浅谈加强审计廉政文化建设

浅谈加强审计廉政文化建设

为了全面贯彻落实全国审计机关党风廉政建设工作视频会议精神，**省审计厅提出了“四项”具体措施。即：一是坚持执审为民，贯彻落实以人为本、执政为民的党风廉政建设总要求；二是加强监督检查，严格执行《廉政准则》和廉洁自律各项规定；三是着力源头治腐，加快以防范审计风险为重点的惩防体系建设；四是切实强化责任，认真抓好党风廉政建设责任制的落实。作为审计干部无疑要做党风廉政建设的模范，无疑要坚决贯彻执行全国、全省审计机关党风廉政建设工作会议精神。　　

通过近期的学习和积累，我认为：作为审计人员，既要加强对党风廉政建设知识的学习，更要不断的为营造廉政文化做工作，出力气。只有这样，才能使廉政建设做的更好。　　

 党的十七大报告指出，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也明确提出：要大力加强廉政文化建设。可以说，加强审计廉政文化建设，是加强党的执政能力建设的必然要求，也是新形势下加强廉政文化建设的客观要求。审计部门、审计人员，加强审计廉政文化建设，我想谈一下自己浅显认识，应该弄懂一些基本问题：　　

一、审计廉政文化的内涵及特征　　

审计廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，即以“廉政”为主题，围绕“廉政”开展的一系列文化教育活动，其目的在于引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观。具体说，审计廉政文化是关于廉洁从审的思想、信仰、知识、规范和与之相适应的工作生活方式和社会价值的总和。其内涵有三个层面：一是精神层面，包括审计廉政的认知程度、思想素质、文化素养、生活观念、价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从审的规章制度、行为习惯等；三是物质层面，包括廉政的教育场所、主题活动和文化景观等。具体地说，审计廉政文化建设是廉洁从审的思想道德要求，作用于审计人员的内心世界，形成廉洁从审的文化动力，使审计人员具有勤政廉政、公平正义、奉公守法、廉洁自律、以廉为荣、以贪为耻的精神境界。从而，要在审计系统营造良好的廉洁从审的文化氛围，用积极向上、追求清廉的文化充实审计人员的精神生活。　　

    审计廉政文化从属于“审计文化”概念，包括“审计廉政”和“审计文化”两个部分，是一种以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的特殊文化，是廉政的特殊性与文化的普遍性的有机统一，是廉政内容与文化形式的完美结合。审计廉政文化应以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理论为统领、以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，紧紧围绕“廉政”主题而开展一系列文化教育活动，其目的在于陶冶审计人员的情操，增强主人翁意识，提升审计文明形象，为审计事业的发展提供更加强大的精神动力、智力支持和思想保证。其主要特征有：一是高尚的道德性。道德性是廉政文化的一个最重要的特征。加强廉政文化建设，着力点是要提高审计人员的从审道德素质，进一步促进审计人员廉洁自律。对审计人员自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权，守住防线，修正自我，廉洁从审。二是先进的思想性。廉政文化是社会主义政治文明和精神文明的重要体现，也是先进文化在廉政建设中的集中反映。一旦形成，其所包含的廉政精神、廉政观点、廉政道德、廉政准则等，对人们的精神境界起着重要的提升作用。三是鲜明的时代性。廉政文化是体现社会文明程度的重要尺度。廉政文化反映了时代发展的主流和方向，体现鲜明的时代特征，是优秀传统文化与时代精神的结合。四是广泛的社会性。廉政文化内容涉及面广，它的体裁丰富，形式多样，寓教于乐。贴近实际，贴近生活，贴近群众，极具说服力、吸引力、感染力和亲和力。五是正确的导向性。廉政文化内涵的廉政信仰能够推动人们形成良好的廉政修养和生活方式，产生巨大的精神和物质力量。廉政文化通过一系列的规章制度，约束人们的行为，同时，又通过道德规范来引导、影响人们的行为，将规范的要求变成人们自觉的行为。　　

