国土局打击非法开采矿产资源工作典型材料
今年以来，根据《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动》的通知，XX县结合矿山管理工作实际情况，大力开展“矿产资源铁腕打非治违专项行动”，通过完善新机制，筑牢新防线，巩固新成效，念好“建、防、打”三字经，有效遏制了违法开采资源的反弹势头，整顿并规范矿产资源开发秩序，为XX县矿山企业安全生产和“平安XX”创建提供了强有力的保障。截至9月底，已制止非法开采行为50余次，取缔非法开采点18个，暂扣挖掘机等非法作业机械46台，收缴和处罚金额163余万元；公安等部门对3宗案件正立案查处，已追究刑事责任2人。主要做法是：
一、“建”为重，完善“打非治违”新机制
2011年XX县矿产资源重新整合，85家矿山关停了41家，矿产资源出现紧缺现象，不法分子及矿山业主受利益驱使，不惜铤而走险，盗采偷挖、越界越层现象时有发生。面对新问题，XX县把建立长效管理机制作为矿山管理的重点，创新方法，拓展思路，明确责任。
（一）建机制，明责任。一是建立打非治违”专项行动领导小组。XX县为切实加强对“打非治违”专项行动的组织领导，成立由县长为组长、县政府分管领导为副组长、24个成员部门主要领导为成员的专项行动领导小组。领导小组办公室设在县政府矿整办，负责对专项行动的综合协调和监督检查。二是建立“一横两纵”监管新机制。为了形成打击非法开采矿产资源的天罗地网，真正实现“纵到底、横到边，人到矿、责到人”管理机制，XX县积极探索“一横两纵”监管新模式。“一横”即横向建立联合执法机制，由矿整办牵头，联合纪检、公安、检察院、法院、工商、林业、环保、国土等部门建立联席会议制度，每月定期召开会议，分析形势，制定方案，通报情况，改进工作方法，完善工作机制等；同时对要案、重案由国土会同公安、工商等部门成立联合办案组，密切配合、信息共享，共同推动案件依法、高效查处。“两纵”即纵向建立县政府、乡镇、村三级矿山管理责任体制，做到级级有领导小组，有工作班子，有工作责任，实现矿山管理责任全方位；建立国土资源局、基层所、国土资源协管员三级巡查监管体系，促使矿矿有监管主体、有巡查人员、有信息反馈，实现矿产资源监管无缝隙。
（二）建队伍，明任务。执法队伍建设是“打非治违”专项行动能否取得实效的基础，根据县领导小组的要求和实际需要，XX县在两支队伍建设上下足功夫。一是联合执法队伍。县矿整办从公安、工商、国土、运管、城管各部门抽调20个精干人员组织联合执法队伍，明确职责，统一指挥，以夜间巡查为重点，每月不少于6次不定时执法。二是日常监管队伍。县政府要求每个乡镇成立不少于6人的执法小分队，着重加强国土资源监管力量。国土资源局党委扩充执法了人员，并投入近30万元资金增添车辆、摄像等执法装备，使其能承担监管任务。
（三）划区域，明重点。XX县矿山点多面广，对违法开采行为存在难发现、难监管问题。为此，XX县国土资源局开展了大量细致的调查摸底工作，通过对非法采矿信息的收集、实测和分析后，设立了7个乡镇作为重点监控区；编制了《打非治违重点矿区数据信息图集》，使执法人员能够找得到、抓得准、查得了。对信息库里的11个重点矿区做好“一矿一档一监督”、“一日一查一登记”，使任务落实、责任落实。
二、“防”为先，筑牢“打非治违”新防线
