***市煤矸石和粉煤灰资源综合利用的现状及对策
建市四十多年来，***市依托丰富的煤炭资源，立足于煤炭资源的就地转化，变资源优势为经济优势，发展了煤炭及深加工、电力工业、能源重化工，成为支撑***市工业的支柱产业，不但极大的支持了国家的经济建设，同时也带动了地方经济的快速发展。但是，在经济社会快速发展的同时，在为国家经济建设提供大量能源支持的同时，煤炭资源型城市的共性问题在我市表现的尤为突出，城区塌陷，煤矸石堆积如山，粉煤灰遮天蔽日，造成环境污染，已严重影响了***市城市的总体形象，制约了***市经济的快速发展。
一、煤矸石、粉煤灰综合利用的现状
据统计，截止2002年底，全市共产生煤矸石和粉煤灰4000万吨，其中产生煤矸石21xx万吨，主要产生企业有：宁煤集团大武口洗煤厂、太洗洗煤厂、宁煤集团亘元指挥部洗煤厂、博宇焦化炼铁总厂、***市力源煤化工公司等企业。产生粉煤灰18xx万吨，主要产生企业有***发电厂、***二电厂、大武口发电厂、宁煤集团太西指挥部矸石发电厂、***众利达矸石发电厂等企业。目前，煤矸石、粉煤灰正以每年近200万吨的产生量排放。自“九·五”以来，在国家资源综合利用产业政策的指导下，***市资源综合利用有了一定程度的发展，太西集团指挥部矸石电厂、众利达矸石电厂、市金力公司年产xx万吨粉煤灰水泥旋窑的建设，一定程度上，提高了***市资源综合利用水平。2002年，全市资源综合利用企业产值达1.2亿元，利税470万元，年消耗煤矸石和粉煤灰xx万吨，资源综合利用水平达到25％，远远低于国家资源综合利用水平18个百分点。
二、制约煤矸石、粉煤灰综合利用的主要原因
1、煤炭资源依托型城市的特性所定
***市是典型的煤炭资源依托型的矿业城市，境内煤炭企业、电力企业多为计划经济时代的产物。建厂初期，一切以经济建设为中心，忽略了环境保护，环保投入先天不足，是造成煤矸石、粉煤灰严重污染的主要原因之一，再加上境内仅有一条包兰铁路，铁路的瓶颈制约，严重限制了煤炭外运，煤炭资源的就地转化，成为促进经济发展、企业增收的主要手段，煤炭精深加工、电力企业的发展，在一定程度上促进了地方经济的快速发展，“用其精华，遗弃糟粕”，堆积如山的煤矸石和粉煤灰，不仅占用了大量土地，而且成为影响***市自然生态环境的一大公害。
2、管理体制不顺
***市的煤炭企业、电力企业多为区属企业，企业存在的地域性与管理体制的所属性构成巨大的冲击。由于管理的所属性，企业的发展、项目的布局均归属于区级部门，地方政府往往很难左右，而企业存在的地域性则决定了其污染物的产生排放必然归属于地方。再加上煤炭企业的资源综合利用企业多为原矿务局下属二级法人，在煤炭企业多年不景气的态势下，资源综合利用企业的利润归属于矿务局，弥补矿务局亏损，造成企业发展后劲不足，一定程度上制约了煤矸石、粉煤灰的综合利用和环境综合治理。
3、政策落实不够
“九·五”期间，国务院批转了《国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见的通知》（国发[1996]36号文件），明确资源综合利用是我国国民经济和社会发展中一项长远的战略方针；提出了开展资源综合利用要坚持“因地制宜、鼓励利用、多种途径、讲求实效、重点突破、逐步推广”的方针，完善了资源综合利用的优惠政策，包括减免税的政策，资源综合利用电厂在并网发电、上网配套费、电价、调峰等方面的优惠政策。但国家出台的一系列促进煤矸石、粉煤灰综合利用的政策却得不到落实，使国家政策在执行中走了样。国家明文规定煤矸石发电鼓励上网，同网同价，但在当前“多家办电，一家管网”的体制下，我市两家煤矸石发电厂至今没有上网运行，由于行业垄断和保护，成为制约其发展的瓶颈。国家明文规定，在煤矸石、粉煤灰排放地周围20平方公里内不允许建粘土实心砖厂，其目的就是要为煤矸石、粉煤灰制砖提供市场。煤矸石、粉煤灰制砖由于其工艺的复杂性，成本往往高于粘土实心砖，***市小机砖厂林立，以其低廉的成本逼迫粉煤灰、煤矸石砖厂不得不停产，原太西集团投资3000万元建设年产1亿块矸石砖厂被迫停产。个中原因，不言自明。优惠政策的不落实，严重影响了资源综合利用企业的积极性。