二、加强审计廉政文化建设的意义及作用　　

（一）加强审计廉政文化建设的意义。　　

审计廉政文化建设是文明审计的重要内容。廉政文化建设是精神文明建设的重要组成部分，是党风廉政建设的重要基础性工作。审计廉政文化建设是审计部门廉政建设的重要载体和有效途径。一方面审计廉政文化建设为审计工作发展提供精神动力。从事一项事业如果没有崇高的精神力量作为支撑，是注定无法取得成功的。原国务院总理朱镕基同志提出要把审计署建成“廉政署、法治署、正气署”；国务院总理温家宝同志希望审计干部“坚持原则、敢于碰硬，公正客观、严谨细致，廉洁自律、甘于奉献，与时俱进、开拓创新”，提出要做到“依法、程序、质量、文明”。这些要求概括了审计工作的本质特征，指明了审计干部必须具备的职业精神和工作作风。另一方面审计廉政文化建设是打造一支过硬审计队伍的需要。一支具有良好的政治思想素质、清正廉洁的审计队伍是保证审计质量、提高审计效率的重要前提。审计廉政文化建设就是要以人为本，树立廉政文化的人本理念，让廉政文化引导审计人员明确价值取向，提升精神境界，提高遵纪守法、崇尚廉洁意识，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线，促使审计干部慎用权，用好权，严格履行法律赋子的职责，依法行政、执审为民，是加强审计廉政文化建设的根本要求。狠抓以“八不准”审计纪律为核心的廉政建设，树立良好的社会形象。审计机关应始终把廉政建设作为审计工作的生命线，深入开展反腐倡廉教育，提高审计干部廉洁自律的自觉性。审计廉政建设为打造一支过硬的审计队伍具有十分重要的意义。　　

　　审计廉政文化可以营造和谐的审计环境。审计廉政文化是审计部门在长期实践中凝结起来的精神意识，体现在审计行业干部职工所特有的职业理念、道德规范和行为方式上，是审计工作人员价值的具体表现。审计环境又分为审计内部环境和审计外部环境，这两种环境既相互独立又互为影响，应该说审计廉政文化的建设在创造和谐的审计环境过程中起到十分重要的作用。一是审计廉政文化是强化内部管理、构建良好的审计内部环境的必要途径。只有建立审计廉政文化，才能在一个部门、单位形成共同的价值取向，心往一处想，劲往一处使，通过审计廉政文化的建设解决审计干部在思想组织作风等方面影响社会不和谐的矛盾和问题，最大限度地调动职工积极性和创造性，促进审计事业兴旺和发展。二是审计廉政文化是营造良好外部环境的重要手段。审计是一种社会行为，法制环境越好，审计作用的发挥就越大，这就需要审计部门实施和谐审计战略，为审计工作创造良好的外部环境。一方面在审计监督工作中要跳出传统审计的思路，树立宏观、综合意识和加大理性分析的力度，使审计监督的成果为政府宏观调控服务，为促进地方经济排忧解难；另一方面改进审计作风，以谦虚、平等的态度融洽与被审计单位的关系，倡导谦虚平等、文明执审，以理服人的作风；最后就是要坚持审计处理处罚公平正义的原则。审计人员只要保持良好的职业操守和廉洁勤政为民的形象，在审计实践中认真贯彻和落实科学发展观，树立科学审计理念，促进经济发展方式转变，就能够受到人民群众的拥护，审计工作才能得到支持，才有利于促进国家大政方针的贯彻落实。　　

    审计廉政文化是建设和谐社会的助推器。审计廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，其目的是进一步拓宽反腐倡廉教育的覆盖面，积极倡导与中华民族优秀文化相承接，与时代精神相统一的廉政文化。经济发展方式转变中必有审计人员的身影，加强廉政文化建设的工作力度是当前审计领域加大预防腐败工作力度的重要措施，党风廉政建设是先进文化的重要组成部分，从一定意义上说，反腐败斗争就是用先进的文化战胜落后和腐朽文化的斗争，只有将廉政文化建设融入到审计领域更高层次上、更广阔的领域，才能达到反腐败的预期目的。反腐败斗争的长效性要靠先进的廉政文化作为一定支撑，也会影响到制度反腐的预期效果。审计部门作为反腐倡廉成员单位，通过审计廉政文化建设必将推动反腐倡廉工作向更深层次发展，依法履行审计职责，推动转变经济发展方式，促进经济又好又快发展，为建设和谐社会做出更大贡献。　　

（二）加强审计廉政文化建设的作用。一是潜移默化作用。廉政文化不同于一般的社会文化，而是一种文化体系，一种廉政理念，它能使全体审计人员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大审计人员联系起来、聚集起来，使整个队伍因同一的文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量。这对于规范从审行为，引导审计人员提高廉洁自律意识，增强拒腐防变和抵御风险能力都具有重要的作用。二是舆论导向作用。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的实践中形成的，具有社会属性，对社会有较强的辐射功能。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德准则，就会在社会上广泛传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。而且，廉政文化可以借助文学艺术、广播电视等媒介工具，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。三是促进推动作用。廉政文化的目的就在于弘扬一种精神、一种理念，通过理想信念和道德情操的培育，树立审计人员正确的人生信仰和执审理念，进而转化为审计人员的行为准则和道德观念准绳，自觉进行廉政行为方面的实践。廉政文化一旦发展壮大形成规模，将会对社会产生很大的辐射作用，通过文化传媒的方式和魅力影响社会公众，使党风廉政宣传教育更具人性化、情味性，具有很强的可受作用。四是规范约束作用。廉政文化作为一种非正式的控制手段，虽然没有明文的规章制度，但可通过一系列为人们所接受的价值观念来约束和控制人们的思想和行为，为社会提供一种限制、一个标准，让人理性认识并把遵循规范作为自己的一种需要。指导人们什么该做，什么不该做。如果违反了观念的价值准则，廉政文化的软性控制就会发生作用，对自己的行为自动加以纠正，从而有助于促进审计人员的廉洁自律。　　