（一）加大宣传，提升矿产资源保护意识。一是营造“打非治违”氛围。利用报纸、电视等新闻媒体大力宣传矿产资源管理法律法规，对3宗非法开采行为进行曝光，起到打击一个，震慑一方的作用。二是增强公众参与管矿意识。今年向矿山周边村发送宣传资料和手册500多份，悬挂横幅80多条，张贴禁采公告40多份，公布举报号码，极大激发了群众自觉参与管矿的积极性，今年以来，有20多起非法开采行为线索都来自群众拨打12336举报。三是提前警示。对经常性违法开采主体进行排摸，由国土资源局或委托乡镇、村进行个别谈话，今年就对10多人给予提前警示，促使其主动放弃非法开采的念头；同时对XX县区域范围内挖掘机业主发放法律责任告知书，规范开采行为。
（二）加强封堵，切断非法开采资源后路。为了使非法开采者真正失去开采的必备条件，今年XX县国土资源局想办法，谋措施，投入150多万元资金，由乡镇具体负责实施，对41家关停矿山进行修建挡墙，闭坑封路，切断非法开采的车辆装备进出；同时，在矿山道路进出口都设立了警示牌，告知非法开采的法律责任，在挡墙上写上警示标语，对非法开采主体起到了教育和威慑作用。
（三）加强实测，规范有证矿山开采秩序。对关闭矿山加强防范的同时，XX县今年对有证矿山实行“二个一”监管制度，即每月一监测、半年一实测。县国土资源局委托两个测量单位，每月对矿山的开采情况进行动态监测，发现异常开采行为及时警示矿山业主，并告知监管单位，由监管单位及时制止或责令纠正；每半年对矿山储量实测数据进行全面分析，涉嫌越界、越层等开采行为，由局监察大队立案调查。今年，已纠正不规范开采行为12起，立案查处4起，有效规范了有证矿山开采秩序。
三、“打”当头，巩固 “打非治违”新成效
尽管管理机制不断完善，监管手段不断创新，但在利益驱动下，部分非法开采者依然猖獗。对此，XX县“打”字当头，通过开展打击非法开采行为专项行动及关闭矿山整治行动，坚决遏制私挖盗采行为。
（一）开展专项行动“打”。2012年6月份开始，XX县矿整办成立由公安、国土、城管、运管、路政（工商）等部门参与的专项整治工作组，开展“铁腕‘打非治违’专项行动”，采取临时通知，临时集中，统一布置、相互联动的机制，对全县矿山进行拉网式检查。截至目前，通过5次联合执法，已查获非法开采矿点4个，暂扣挖掘机4辆，运输车2辆，较好地遏制了偷挖盗采矿产资源等违法行为的蔓延势头。
（二）注重日常监管“打”。对非法开采行为只有坚持露头就打，常抓不懈，才能取得长久效果。国土资源局作为主要管理部门，把日常巡查作为监管工作的首要任务，专门出台了《XX县矿产资源监管办法》。一是强化乡镇和基层国土所（分局）的监管责任，要求做到“三定”：定人、定矿、定责。对重点矿区国土所（分局）和乡镇执法小分队每日至少巡查一次，一般矿区每星期不少于巡查三次。二是整合执法力量，加大夜间巡查力度。由监察大队、地矿、地环等科室及国土资源所（分局）组织成7个巡查队伍，每晚一次不定时出击，轮番作战，交叉对重点关闭矿山进行巡查，确保监管真落实、全天候。
（三）突出重点矿山“打”。打蛇打七寸，才能一击即中，只有对重点、难管矿山进行重点打击，才能以点带面，事半功倍。一是联合执法集中打击。由国土资源局牵头，主要领导和分管领导带队，公安、工商、乡镇共同参与，集中精力、集中力量，对排查出来的重点矿山进行重点打击。二是从严、从重查处。对违法行为恶劣，屡犯不改，只要达到追究刑事责任条件的，决不估息，坚决依法追究刑事责任；哪个部门依据的法律适合从重处罚，就由该部门来查处。
今后，XX县将继续坚持“齐抓共管、社会参与、责任落实、敢于碰硬”的工作原则，更新思路，创新措施，进一步健全长效监管机制，以“打非治违”为契机，切实保障经济、社会健康稳定发展，以良好的态势喜迎十八大胜利召开。
