国土资源局党风廉政建设工作汇报

尊敬的厅领导，调研组各位领导：　　

　　根据省厅《关于开展党风廉政建设工作调研的通知》要求，现就×××国土资源局党风廉政建设工作汇报如下。　　

一、近年来全市国土资源系统反腐倡廉建设实践中主要做法　　

近年来全市国土资源系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置来抓，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划》，加快推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，反腐倡廉建设方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加显著，为我市国土资源事业发展提供了有力保证。　　

（一）惩治和预防腐败体系建设扎实推进，基本框架初步建立　　

切实履行“一岗双责”，认真落实市委办关于《市直单位党政正职“三个不直接分管”工作制度》、省厅党组关于《×××国土资源系统正职领导干部监督管理暂行办法》，积极探索廉政风险防控管理机制，严格执行局党组议事制度，涉及“三重一大”事项必须经局党组会议研究决定。在工作中，围绕“征、转、供、人、财、物”六大项，完善整理并出台了《重大事项会审制度》、《×××国土资源局行政问责暂行办法》、《财务管理规定》等四十多项制度，并印发干部职工人手一册。财务管理。我局专门制定了《财务管理制度》，任何报销发票要有经手人签字并注明用途，分管领导审签，经财务审核后，2000元以下分管财务领导签批，2000元以上要一把手签字备案再批。购置超千元以上的大件物，要先拟计划，经局长办公会议讨论同意后再购买。实行财务公开制度。选拔任用领导干部。在领导干部选拔任用上，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》，执行任前谈话、廉政谈话、述职述廉，我局坚持做到未经考察不讨论，讨论时多数人不同意的不通过，拟提拔干部党风廉政有问题的不提拔，确保将绝大多数党员干部认可的优秀干部提拔到领导岗位上来。制定了本系统开展党政领导干部听取廉政建设情况汇报制度。市局党组书记、局长与科级以上干部开展谈话，副县级领导干部依据分工与二级机构副职、一般工作人员开展廉政谈话。重大事项决策执行。在处理重大事项上，我局坚持两会制度，即党组会和局长办公会，重大事项科室必须按照事项的类型，向党组会或局长办公会提交议题，个人不得私自做主、暗箱操作；二是坚持民主集中制的原则，党组会或局长办公会，与会人员可以充分发表意见，表明自己的观点，最后由单位主要领导根据大家的意见作出决定；三是公开处理重大事项。党组会或局长办公会研究决定后，由办公室草拟会议纪要，经主要领导审签后下发到有关科室执行，纪检监察负责全程监督。　　

（二）监督检查和专项治理工作进一步深化，为经济社会实现跨越发展创造了良好环境　　

1、认真开展了规范土地市场建设工作。一是狠抓土地有形市场建设。我市从2008年12月起，土地公开交易活动由市招投标中心与市土地交易中心共同组织实施，土地交易场所指定在市招投标中心招标室进行。二是开展了闲置土地的清理。2010年以来，共清理处置闲置土地63宗，面积2674.4亩。三是开展了房地产项目用地的专项清理。我局与市住建委、规划局等部门联合开展了城区房地产开发项目的清理工作。共清理2002年以来已建和在建房地产项目94个。各职能部门分别从土地利用、规划执行、建设施工、房屋销售等方面拟定处理意见。四是开展了国有土地使用权出让合同清理。共清理2008年以来城区工业用地和经营性用地出让合同121宗，对清理中发现的问题已整改到位。　　

2、扎实开展了矿业权市场建设。一是为推进矿业权出让公开交易工作，从　　2011年4月1日　起　，我市矿业权有形市场全部进入省厅交易中心运行，我局要求全市各地明确权限，加强监管，切实做好矿业权有形市场运行有关衔接工作。二是组织开展了全市采矿权审批出让制度执行情况及矿业权交易市场的专项清理，共清理2007年以来矿业权出让56个。经清理，未发现领导干部违规插手干预矿业权出让等严重违规违纪问题。对发现的采矿许可证到期未办理延续、越界开采等问题，已全部进行了整改。　　