三、加强审计廉政文化建设的思路、方法、要求　　

（一）审计文化建设的基本思路。一要突出审计特色，增强廉政文化的吸引力。文化的魅力在于个性鲜明，富有特色。个性和特色是增强廉政文化吸引力和感染力的基础。因此，审计廉政文化建设无论是目标的确定还是原则的把握，无论是具体规划的制定还是具体工作载体的设计，都要充分体现审计特色。把审计廉政文化建设贯穿于审计工作的大局之中，推进和保证“依法审计，执审为民”的落实，贯穿于审计执法和审计管理的过程之中，旨在有力推进依法治审，从严治审，实现对权力运行过程的监控。并要依托审计文化资源，增强廉政文化的行业特色，发挥廉政文化凝聚约束，激励和塑造审计干部队伍廉洁从审的作用。二要坚持以人为本，增强廉政文化的亲和力。树立廉政文化的人本理念，注重人性化，增强亲和力，以德感人，以理服人、以情动人。坚持以科学理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，以“立党为公，执政为民”，“两个务必”“八坚持八反对”“八荣八耻”“科学发展观”等为内容，通过文化形式表现出来，教育审计人员树立正确的世界观，人生观，价值观和权力观、地位观、利益观，树立社会主义荣辱观，让廉政文化引导审计人员明确价值取向，提升精神境界，提高遵纪守法，崇尚廉洁意识，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线，把实现个人价值与审计事业发展的目标结合起来，朝着“依法审计，执审为民”的核心价值理念迈进。三要体现文化特性，增强廉政文化的感染力。廉政文化建设必须遵循社会主义文化建设的一般规律，做到寓教于乐，以教为重，寓教于一切有益的文化活动之中。把审计廉政教育渗透到各种文化娱乐活动中去，例如举办审计廉政论文评选、廉政文化讲演、廉政书画摄影作品展览、勤政廉洁报告会、征集廉政格言、发送廉政文化短信、创建廉政文化长廊、利用审计网站组织观看反腐倡廉影片等，通过各种廉政文化载体把对审计人员的廉政教育渗透进去，启迪和净化审计人员的心灵，使审计人员在拜金主义、享乐主义、个人主义和酒红灯绿面前，一尘不染，正气凛然。四要结合自身实际，增强廉政文化的影响力。审计廉政文化是社会实践的产物，需要在实践中创新，在实践中丰富发展。因而，必须与审计工作和审计机关的思想作风建设紧密结合起来，与政治思想工作、精神文明创建、审计业务工作等有机统一起来，不断丰富廉政文化的内涵，拓展廉政文化的途径，创新廉政文化的形式和载体，为党员干部搭建参与推进建设审计廉政文化的舞台，推进廉政文化进班子，让党员干部当好廉政文化建设的旗手，带头参加廉政文化建设活动，带头廉洁自律，为审计人员树起廉洁从审的良好形象。推进廉政文化进岗位。采取多种形式，扬起廉政文化群体认同体系。在机关科室开展法制教育、廉政教育、形象教育、自我教育为主的学习阵地，在审计人员的工作岗位设立廉政警示牌，印发廉政台历等，营造廉政文化氛围，并宣传表彰廉洁自律的先进典型，让审计人员在工作和生活中深刻感悟廉政文化的魅力，使越来越多廉洁敬业的审计人员成为审计事业发展的中流砥柱。推进廉政文化进家庭。家庭是社会的细胞，是廉政的阵地，要以送廉政理念进家、送廉政方法进家、送监督措施进家等多种内容，将廉政文化的触角延伸到家庭，实行廉政文化向家庭文化辐射，引导审计人员，特别是党员干部配偶当好廉内助，管理自家人，树立好家风。　　