4、资金投入严重不足
国家资源综合利用有关政策明文规定，资源节约与综合利用要坚持“因地制宜，积极利用”的指导思想，实行“谁排放、谁治理”，“谁利用、谁受益”的原则，实现减少排放和扩大利用相结合，综合利用和环境治理相结合，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一。但是，***市是老工业基地，国家取消了资源综合利用专项扶持资金，地方财政财力薄弱，煤炭企业多年不景气，新的融资渠道没有形成，造成资源综合利用投资乏力。多年来，煤炭企业、电力企业一直“重排放、轻治理”，“重经济效益、轻环保效益”，综合治理投入不足，直接造成煤矸石、粉煤灰严重堆积，严重影响了***市城市总体形象。
三、煤矸石、粉煤灰综合利用的意义
煤矸石、粉煤灰综合利用是资源综合利用的重要内容，是我市以煤为主的能源结构的必然选择，也是实施可持续发展战略的重要措施之一。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出：“坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和合理利用资源，提高资源利用效率，实现永续利用”。这是新时期开展煤矸石、粉煤灰综合利用重要的指导方针。
1、煤矸石、粉煤灰综合利用是节约土地和合理利用资源的重要途径
***市是土地资源相对丰富的地方，但随着我市城市化进程的加快，基础设施建设、房地产开发及各种自然灾害损毁等原因，造成土地大量损失，采煤造成地表塌陷，煤矸石、粉煤灰大量堆存，也是造成土地损失的重要原因之一。目前，我市有煤矸石山3座，粉煤灰场4个，占地2000亩以上，随着煤炭入洗比例的加大，二电厂扩建以及星罗棋布、遍地开花的小洗煤厂的建设等，每年还要新增占地100亩以上。煤矸石、粉煤灰综合利用不仅可以减少土地占用，而且用煤矸石和粉煤灰充填或回填地面塌陷区，覆土绿化，使采煤破坏的土地得到恢复，减少土地损失。***市以煤为主的能源结构在相当长的时期内不易改变，我市每年产生的煤矸石、粉煤灰、煤泥等低热值燃料，按热量计算相当于15－xx万吨标准煤，利用好这些低热值燃料，不仅可以减少资源浪费，而且还可以延长煤炭资源的有效供给年限，实现资源节约和可持续利用。
2、煤矸石、粉煤灰综合利用是企业结构调整，增强竞争力的必然选择
目前，煤炭、电力行业结构性矛盾突出，调整结构是煤炭、电力行业发展的重点，发展煤矸石、粉煤灰综合利用不仅能产生较好的经济效益，还可以减少固体废弃物处理的投入。据测算，每吨煤矸石的处置费用一般需要8－10元，每吨粉煤灰处置费用5－7元，煤矸石、粉煤灰综合利用，不仅能增强企业的竞争力，而且是企业可持续发展新的经济增长点。
3、煤矸石、粉煤灰综合利用是治理污染，改善环境的重要举措
我市煤矸石不断发生自燃，不仅浪费了宝贵的低热值资源，而且燃烧过程中排放大量二氧化碳、二氧化硫及烟尘等，严重污染大气环境，危害人民的身体健康。煤矸石、粉煤灰在雨水淋溶作用下形成酸性水渗透地下，污染地下水。煤矸石、粉煤灰综合利用是节约资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措，我们必须从长远发展战略的高度充分认识煤矸石、粉煤灰综合利用的重要意义，增强紧迫感和责任感。