3、加强了土地储备机构管理。一是对储备机构与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的脱钩情况、国土资源部门及所属企事业单位从事土地一级市场开发情况进行了排查。二是制定了《国有土地使用权收购储备工作流程》。对报件实行统一受理，责任到人，限期办结。三是在收购土地遴选价格评估机构，实行了公开、公正的选择方式，委托具有良好资质的估价机构，进行储备地块的评估。四是为进一步规范土地储备工作，出台了《×××国有土地储备实施办法》。　　

4、建立和完善制度，铲除滋生商业贿赂的土壤和条件，从源头上防治商业贿赂的发生。制定了《×××规范土地使用权交易市场工作实施意见》；与市招投标中心联合印发了《×××国有建设用地使用权现场交易中介机构选定办法》；代市政府起草了《×××闲置土地处置实施办法》、《×××清理处置闲置土地工作方案》、《×××建设用地管理办法》、《关于切实推进节约集约利用土地的若干意见》。起草并经市政府常务会议讨论通过出台了《出让国有建设用地改变用途或调整容积率审批制度》、《划拨国有建设用地土地使用权转让审批制度》、《国有建设用地受让人申请免交土地出让滞纳金和同期行息审批制度》、《建设项目用地延期开工审批制度》等四项制度。　　

5、强化监督党风廉政建设执行力。党风廉政建设，重在建设，贵在落实。我们出台了《×××国土资源系统党政领导干部廉政谈话实施办法》等，我们还采取以下措施，强化制度的执行力。加强党内监督。一是监督落实党组议事规则，凡属议事范围的，都应该召开党组会议决定，会议决定的事项，必须坚决贯彻执行，不得随意更改；二是监督落实述廉制度、廉政谈话制度；三是监督民主生活会有关问题的整改落实；四是监督落实党风廉政责任制。加强行政监督。一是对行政会议重大事项决定的监督，保证决定的事项在执行中不走样，防止滋生腐败问题；二是监督各项行政制度的贯彻落实，对违规违纪人员给予政纪处分。加强效能监督。一是组织有关人员对机关科室、二级机构开展效能建设和政风建设检查，检查以后向局长办公会汇报，由局主要领导通报检查情况，责令限期整改；二是开设效能监督固定举报电话；三是组织召开本局聘请的行风政风监督员座谈会，服务对象座谈会，基层干部、群众代表座谈会，开门纳谏，认真听取他们对国土资源部门行风政风方面的意见和建议；四是向社会各界人士发放征求意见表，服务对象测评表，广泛征集意见。　　

（三）抓作风促效能，全面推进党风廉政建设　　

为了坚定不移地推进党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，为了进一步改进机关作风，提高办事效率和服务水平，我局采取了多项措施。一是开展整风整纪。以此来推进机关效能建设，对全系统开展整风整纪活动，要求干部职工开展党风党纪大讨论、大反思，对查找出来的问题强调“七个不放过”，即发现苗头性问题不放过；热点敏感性问题不放过；群众多次提到的问题不放过；侵害群众利益的问题不放过；对查找出来的问题不查清原因不放过；不制定整改措施不放过；不追究相关人员责任不放过。二是以制度促建设。整理和完善了《建设用地供应总量控制制度》、《建设用地集中供应制度》、《土地使用权公开交易制度》、《建设用地信息发布制度等六项重点制度》、《国土资源行政许可违法责任追究制度》、《×××土地交易管理办法》、《×××招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权实施办法》等44项制度，汇编成册，人手一本；三是目标管理考核。我局将党风廉政建设纳入各县市局目标管理。将党风廉政建设的主要内容纳入国土资源管理目标考核，分解细化考核标准，促使被考核部门的党风廉政建设工作经常化、制度化。四是实行政务公开。将各业务科室的行政审批事项在局网站和大厅公开，把办事依据、工作程序、收费标准逐一展示给服务对象；在充分调研的基础上，理顺市区国土分局之间职能中的缺位、越位、不到位的问题。五是深化作风建设。为切实加强干部队伍作风建设，提高工作效能，深入开展以“提神、提效、提速”为主题的机关效能建设。　　

