xxx市“十三五”农村义务教育学校布局
和寄宿制学校建设专项规划（草案）
编制情况说明
xxx市教育局局长xxx
各位领导：
现将《xxx市“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划》编制情况汇报如下：
一、上级部署要求
2016年11月，河南省人民政府下发《关于优化农村中小学校布局加强寄宿制学校建设全面提高教育质量和办学效益的意见》（豫政〔2016〕71号），对编制专项规划等工作提出要求。2016年12月29日，省教育厅召开全省农村义务教育学校布局暨寄宿制学校建设规划培训会，副厅长刁玉华、基教一处处长张怀君出席会议并讲话。2017年3月，郑州市教育局转发《河南省教育厅等五部门关于编制“十三五”农村义务教育学校布局和寄宿制学校建设专项规划的通知》，要求各县（市、区）于五月上旬将规划初稿报郑州市教育局发展计划法规处进行审核。
二、我市专项规划编制过程
3月2日，教体局召开各乡镇、街道办事处中心校校长会议，对编制专项规划工作进行安排部署，要求各中心校向当地党委、政府汇报，摸清情况，认真测算，深入研究，根据情况与所在地规划、国土部门及有关村沟通对接，尽快编制本辖区专项规划。
3月3日至3月29日，各中心校按时间要求编制专项规划，上报教体局汇总，形成专项规划草案初稿。
4月5日至4月18日，教体局组成调研组，到各乡镇、街道办事处逐一对接，逐一测算审核、实地察看，尤其对新建、扩建项目需占用土地的，专门征求当地政府及规划、国土部门的意见。
调研之后，教体局逐一分析汇总，逐一研究甄别，并结合“全面改薄”规划、扩充城镇义务教育资源规划、消除大班额专项规划和13所学校建设规划，编制形成本次专项规划草案。
三、编制专项规划过程中把握的原则和方法
1.合理设点布校。根据人口规模、人口分布、地形地貌等情况，测算学校数量和布局。同时，坚持理论联系实际，根据城镇化发展、二孩政策、学校布局现状等情况，合理布局学校。对城区初中和小学布局，依据现有学校布局、城市总体规划、扩充城镇义务教育资源专项规划、消除大班额专项规划、13所学校建设规划等情况进行规划。对农村初中和小学布局，结合现有学校布局、人口变化及流动趋势、地形地貌等情况进行规划。重点办好农村中心小学。统筹办好村小学和教学点。
2.加强寄宿制学校建设。依据《河南省义务教育学校办学条件基本标准（试行）》，对寄宿制学校单独测算宿舍、食堂等生活用房面积，补足缺额，规划项目。对建筑物功能配套不合理的学校，缺什么补什么，规划项目。
3.坚持集约节约。依据省定标准，逐一测算校舍面积，对基本达标的，不再规划新项目；对不达标的，补足缺额，规划项目；对出现明显险情的，剔除面积，规划项目。对于区域布局散乱小的，重点规划新建、迁建、扩建中心小学，辐射服务周边群众，为今后整合撤并周边学校打好基础。
4.提前考虑项目落地。对需新占用土地的规划项目，首先考虑规划、土地问题，征求当地政府及规划、国土部门的意见，了解是否具备项目落地的条件，凡不具备条件的，不作规划。
四、专项规划的主要内容
目前，全市有初中31所，在校学生29169人；小学118所、教学点19个，在校学生67591人。
根据《xxx市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，到2020年，我市人口达到85万，其中城区人口28万人，xxx新城人口10万人。依据人口规模、城镇化发展、现有学校布局等情况进行规划，到2020年，全市设初中34所，在校学生34928人；小学118所、教学点22个，在校学生82318人；九年一贯制学校2所，在校学生初中761人、小学2240人，特殊教育学校1所，在校学生150人。
1.新建初中4所，共120班，6000个学位，占地面积178783㎡（约268亩），建筑面积119904㎡，投资39514万元。分年度规划情况：
