“村财乡管”的探索与思考

“村财乡管”的探索与思考　　

为了贯彻落实党中央提出的加强农村基层党风廉政建设的意见，加强村级资金、资产和资源的科学管理。根据省市县的统一部署，山水乡建立了农村“三资”代理服务中心，在资金、资产和资源所有权不变的前提下，实行“村财乡管”强化对农村“三资”监督管理，有效维护了农民的切身利益。但在看到成效的同时，我们明白“村财乡管”作为一个创新的社会管理方式，还需要在实践中进行摸索与尝试。　　

一、村级“三资”使用管理现状。　　

21世纪前十年，我国国民经济取得了飞速发展，一跃成为世界第二大经济体，取得了举世瞩目的成就。伴随着社会经济的快速发展，经济发展的不平衡性越来越成为全社会关注的焦点，特别是一直被忽略的农村地区。因此，近几年从中央到地方不断加大对农村地区的财力投入，大力推进社会主义新农村建设，如村庄环境整治、康庄公路建设、农村饮用水工程、农田水利设施建设等等。农村基层组织从原来的勒紧裤带过日子一下子成了爆发户，拥有大量供建设农村公共基础设施的资金。如山水乡15个行政村，除了每年县里拨付的几万元日常管理经费，还有整治村、自来水工程、小流域防洪堤、山塘加固等等项目建设资金，从十几万到几十万，甚至上百万不等。如何合理使用这些资金完善农村公共基础设施建设，优化农村地区社会经济发展环境，成为当前基层政府关注的头等大事。　　

2011年为加强对村级“三资”使用管理的监督，山水乡成立了乡“三资”代理服务中心，颁布了乡“三资”使用管理办法。要求各村帐务核算统一收归中心管理，村级组织只保留出纳职位。各村银行账户也收归中心统一管理，银行支票必须要经中心签章同意才能支付，实行收支两条线全面监督。实行备用金制度，根据各村实际情况确定备用金限额，在限额内村级组织可以先使用后报销，余额超限时必须及时上缴，不足时到中心申领补足，确保各村现金控制在合理范围内，避免出现大额资金违规使用。实行财务档案统一保存，中心在负责核算、监督村级财务同时，也负责村级财务档案整理与保存，每季定期清查，并将清查结果向各村公示，确保将来有迹可查。当前，“村财乡管”体系已经初步确立，并在实际运行中取得了实实在在的成绩，但还需一个不断改进和完善过程。　　

二、“村财乡管”存在的主要困难　　

一是“村财乡管”制度还未完善。作为一个创新的社会管理方法，虽然有乡财县管作为参照，但是农村基层组织无论是在文化水平、思想认识和制度建设上都存在巨大差距，需要一个不断探索和完善的过程。“三资”使用管理监督考核机制不健全，导致乡、村干部没有积极投入到工作中，造成部分工作有措施没落实；财务公开制度不够细化，公开、透明是杜绝违规操作最有效的措施，但是因没有细化制度，造成财务公开流于形式，无法达到实际效果；村“三资”使用管理办法不完善，各村办法只含有简单的报销签字程序，对大额资金支出、重大项目建设等须经集体研究决策没有硬性制度规定，使得两委主要干部行使职权缺乏有效监督。　　

二是“村财乡管”制度执行不到位。有法可依还需有法必依，如果有制度不执行，那么制度也就是一个摆设，没有任何实际效果。村两委主要负责人与财务管理员基本上是由农民组成，缺乏现代化的管理思想，在工作中还是以人情这个老传统来操作，使得很多规范的财务程序得不到遵守。如未经集体决策将项目承包出去、报销凭证经手人虚假签字、办公经费用于个人开销等。乡“三资”代理服务中心因缺乏专业财务人员进行管理，且部分人员与主要村干部也会讲人情，造成审核签章程序流于形式，无法实现制定时的初衷。如项目资金领取未提供合同或发票、备用金控制不严格等。　　

三是历史遗留问题无法解决。在没有实行“村财乡管”之前，各村财务管理非常混乱，负债搞项目建设、资金随意支取、凭证没有归档保存。如因负债搞项目建设，使得村级账户长期处于严重负债状态，日常经营性收入还不够偿还债务。换届财务移交不清楚，部分村两委换届后，对上届两委没有进行财务审计，对新一届财务没有进行正规移交，随着时间推移就很难查清楚一些历史帐务，造成乡“三资”代理服务中心进行帐务核算存在严重困难。村级基层组织经营性收入比较少，对于高负债无法在短时间内偿还，使得矛盾越积越深。乡级政府因财力有限，无法通过转移支付等方式协助各村解决负债，使得在管理上被束缚手脚。　　

三、完善“村财乡管”的建议与思考　　

一是完善制度，认真落实各项规章。俗话说“铁打的营盘，流水的兵”。乡级政府领导或干部不是一层不变的，会因升迁、调动等原因不定期的更换；村级组织也会因4年一次的选举，村两委委员也会出现更替。因此，要想使“村财乡管”能不断完善并长期进行，就需要一套健全的制度给予保障。完善乡、村“三资”使用管理办法，使各项程序、步骤都能找到制度依据，确保不因人为因素出现反复；制定具体的“三资”使用管理考核细则，并纳入干部提拔、评优考核中，督促其认真执行制度；建立“三资”使用管理公开制度，要求定期向全体村民公开资产处置、经费使用等情况，重大事项要召开村民代表大会进行决策。　　

二是强化监督，实行驻村干部审核制。当前“村财乡管”的基本框架已经建立，今后关键是如何抓落实，这就需要基层政府做好监督管理工作。在乡镇政府，对于村务掌握最清楚的就是驻村干部了，因此在财务报销审核程序中，引入驻村干部审核制。各类日常费用报销，完成村级审核程序后，必须经驻村干部审核并同意，乡代理服务中心才能支付费用；项目承包、建设和验收，驻村干部要全程参与并监督，建设资金的必须凭其审核后的合同、发票和清单才能支付。驻村干部通过审核，可以详细掌握村财务使用情况，及时纠正各种违规违法行为，缓解当前因财务问题引发的不稳定因素，确保村基层组织有限财力用到为百姓谋福利的刀口上。　　

三是提升素质，大学生村官兼任村报账员。一项工作完成的好与坏，关键看是否用合适的人去落实。村级帐务混乱，一个关键因素是各村出纳或报账员都是由普通农民兼任。他们文化水平低、财会业务不熟、综合素质不高，无法胜任财务管理工作，而且有些还和村级组织负责人沾亲带故。因此，在有大学生村官的行政村，要求其兼任财务管理工作。大学生村官文化水平和综合素质都比较高，就算专业不对口，通过一定时间的培训也能很快掌握基础财务知识，能够很好的胜任村级报账员工作。大学生村官都是由考试录取的，与相关人员基本上没有私人关系，可以公平公正处理事务。而且通过具体工作，也能提升大学生村官的基层工作经验，为其将来发展提供良好基础。　　

村级“三资”使用管理关系到每一个农村老百姓的切身利益，作为政府部门工作任重而道远。“村财乡管”作为一个创新管理方式，在规范村级“三资”使用管理上确实发挥了有效作用，虽然目前还存在着一些问题，但是只要我们不断改进与完善，相信一定能够推动农村经济社会科学发展，赢得广大群众的信任与支持。