二、2012年党风廉政建设和反腐败工作　　

2012年,在省厅党组和市委、市政府的正确领导下，我局深入贯彻中纪委十七届七次全会、省纪委九届二次全会和全国国土资源党风廉政建设工作会议精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧紧围绕国土资源管理改革发展的中心任务，严明党的纪律，加强政风行风建设，巩固深化“两整治一改革”工作，着力解决突出问题，建立健全廉政风险防控机制，为国土资源事业改革发展提供坚强政治保证。　　

（一）严明纪律加强监督，确保重大决策部署贯彻落实　　

一是严格执行党的政治纪律。加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，严格执行党的组织人事纪律，加强对拟提拔干部的廉政考察和对干部选拔任用全过程的监督，做到公开、公平、公正。全年系统内与党员干部进行廉政谈话138人次，其中：科级以上干部39人次；37名党政领导班子成员进行了述职述廉、34名领导干部报告了个人有关事项。二是加强对上级重大决策部署执行情况的监督检查。今年，全系统开展检查8次，共检查项目11个，配合市建委等部门参与保障性住房检查项目25个。紧扣“十二五”时期国土资源管理的基本思路，持续推进“双保”工程，重点对耕地保护、执法监督和集约节约用地等政策措施落实情况开展监督检查，确保省厅和市委市政府关于国土资源管理重大决策部署落到实处。　　

（二）加强廉政教育，促进领导干部廉洁从政　　

紧紧围绕社会主义核心价值体系，制定年度廉政教育计划，丰富廉政教育的形式和内涵，提高教育的针对性和实效性。全市国土资源系统举办各类培训班38个，培训1037人次。召开座谈、研讨会11次，选调干部参加各类学校培训191人次。一是深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育和职业道德教育。二是贯彻执行党内监督条例，加强对各级领导干部的监督。认真执行领导干部述职述廉述德、民主生活会、诫勉谈话、函询、质询等党内监督制度，规范权力的运行。加强对“三重一大”的监督，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，进一步完善监督的长效机制，加大监督制度的创新力度。三是深入治理党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题，全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及其他有关规定。促进党员领导干部廉洁自律，建立干部廉政档案。认真执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》等制度。全系统受理信访举报48件，初核48件、 调查47件，给予党纪处理1人 。　　

（ 三）完善防控机制，强力推进廉政风险防控工作　　

今年，全市国土资源系统共清理确认权力事项281项，绘制权力运行流程图299张，排查出风险点691个，制定防控措施992条。市本级共清理出职权40项，绘制权力运行流程图40张，查找廉政风险点106个，其中高等级风险点37个、中等级风险点47个、低等级风险点22个。　　

1、防控在先，变被动惩治为主动防御。年初制订下发了廉政风险防控《实施方案》，坚持风险排查“对岗不对人”，坚持风险评估“就高不就低”，坚持制度完善“宜细不宜粗”。局领导带头排查，科室负责人、科室工作人员、基层国土所办事人员，一级抓一级，连成一条线，各有区别，各有侧重。通过“自身找、科室帮、领导提、集中评、组织审”等方式，以资源配置、大额资金使用、重要人事任免、土地使用权出让、矿业权出让等为重点，以工作职责风险点、风险等级、防控措施为内容，从规范行政行为和加强制度建设着手，建立廉政风险防控管理机制。　　

