，坚持"从优待警"，尽可能满足干警合理需求，帮助干警解决工作和生活中的实际困难。完善领导与干警联系、交流谈心等制度。四是加强法院网络建设。在XX市法院网上开设法院文化建设专栏，为广大干警学习和参与文化建设提供有效载体。加强与报刊、电视等新闻媒体的合作，积极向社会宣传法院工作。
三、积极践行能动司法，司法为民更加贴心。一是完善诉讼引导。在继续加强诉讼风险提示、释法解惑工作的同时，加强人性化引导，向当事人阐明各类纠纷化解途径。二是进一步深化便民利民各项措施，完善诉前调解、预约立案、巡回办案、入村开庭等方式，拓展司法服务范围，推行阳光审判，让群众打一个经济、便捷、明白的官司。三是落实各项司法救助制度。对符合司法救助条件的案件，依法缓、减、免收诉讼费，确保
经济确有困难的当事人能够依法行使诉讼权利。四是坚持司法
工作的群众路线，转变工作作风。坚持从群众中来到群众中去，
密切联系群众，为群众解难题，向群众宣传法制，让全社会理
解、支持和尊重司法工作。
四、全面推行阳光司法，促进公正规范执法。严格落实公开审判原则。依法公开立案、审判、执行等各个环节的内容，及时发布工作信息，主动接受各方监督。不断完善接受人大监督、政协民主监督的工作机制，继续邀请人大代表、政协委员和普通公民旁听庭审。切实加强人民陪审员队伍建设，保障人民陪审员参审权力，发挥监督作用。
五、大力加强基础建设，推进法院科学发展。坚持面向法庭、服务法庭、建设法庭的工作思路，以完成托口人民法庭顺
利搬迁为重点，不断完善法庭工作机制，加强基层法庭软硬件建设，最大限度地改善诉讼环境和办公条件，努力为基层群众提供优质便捷的司法服务。
各位委员，新的一年已经开始，新的任务等待着我们，我院将在市委的坚强领导下，以更加务实的作风，更加扎实的工作，认真履行司法职责，推进法院各项工作科学发展，努力为我市的发展稳定大局提供更好的司法服务！