乡镇人大主席团评议市环保局工作情况调查报告
根据《XX市人大常委会关于评议市环保局工作的实施方案》要求和《XX市人大常委会关于对市环保局工作进行评议调查的通知》精神，XX镇人大主席团周密部署，精心谋划，积极组织人大主席团成员通过走访站所、村委会，召开服务对象、人大代表座谈会等方式，认真对市环保局工作情况进行调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）依法行政情况
XX市环保局是市政府直属事业单位，对全市环境保护工作实施统一监督管理。其主要职责为：一是贯彻执行国家环境保护的方针、政策、法律、法规；二是监督贯彻执行有关大气、水体、土壤、噪声、固体废物、有毒化学品、辐射、放射性等污染防治管理的办法和措施，保护和改善我市生产、生活、生态环境，保障环境安全和人体健康；三是监督全市对生态环境有影响的自然资源开发利用的活动，重要生态环境建设和生态破坏恢复工作；四是调查处理重大环境污染事故和生态破坏事件，负责环境监察和环境保护行政稽查，组织开展全市环境保护执法检查工作；五是组织实施全市排污申报登记与排污许可证、排污收费、环境影响评价、“三同时”管理等环境管理制度及环境状况的监测、监管、防治。
近年来，市环保局始终以科学发展观为统领，以保障和改善环境为着力点，坚持宣传贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国环境影响评价》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《云南省环境保护条例》、《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》《云南省矿山地质环境保护规定》《云南省农业环境保护条例》《云南省城市市容和环境卫生管理实施办法》等相关法律法规及各级有关方针政策，结合地方实际，切实履行监管职责，严厉打击环境违法行为，严格主要污染物减排，强化生态环境保护，使全市环境质量保持基本稳定，保障了人民群众的身体健康，有力的推进了全市经济社会和环境的和谐发展。
（二）履行职能、职责情况
市环保局按照市委、政府要求及有关法律法规、政策，认真履行各项工作职责，在执法过程中，自觉接受人大代表及服务对象的监督，认真执行人大常委会的决议、决定，指导和帮助XX镇环保协管站办理人大代表意见建议7条，办理结果代表表示满意。
1、严格依法办事。深入贯彻落实国家、省有关环保工作的各项法律、法规，结合我市实际制定《XX市环保工作实施方案》，并组织实施。
2、立足镇情，分类指导。很好地把《环保法》的相关要求与XX镇“工业强镇”战略发展目标相吻合，加大对凤凰山工业园区的环保工作整治力度。市环保局牵头，联合开发区及XX镇对工业园区各项建设高度关心，对企业发展过程中的环保问题高度关注，形成监管合力，要求企业在注重经济效益的同时必须关注环保效益、社会生态效益。与此同时，市环保局多次到我镇，深入企业生产一线，加强企业排污督查。进一步加大污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重点检查和监测云维、恒邦、天峰、凤钢等落户企业废气、废水排放情况，包括废渣收集、储存、及处置情况和应急处置设施情况。在加大排污检查防止污染反弹的同时，与环境风险隐患排查、环境保护专项行动、重金属污染防治工作有机结合起来，突出重点、落实责任、扎实推进环保工作。对企业依法生产取得合法排放手续的企业要求达标排放。2010年来，共在我镇开环保专题会议13次，研究凤凰山片区冶炼厂环境污染问题，对环保手续不完善的金龙锌业有限公司等5家企业责成8月底前完成环保设施竣工验收手续。
3、超前谋划，全面监管。今年以来，市环保局研究制定下发了《关于加强全市煤矿建设环保“三同时”竣工验收工作的通知》（宣市环34号）和《关于加强全市采石、采砂行业环境保护的通知》（宣市环38号）文件到我镇，结合我镇各煤矿、各采石点、采砂点在执行国家环境保护相关法律法规和建设项目环保“三同时”方面执行率不高，环保“三同时”执行不到位的实际，主动出击，全面加强对我镇煤矿、采石、采砂行业污染治理设施和项目建设环保“三同时”的竣工验收工作。针对有些煤矿企业环评项目审批完成，但环保设施和措施落实不到位，业主环保意识淡薄，防尘措施不到位，粉尘、扬尘的无组织排放对周围环境造成不同程度的污染；个别煤矿废水直排，对主要河流、邻近村庄老百姓的生产、生活造成影响等问题，市环保局根据《环境保护法》、《环境影响评价法》的相关要求，切实加强对各煤矿、采石行业、采砂行业环境保护管理，进一步完善建设项目环境管理工作，促进“三同时”制度的落实，促进对各煤矿、采砂、采石周围环境改善，促进各企业认真履行环保设施“三同时”建设的主体职责，具体工作中，我镇有6家企业被环保局约谈。现初步完成对我镇14个煤矿、24个采石、采砂点的环保“三同时”第一阶段的验收整治工作。