四、煤矸石、粉煤灰综合利用的指导思想和原则
中华人民共和国《排污费征收使用管理条例》已经国务院第54次常务会议通过，自2003年7月1日施行。《条例》规定“对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费，每吨固体废物的征收标准为：粉煤灰30元、煤矸石5元”。条例的实施，无疑给我市煤矸石和粉煤灰的综合利用提供了契机，也就是说如果按照条例执行，我市产生煤矸石、粉煤灰的企业均在征收范围之列。以***二电厂为例，全部达产后，年产生粉煤灰xx万吨，则每年应缴纳排污费1500万元，相当于一年建设一个年产xx万吨综合利用粉煤灰水泥生产线。***市煤矸石、粉煤灰综合治理已到了必须整治不可的时候，我们应该抓住机遇，乘势而上，全面推动煤矸石、粉煤灰综合利用工作。
综合利用的指导思想是：以市委七届六次全体（扩大）会议精神为指导，坚持以市场为导向，以科技为先导，以效益为中心，以企业为主体，强化政策引导，依靠技术进步，加强管理，因地制宜，积极利用，多种用途，讲求实效，大幅度提高利用率，努力实现从“堆存为主”向“以用为主”转变，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，促进经济社会可持续发展。
综合利用的原则：
1、谁排放，谁治理的原则；
2、谁利用，谁受益的原则；
3、减少堆存，以用为主的原则。
五、煤矸石、粉煤灰综合利用的主要措施
1、转变观念，树立“以用为主”的思想
思想认识是行动的先导。我们要改变传统的把煤矸石、粉煤灰作为煤炭、电力生产过程中废弃物的思想认识，将其作为一种可利用的资源；改变传统的粗放型增长方式，要变废为宝，加以利用；要从“以堆存为主”逐步过渡到“以用为主”，重点放在利用，而不是堆存。其次，要加大宣传执法力度，引导企业和排放单位逐步提高思想认识，加大治理力度，提高综合利用率。
2、制定政策，落实政策，提高资源综合利用水平
要认真研究国家对资源综合利用的各项优惠政策，落实好资源综合利用减免所得税、增值税等优惠政策，发挥政策的导向作用，充分调动企业资源综合利用的积极性。要结合***市煤矸石、粉煤灰资源综合利用的实际，尽快制定鼓励利用煤矸石、粉煤灰的各项优惠政策。一是结合国家在2003年6月1日前全国170个城市和2005年6月1日后全国禁止使用粘土实心砖的规定，结合墙体材料改革，逐步限制、取缔粘土实心砖的生产，加大煤矸石、粉煤灰砖厂的建设，并出台相关政策，凡旧城改造、高层建筑等城建项目必须为框架结构，鼓励使用煤矸石、粉煤灰制砖，限制或禁止使用粘土实心砖；二是制定资源综合利用作为公益性事业的公共财政支持政策，结合环保收取排污费，建立专项资金，对重点开发煤矸石、粉煤灰综合利用项目给予补贴或贴息支持；三是制定煤矸石、粉煤灰综合利用政策，凡修路、筑堤、工程回填等项目能够使用煤矸石、粉煤灰的一律禁止使用其它土石方，鼓励使用煤矸石、粉煤灰。
3、拓宽融资渠道，加大投入力度，促进煤矸石、粉煤灰综合利用水平的提高
资源综合利用投入严重不足，是制约我市资源综合利用的重要原因，要结合我市实际，拓宽投融资渠道，加大投入力度，提高资源综合利用水平。一是继续落实“谁排放，谁治理”的方针，企业要在每年销售收入中提取5％－8％的专项资金专款专用，专门用于排放煤矸石、粉煤灰的治理资金。对综合治理效果明显的积极推广，以点带面；对综合治理不力，投入不足的企业加大环保执法力度，限期整改。限期不能达标的坚决关停并转；二是积极引导社会民间资本投资资源综合利用项目，对投资资源综合利用项目的，除享受国家各项优惠政策外，政府应免收土地出让金，并给予一定的贴息支持，积极引导鼓励。同时，要加强与区内外有经济技术实力的大企业的联合与合作，鼓励其带资金、带项目参与我市煤矸石、粉煤灰综合开发利用。