2、向基层延伸，夯实国土资源管理前沿阵地。以加强基层国土所规范化建设为载体，不断推进基层国土所廉政风险防控机制建设。抓制度，提升服务水平。建立健全了基层所工作人员岗位责任制、工作服务承诺、廉洁从政承诺、首问责任制以及学习培训、财务管理等相关制度。建立实施信息员和国土资源监察员制度，聘用村级国土资源信息员兼任党风廉政监督员，有效地加强了对全系统党风廉政建设执行力和落实力的监督。抓业务，健全工作机制。通过开展廉政风险排查，找准找全岗位风险点，提出防控措施。加强对基层所各项业务的指导督查，规范基层所工作。抓作风，提高廉洁从政。各县市区局都狠抓国土中心所作风建设，不断强化职能，不断提升服务水平。加强所务公开，公开办事指南和办事流程，自觉接受社会监督。开展了基层站所长民主考评活动，着力提升国土所行政效能。坚持“收支两条线”，严格资金管理，有效防止私设“小金库”和违规违纪使用专项资金的现象发生。　　

（四）抓效能促作风，扎实开展各类专项活动　　

1、加强效能建设和作风建设。一是扎实开展各种学习教育活动。二是深入开展“深化作风建设年”活动。成立了领导小组，并召开动员大会，制定实施方案。继续抓好百名科长考评活动，强化内部考核监督管理。今年，我局选拔一名干部主持行政审批科工作，并任命为驻市政务服务中心窗口首席代表。对《行政职权目录》和行政流程图再作修编，精简审批环节，缩短审批时限。扎实推进民主考评基层国土所长活动，切实提升基层国土所服务水平。通过全方位开展“深化作风建设年”活动，促进了干部职工作风大改变、效能大提升。三是健全制度规范行为。一是加强信息公开。严格按照政务公开的规定，实行公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、政策依据“六大公开”制度。网上政务公开进一步加强和规范，行政审批、行政确认、行政处罚和供地计划、出让结果等信息全面公开，接受社会监督，让权力在阳光下运行。全年局门户网站发布各类国土资源信息合计587条。二是完善监督制度。进一步修订完善群众来信来访接待制度，设立意见箱和举报电话，畅通人民群众的举报投诉渠道。全年，市局通过网络政风行风热线受理问题91件，全部给予答复和处理。　　

2、深入开展“两整治一改革”专项治理工作。“两权”纳入公共资源交易市场。土地使用权出让进入市招投标中心交易，整个土地使用权出让的过程由本级纪委监察局全程监管。从　2011年4月1日　起，我市矿业权出让委托省土地和矿业权交易中心，进入省级交易平台，我市暂不设矿业权交易机构。截至目前，市本级尚无进行一例交易。深入推进国土资源管理制度改革。努力从制度层面破解发展难题。同时切实抓好制度的“立、改、废”工作，建立健全严格的土地管理和执法机制。市政府组织制定涉土规范性文件10件，各县市区政府组织制定涉土规范性文件合计29件，促进了全市土地管理与利用工作的提质增效。积极推进人事制度改革。大力推进市局机关科室和局属单位负责人的轮岗交流工作，多岗位培养锻炼干部，激发队伍活力。全系统共轮岗交流干部78名，其中：提拔任用科级干部13名、转任3名。　　

3、扎实开展保持党的纯洁性主题实践教育活动。全市国土资源系统418名党员干部参加保持党的纯洁性主题教育实践活动，领导干部作党课报告16次；开展廉政教育活动37次、 廉政文化建设项目10个。组织党员干部和职工开展“六查六看”，分析检查自身存在的问题；各支部开好专题组织生活会，组织全系统人员观看了“保持党的纯洁性、迈向伟大复兴”、“永葆党的纯洁性”等主题教育专题片，促进广大党员干部和职工思想更加纯洁，理想信念更加坚定，工作作风明显改进，各项工作显著提高。　　

（五）存在问题及原因　　

我局在党风廉政建设和反腐败工作中做了一些工作，取得一定成效，但离形成反腐倡廉的制度体系、从源头上预防和解决腐败、对制度建设、制度的执行力，制度的约束面、违反制度的处罚等方面都存在着一些不足和薄弱环节。主要表现在：一些制度缺乏整体性、超前性和预见性，存在“头痛医头、脚痛医脚”的倾向，使制度失之于宽，失之于软，流于形式。　　