2017年3所，共84班，4200个学位，占地面积133783㎡，建筑面积101544㎡，投资33514万元。分别为：长乐路初中，共36班，1800个学位，占地面积53660㎡，建筑面积37103㎡，投资12062万元；东大街初中，共30班，1500个学位，占地面积40375㎡，建筑面积42815㎡，投资13919万元；xxx新城第一初中，共18班，900个学位，占地面积39748㎡，建筑面积21626㎡，投资7533万元。
2020年1所，报恩街初中，共36班，1800个学位，占地面积45000㎡，建筑面积18360㎡，投资6000万元。
2.新建小学14所，共378班，17010个学位，占地面积351543㎡，建筑面积215164㎡，投资75871万元。分年度规划情况：
2017年6所，共204班，9180个学位，占地面积208563㎡，建筑面积145960㎡，投资46951万元。分别为：政通路小学，共36班，1620个学位，占地面积34686㎡，建筑面积27197㎡，投资8842万元；育才街小学，共36班，1620个学位，占地面积28409㎡，建筑面积24756㎡，投资8048万元；东大街小学，共36班，1620个学位，占地面积47402㎡，建筑面积25902㎡，投资8421万元；开阳路小学，共36班，1620个学位，占地面积36889㎡，建筑面积25340㎡，投资8239万元；新华路小学，共36班，1620个学位，占地面积31177㎡，建筑面积22765㎡，投资7401万元；xxx新城第一小学，共24班，1080个学位，占地面积30000㎡，建筑面积20000㎡，投资6000万元。
2019年4所，共108班，4860个学位，占地面积88660㎡，建筑面积41706㎡，投资17520万元。分别为：文峰路小学，共24班，1080个学位，占地面积19000㎡，建筑面积9000㎡，投资4950万元；大鸿路小学，共24班，1080个学位，占地面积18360㎡，建筑面积9000㎡，投资4950万元；超化镇第三小学，共24班，1080个学位，占地面积23760㎡，建筑面积9936㎡，投资3570万元；袁庄乡富民路小学，共36班，1620个学位，占地面积27540㎡，建筑面积13770㎡，投资4050万元。
2020年4所，共66班，2970个学位，占地面积54320㎡，建筑面积27498㎡，投资11400万元。分别为：平安路小学，共30班，1350个学位，占地面积23000㎡，建筑面积12000㎡，投资5100万元；刘寨镇实验小学，共24班，1080个学位，占地面积19440㎡，建筑面积9936㎡，投资3500万元；来集镇翟坡小学，共6班，270个学位，占地面积5940㎡，建筑面积2781㎡，投资1400万元；平陌镇崔沟小学，共6班，270个学位，占地面积5940㎡，建筑面积2781㎡，投资1400万元。
3.新建九年一贯制学校1所，共36班，1680学位，占地面积33350㎡，建筑面积20000㎡，投资2000万元。分年度规划情况：
2017年1所，河南xxx新徽实验学校（曲梁），共36班，1680个学位，占地面积33350㎡，建筑面积20000㎡，投资2000万元。
4.迁建小学2所，共24班，1080个学位，占地面积39158㎡，建筑面积11449㎡，投资3223万元。分年度规划情况：
2017年1所，来集镇来集小学，共18班，810个学位，占地面积19148㎡，建筑面积8668㎡，投资1823万元。
2019年1所，白寨镇油坊庄小学，共6班，270个学位，占地面积20010㎡，建筑面积2781㎡，投资1400万元。
5.改扩建项目61个，涉及45所学校，建筑面积74483.57㎡，投资12310.08万元。分年度规划情况：
2016年16个，建筑面积14113.57㎡，投资1972万元，涉及学校有14所：大隗二初中、白寨一初中、白寨二初中、超化镇新庄小学、苟堂镇石庙小学、苟堂镇玉皇庙小学、苟堂镇关口小学、大隗镇中心小学、城关镇甘寨小学、白寨镇黑峪沟小学、白寨镇杨树岗小学、白寨镇史沟小学、曲梁镇窦沟小学、曲梁镇全庄小学。
2017年22个，建筑面积29190㎡，投资5249.08万元，涉及学校有21所：新华路初中、青屏初中、牛店一初中、苟堂初中、大隗一初中、大隗二初中、来集一初中、城关一初中、白寨一初中、新华路五里店小学、青屏街溱水路小学、袁庄乡靳沟小学、米村镇贾寨小学、米村镇米村小学、牛店镇小寨小学、平陌镇杨台小学、超化镇中心小学、苟堂镇关口小学、苟堂镇玉皇庙小学、曲梁镇下牛中心小学、曲梁镇实验小学。