4、建立机制，延伸触角。市环保局注重协作配合，充分发挥地方党委政府的作用，强化镇党委政府牵头，环保局各科室、XX各部门密切配合的工作机制，加大宣传动员，抓好XX农村环境综合整治工作。一是加大对重点流域的整治力度。加大对东大河、龙洞河、XX河、虎头河等XX的主要河流的水质监测，对东大河大屯段800米的河堤进行了清除，对非法占用河道的行为进行了集中整治，有效控制新污染源的产生。二是各村委会通力配合，加大宣传力度，禁止向水体、水源点倾倒固体废弃物及生活垃圾。三是加强对集镇生活垃圾的集中处置。四是注重开展绿化美化，促进生态建设，2011年指导和帮助我镇完成了35000亩核桃种植任务，对已绿化51.5公里公路沿线进行补植补种，栽种香樟树45500株，圆柏及柳杉24000株。
（3）自身建设
近年来，市环保局从领导班子、工作队伍、体制机制创新方面不断加强自身建设，一是环保局领导班子成员团结协作，相互支持，密切配合，形成了具有凝聚力、战斗力的领导集体；二是环保局以构建学习型、服务型、创新型、落实型机关为目标，切实加强机关内部管理和队伍建设，提高了干部职工服务态度、服务水平、办事效率和工作质量；三是环保局领导班子及干部职工严谨自律，务实、开拓、勤政、廉洁，行为规范，调查期间大家一致反映该局严格依法行政，没有“门难进、脸难看、事难办”俗风陋习，无“吃、拿、卡、要”的违规行为，树立了政府职能部门的良好形象。总之，环保局在抓班子、带队伍、促工作方面得到了社会各界的好评。
二、存在的问题
多年来，市环保局领导集体及干部职工工作是勤奋的、成绩是显著的。但由于受各种因素的影响和制约，我市环境保护工作离“两型”社会建设要求还有一定差距，环保部门的工作也还存在着一些不足和需要解决的问题。
（一）环保宣传不够深入和广泛。主要表现在：对社会公众的宣传形式单一、力度不足，导致社会各界对环保工作认同感不强、参与度不高；对重点对象（领导、企业老板）宣传不够细致深入，造成他们对环保工作理解、支持不够，在一定程度上增强了环保部门的工作难度。
（二）服务工作不够系统和全面。主要表现在：服务意识和公仆意识不强，有的时候仍存在重收费轻管理弱服务的现象，对管理对象服务做得不够细致，环境信访处理有时不很及时，信访事件有时处理后不能及时反馈投诉人。在为企业争取上级部门项目支持和提供技术、信息服务上做的还有欠缺。
（三）行政执法不够规范和严谨。主要表现在：行政处罚执行到位率不高，执行尺度不一，行政执法相对软弱；存在人情执法，偶尔出现减免排污费现象，收费透明度不高。收费时与企业法人代表沟通不够，有个别企业带有抵触情绪。环境监管存在漏洞，三产业和农村环境保护监管力度不够。
三、意见和建议
为使人大工作评议真正成为部门工作的推动力，在调查和收集意见建设的基础上，我镇进行认真分析梳理，提出以下几点意见建议：
（一）注重宣传，积极引导公众参与监督。要注重实效，不断拓展、深化、全面加大环保法律法规的宣传力度，同时要广泛宣传我市环保工作面临的形势和任务，宣传科学发展观和节能知识，宣传保护环境也是发展生产力和提升竞争力的观念。要加强与新闻媒体的协作，建立并落实环境信息公开制度，在加强正面宣传报道的同时，有选择地对一些屡禁不止的污染企业和违规行为进行舆论跟踪监督，努力营造全社会共同参与环保工作的良好氛围。可探索引导组建民间环境保护组织和专业协会，采取聘任环保社会监督员等方式，延伸环保监督“触角”，发展非政府环保组织，提升市民环境保护的自我组织和参与能力，借助社会力量造大环保声势，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
（二）严格执法，建立健全监管工作长效机制。环保部门一方面要提高执法人员的素质，加强文明执法、依法行政，规范执法行为，推行人性化执法；另一方面要依法履行环保职责，进一步加大执法力度，严肃查处环境违法行为。对严重违法排污且屡教不改的要加大处罚力度，对相关责任人要依据有关法律法规移送司法或纪检监察部门进行处理。严把审批关，坚持环评先行，加强跟踪监督，坚决杜绝重污染企业项目落户XX。对污染物排放不达标的企业要限期治理，治理不达标的应停产整改或责令关闭。
（三）集中整治，重点解决影响环境质量的突出问题。环保工作涉及面广，牵涉部门多。作为主管部门，环保部门要争取政府支持和公安、文化等相关部门的配合，形成协作机制和工作合力，积极探索和努力推动建立行之有效的协作监管机制。要坚持着眼长远、统筹兼顾，突出重点、分类指导，因地制宜、分区规划，明确时限、分步实施，着力解决影响我市生态环境的突出问题。要充分发挥部门职能作用，主动介入制定城乡建设、土地利用、交通、能源、工业等发展规划的前期工作，依法开展规划的环境影响评价，发挥环境影响评价对综合决策的参考作用。当前，要集中力量推进水环境污染综合整治和冶炼企业专项治理工作，密切关注各个工业园区环境保护工作。要重视城区酒店、餐饮业、卡拉ok歌厅等油烟和噪声的污染问题，采取切实可行的措施予以解决。同时，要以河东小康村建设为契机，认真搞好农村环境保护工作，改善农村环境质量。
（四）积极探索，努力提升环保工作整体水平。要主动协助市政府定期对环保领导责任制和目标责任制落实情况进行监督检查，切实做到逐级负责、层层落实；要进一步增强责任意识，转变工作作风，健全内部监督制约机制，切实做到公正执法、文明执法；要转变工作方式方法，针对不同情况灵活采取各种监管手段，切实做到监管到位、执法到位；要加快自身能力建设，完善监察、监测网络，依靠科技、提高效率；要加强干部职工的教育培训和管理，努力提高队伍整体素质和执法水平，树立环保工作队伍良好的社会形象。
二〇一二年八月二十八日