（二）审计廉政文化建设的基本方法。一是加强审计廉政文化建设的宣传教育。加强审计廉政文化建设，要以教育为先导，将廉洁理念、廉政文化意识渗入审计干部的心灵，是筑牢拒腐防变思想道德防线的首要任务。要对审计干部开展四种观念的教育。即荣辱观教育。以“八荣八耻”为标尺，坚定不移的与腐败现象作斗争。以健康、先进的道德观念战胜腐朽的陈规陋习，把廉政思想自觉渗透到审计人员职业道德、家庭美德和公共道德中。信念观教育。审计干部坚定共产主义理想信念，自觉遵守廉洁自律规定。在任何时候、任何情况下都保持清醒头脑，抵住腐败，抗住诱惑。苦乐观教育。越是改革、开放和发展，审计机关越是要保持艰苦奋斗、谦虚谨慎的作风，只有这样，才能保持与人民群众的血肉联系，才能做到切实维护党和人民群众利益，才能做到淡薄名利，在金钱、私利面前思想不动摇、不滑坡，才能把审计事业不断推向新的台阶。权力观教育。保持党的先进性，教育党员和审计干部树立“立党为公、执政为民”的思想，始终坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，为人民掌好权、用好权。二是加强审计廉政文化的建设保障机制。审计廉政文化建设是一项全新的工作和长期的任务，是一项具有战略性、长期的系统工程，要确保此项工作得以常抓常新、取得实效，就必须要建立健全长效的工作机制。廉政文化建设要对审计人员参与廉政文化建设的组织机构、活动方式、考评体系、奖惩措施等实行制度化、规范化。只有将廉政文化理念的具体要求形成规范化的制度，贯穿于审计工作的各个环节，渗透和融入到审计干部的日常行为中，形成符合新形势下审计要求、充分体现廉政文化理念的监督约束机制，发挥制度的约束作用，使其切实可行且有效，才能督促和引导审计干部以廉促审、公正执法。三是加强审计廉政文化建设的组织保障。审计廉政文化建设“认识是前提，领导是关键”。紧紧围绕加强审计为民、务实、清廉，党政领导要亲自抓，分管领导和主管部门要具体抓，实行分级管理，全员参与、点面结合、上下联动。分解任务、落实责任，不见成果不撒手。明确领导，明确责任主体，确保工作手段，确保建立健全日常的工作协调指导机构，以及领导组织落实。领导要加强对审计廉政文化建设的指导，提出具体要求，责成职能部门制定具体的工作方案，健全领导体制和机制，把握审计廉政文化建设的正确方向。激发群众积极参与廉政文化建设的积极性、创造性。时时做到关爱每位同志，让审计人员在工作上有自豪感，事业上有成就感，生活上有满足感。领导干部在政治上要严格要求干部、在生活上要关心群众，对于偏离正常轨道的苗头要及时发现制止，防患于未然。　　

（三）加强审计廉政文化建设的基本要求。要保证审计廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展，更好地为党风廉政建设和反腐败服务，需要处理好以下“四种关系”。一是正确处理好教育与娱乐的关系。教育性和娱乐性是廉政文化活动功能的两个方面。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜，深入人心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。要通过经常的、广泛的、持久的廉政文化建设活动，让全体审计人员不断看到我们党反腐倡廉的决心，不断听到我们党反腐倡廉的信息，不断参与到反腐倡廉的行列中去，打牢廉政文化建设的群众基础。二是正确处理好领导带头与群众参与的关系。廉政文化建设是一项系统工作，需要党员干部和审计人员共同参与。没有党员干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；没有审计人员的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。要将廉政文化的“先进性”与“大众性”有机统一起来。把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径，要以党员干部的模范行动激发广大审计人员参与廉政文化活动的热情，引导好、保护好广大审计人员的积极性。三是正确处理好继承和创新的关系。我们的祖先创造了灿烂的廉政文化，随着社会的进步，对廉政文化建设提出了新的更高要求。在审计廉政文化建设中，我们既要注重吸取传统廉政文化中的精华，又要根据时代特点，唱响立党为公、执审为民的主旋律，要适应广大审计人员不断增长的文化需要，追赶时代的步伐，努力提高文化品味，体现时代特色。只有把继承和创新结合起来，才能使廉政文化在传承的基础上有所创新、有所发展。四是正确处理普及与提高的关系。廉政文化建设既是先进的政治文化，也是先进的大众文化。既要通过廉政文化建设，最大限度地调动广大审计人员的积极参与，形成廉洁光荣、腐败可耻的浓厚氛围，又要提高廉政文化的质量和品味，充分发挥廉政文化的作用。要做好廉政文化建设普及与提高的结合文章，在建设的重点上求活，既突出党员领导干部，又兼顾普通审计人员；在建设的形式上求变，既注重运用传统的教育方式，又要充分利用现代科技手段；在建设的效果上求实，既看到有形的、见效比较快的，更注重细雨润物、潜移默化起长效的，确保审计廉政文化成为加强党风廉政建设、做好审计工作的根本保证。