2018年19个，建筑面积25500㎡，投资4237万元，涉及学校有15所：西大街初中、苟堂初中、城关二初中、曲梁二初中、牛店镇矿区小学、苟堂镇关口小学、苟堂镇玉皇庙小学、苟堂镇小刘寨小学、大隗镇中心小学、大隗镇王沟小学、城关镇高沟小学、岳村镇中王庙小学、曲梁镇实验小学、曲梁镇岗牛小学、白寨镇杨树岗小学。
2019年4个，建筑面积5680㎡，投资852万元，涉及学校有4所：平陌初中、新华路杨寨小学、牛店镇宝泉小学、牛店镇月台小学。
6.撤销初中1所、小学6所、教学点4个。分年度规划情况：
2018年初中1所，即来集二初中；小学2所，分别是：新华路赵坡小学、西大街人和路小学；教学点1个，即袁庄乡乱石坡教学点。
2020年小学4所，分别是：超化镇超化小学、超化镇河西小学、超化镇王村小学、超化镇杏树岗小学；教学点3个，分别是：超化镇王岗教学点、超化镇郑家庄教学点、超化镇圣帝庙教学点。
7.小学撤销后转为教学点7所。分年度规划情况：
2017年6所，分别是：苟堂镇九龙小学、大隗镇振北回民小学、大隗镇大路沟小学、大隗镇进化小学、大隗镇铁匠沟小学、大隗镇黄湾寨小学。
2020年1所，分别是：牛店镇谭村湾小学。
8.恢复学校1所：2017年恢复使用平陌初中南校区设置为小学。
9.合并学校1所：2018年牛店镇李湾小学并入矿区小学。
五、需要解决的重点问题
1.规划问题。部分规划项目与城乡总体规划不完全一致，需要规划部门和乡镇政府帮助解决。
2.土地问题。规划项目需新占用土地550336㎡（约825亩），其中：2017年342346㎡（约513亩），2019年108670㎡（约163亩），2020年99320㎡（约149亩）。这些项目用地有的正在报批，有的符合土地利用规划，但需要土地指标，有的正在调整土地利用规划，这些都需要国土部门和乡镇政府帮助解决。
3.资金问题。规划项目总投资132693.08万元，其中已列入“全面改薄”规划的46个项目，投资8630.08万元，可利用上级资金；列入PPP模式的9个项目，投资80465万元，已有资金来源；袁庄乡富民路小学和河南xxx新徽实验学校两个新建项目已明确由社会资金投资6050万元；来集镇来集小学迁建项目来集镇政府已投资228万元。扣除这部分资金95373.08万元，需新增财政投入37320万元（不含征地拆迁补偿资金）。其中：2017年1193万元，2018年3005万元，2019年15722万元，2020年17400万元。
4.撤并学校问题。按照上级规定，撤并学校必须严格履行方案制定、论证、公示、报批等程序，并通过举行听证会等各种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡镇人民政府的意见，保障群众充分参与并监督决策过程。这方面工作需要教育部门会同乡镇、村共同开展。另外，撤并学校的资产处置问题，需教育部门会同财政部门解决。
5.谋划长远规划问题。部分学校需要新建、改扩建或撤并，但因规划、土地、群众关系等问题，无法在“十三五”期间进行规划，有关乡镇应当提前谋划推进，以便于今后纳入规划，使学校布局更加合理。
6.规划组织实施问题。省政府文件明确要求，农村义务教育学校布局和建设实行以县为主的管理体制，要成立以县（市、区）长为组长、有关职能部门负责人为成员的领导小组，每半年至少研究一次工作。省财政对寄宿制学校建设工作较好的地方予以奖补。省政府每两年表彰一次，每次表彰20个先进单位。省市政府教育督导部门每年开展一次专项督导。因此，这项工作需要在市政府领导下，各方面共同努力，加快推进。对规划内容，有关职能部门和乡镇、街道办事处应及时提出意见。对项目审批、收费等，有关部门应按照上级要求，开辟绿色通道，简化程序，并减免相关收费。对提前具备条件的项目，应提前实施。对涉及新占用土地的项目，应提前一年启动实施。
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