4、大力推进煤矸石、粉煤灰综合利用技术进步
要瞄准国际先进水平，充分借鉴国内外资源综合利用新技术、新产品，加大研究、开发、利用力度，通过产学研联合攻关和开发，逐步建立技术引进、消化吸收、自主开发的技术创新机制，对国内外已经成熟的大型燃煤矸石循环流化床锅炉及成套发电技术、简易高效烟气脱硫、生态复垦微生物复垦技术、高岭土深加工以及地面无矸石的综合处置利用技术要大胆引进和逐步推广，用先进实用技术改造落后的、污染环境的技术、工艺和装备，用循环流化床锅炉改造老电厂沸腾炉，从根本上解决煤矸石电厂的“二次污染”问题，用硬塑、半硬塑成型技术改造落后的软塑料成型技术装备，使其煤矸石制砖上规模、上水平，通过技术改造，技术进步，不断提高资源综合利用水平。
5、着力加强煤矸石、粉煤灰综合利用项目的建设
煤矸石、粉煤灰的最终“消灭”体现在煤矸石、粉煤灰综合利用项目的建设上，我们要紧紧抓住国家鼓励发展煤矸石、粉煤灰资源等综合利用项目的产业政策，结合***市实际，着力加强煤矸石、粉煤灰综合利用项目的建设。一是加快煤矸石电厂项目的建设，积极采取措施，以项目为抓手，以产权为纽带，多渠道、多途径筹资，积极鼓励企业、社会资本参与煤矸石电厂的建设，坚决执行“谁排放、谁治理”的原则，强化排污费征收手段，加大执法力度，积极引导、鼓励排污企业参与煤矸石发电项目的建设，抓住宁夏煤业集团组建后其融资能力强，企业规模大的优势，将其确立为2×5万千瓦煤矸石发电厂项目主体，抓紧煤矸石电厂项目的建设，争取在2006年前干净彻底消灭堆积在星海湖附近严重影响星海湖整体景观及大武口城市区整体形象的矸石山；二是加快煤矸石、粉煤灰的综合研究利用工作，充分利用国内外成熟的煤矸石提炼氧化铝、煤矸石制作高岭土、煤矸石制砖、煤矸石制作炭黑等先进适用技术，加大研究开发力度，在消化吸收的基础上逐步推广，做到煤矸石、粉煤灰资源综合利用项目成熟一个，建成一个；三是加大粉煤灰水泥、粉煤灰覆土绿化、粉煤灰工程回填等项目的建设力度。粉煤灰水泥、粉煤灰覆土绿化、粉煤灰工程回填等项目在我市已有成功的经验，我们要加大协调力度，通过政策、法律等综合手段，引导、鼓励现有水泥企业增加粉煤灰掺合量，积极、合理、就近的利用粉煤灰，同时引导、鼓励排放单位加大粉煤灰覆土绿化工作，推广粉煤灰加气混凝砖的使用，真正实现资源综合利用项目社会效益、环境效益、经济效益相统一，促进社会经济的可持续发展。
6、加大环保执法力度，强化排污费征收管理，推进资源综合利用水平的不断提高
多年来，造成我市煤矸石、粉煤灰严重堆存的一个主要原因就是强化了企业的经济效益，而淡化了环保效益这个主题，“一手硬，一手软”，造成企业法人依赖思想严重，“只排放，不治理”，再加上过去排污费征收标准太低，造成企业“交钱污染，天经地义”的思想。国务院新施行的《排污费征收使用管理条例》提高了征收标准，强化了治法手段，环保部门应切实加大环保执法力度，强化排污费征收管理，严格执法手段，该征收的全额征收，引导迫使排污企业加大环保投入力度，提高资源综合利用率，变“我要排放”为“我要治理，我要利用”，全面推进煤矸石、粉煤灰综合利用水平的不断提高，促进企业的可持续发展。
总之，我们要以创建山水园林城市为目标，提升城市品位为目的，不断加大煤矸石、粉煤灰综合利用力度，真正还青山、碧水、蓝天、白云于人民，促进***市社会经济的超常规、跨越式发展，为全面建设小康社会而努力奋斗。