三、进一步巩固和扩大“两整治一改革”专项工作成果，深化廉政风险防范工作步入常态化、制度化管理　　

巩固和扩大“两整治一改革”专项工作成果要着力抓好六项工作：一是开展新一轮的教育培训，教育培训要与反腐倡廉建设和国土资源管理工作高度融合，防止“两张皮”、避免“一般化”。二是进一步健全完善廉政风险防控机制，解决一批突出问题，健全完善一批制度。三是要落实党风廉政建设责任制，把基层案件发生的情况与履行党风廉政建设责任制挂钩，实行咨询、约谈和问责制度。四是全面清理规范经营行为，对干部和直系亲属从事与土地、矿产开发利用，以及经商办企业等与国土资源管理相关联的经营行为的情况，进行全面清理和登记，对违反有关规定的行为坚决予以制止和纠正。五是认真落实干部轮岗交流制度。六是开展国土资源系统基层廉政风险防控管理先进单位和先进个人评选活动。　　

廉政风险防控管理工作，经过2011年试点和今年的全面展开，已取得阶段性成果，下一步工作是深化和步入常态化、制度化管理。一是紧紧围绕优化权力结构、规范行政裁量权、推进权力公开透明运行、加强科技防控、强化廉政风险教育5个方面制定防控措施；三健全和落实廉政风险预警处置机制，加大廉政风险信息分析预警系统研发力度，对廉政风险实时监控、即时预警、及时处置；三是建立廉政风险防控管理评估体系，加强监督考核，实行动态管理，形成长效机制。　　

 四、2013年工作思路和工作重点　　

展望新的一年，我们将认真学习领会党的十八大精神，紧紧围绕廉政风险常态化管理这个核心点，进一步加强党风廉政建设，进一步加大廉政风险防控力度，主要在制度化、常态化和系统化上下功夫，有针对性地制定一些管理制度和内控措施，努力推动廉政风险防控机制建设再上新台阶，始终如一地把党风廉政建设和反腐败工作摆在重中之重的位置，贯穿于国土资源管理全过程。为推动全市国土资源事业健康、全面发展提供组织和纪律保障。　　

（一）强化教育监督，促进领导干部廉洁自律　　

认真落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行“52个不准”要求，着力解决领导干部违反规定插手干预土地出让、矿产资源管理、土地开发整理项目实施、国土资源市场交易及重大工程项目建设的问题；解决党员领导干部利用职权和职务上的影响为本人、亲属或身边工作人员谋取不正当利益，从事与本职有关联的营利性或中介活动的问题；解决党员领导干部作风方面存在的突出问题。以近年来国土资源领域发生的案例分析为重点，深刻剖析发生腐败问题的深层次原因和规律，提出有效防范措施，并以此对全系统干部职工开展警示教育，提高干部廉洁自律和风险防控意识。　　

（二）强化监督制约，确保行政权力正确运行　　

建立权力运行有监督、内控防范有措施、岗位操作有规范和事后考核有依据的风险防控管理机制，不断强化对行政审批、资金管理、项目安排和干部管理等关键领域的监督制约，尤其对征地拆迁补偿、土地开发整理、地质灾害防治等国家和省、市重点项目要进行跟踪监管，认真落实重大事项公告公示制度，把矿业权配置、建设用地审批、重要岗位干部任免、重大项目安排和大额资金调配等事项全部纳入公告公示范围，实现全系统“三重一大”公开行政全覆盖。按照分解细化考核标准，将其作为年底评比奖优罚劣，实行一票否决制，促使被考核部门的党风廉政建设工作经常化、制度化，确保行政权力正确行使。　　

（三）加大督查力度，严肃查处违纪违法案件　　

加大巡查工作力度，以抓土地出让、矿产资源开发、土地开发整理项目管理和国土资源市场建设等工作为重点，开展巡查工作。特别是要对信访举报发现的苗头性、倾向性问题或案件线索，进行有针对性地巡查，及时发现问题，督促整改。切实解决权力监管不到位而造成违法违纪问题。坚持和完善党风廉政建设工作与业务工作目标任务同部署、同考核制度。 　　

               二〇一二年十　一月七日