各村支部、村委会、乡辖各单位：
根据《万源市落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案》精神，经乡党委、政府同意，现将《万源市柳黄乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
中共柳黄乡委员会万源市柳黄乡人民政府
2019年6月19日
万源市柳黄乡落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案
为深入贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，认真落实国务院扶贫开发领导小组解决“两不愁三保障”突出问题和考核整改工作电视电话会议有关要求，着力发现和解决问题，根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作的通知》（川委办发电〔2019〕7号）和《万源市落实“两不愁三保障”回头看大排查工作实施方案》（万委办〔2019〕110号）精神，结合柳黄乡实际，制定本实施方案。
一、总体要求
准确把握习近平总书记关于着力解决“两不愁三保障”突出问题的重要要求，按照市委、市政府落实“两不愁三保障”回头看大排查工作各项部署，落实主体责任，加强工作统筹，组织精干力量，6-7月，对全乡所有建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和非建档立卡特殊困难户开展一次横向到边、纵向到底的拉网式大排查，按照“一村一村地查、一户一户地过、一项一项地问”的要求，不折不扣进行对标“体检”，找准薄弱环节，拿出过硬措施，分门别类推动问题整改，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。
二、工作原则
（一）实事求是。坚持客观公正、实事求是，客观真实摸清排查对象实际情况，是什么情况就反映什么情况，发现什么问题就指出什么问题，有什么问题就解决什么问题。
（二）试点先行。坚持不抢跑、不拖延、讲节奏，防止赶工作进度匆忙上马，要保证排查质量，总结试点经验和问题，为全面铺开探索路子，积累经验。
（三）边查边改。坚持排查与整改穿插联动，对排查出来的问题，能够立即整改落实的，不等不靠，边查边改，彻查彻改；对于需进一步研究部署的，要明确责任，限定时限，全力以赴抓好组织实施。
三、排查对象
（一）所有建档立卡贫困户。
（二）所有易地扶贫搬迁户。
（三）非建档立卡特殊困难户。
四、主要内容
（一）排查“两不愁”情况。重点排查贫困户（包括已脱贫户和未脱贫户，下同）是否愁吃，是否愁穿，是否有比较稳定的收入。
（二）排查“三保障”情况。
1．排查“义务教育有保障”情况。重点排查贫困户家庭是否有义务教育阶段孩子辍学失学，核查辍学失学原因；贫困学生资助政策是否落实到位。
2．排查“基本医疗有保障”情况。重点排查贫困户是否纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围；是否落实签约医生；县域内住院是否实行“先诊疗后付费”“一站式服务”，是否存在“零自付”现象。
3．排查“住房安全有保障”情况。重点排查贫困户是否有安全住房，享受哪类住房保障政策；易地扶贫搬迁人均住房建设面积、户均自筹资金是否超标，是否搬迁入住，搬迁后是否拆旧复垦复绿；有无稳定收入来源。
（三）排查“用水用电广电”情况。重点排查贫困户是否有安全饮用水；是否通生活用电且能保障基本家用电器用电需求；能否收看电视。
同时，排查因灾因病因残等导致的非建档立卡特殊困难户，根据实际情况和现有政策，给予相应的帮助和关怀。
五、方法步骤
（一）培训试点准备阶段（6月21日—6月24日）
1．制定实施方案。按照工作要求结合实际制定实施方案，确保全乡大排查工作标准一致、步调一致、方法一致。
2．组织排查力量。脱贫攻坚办牵头，根据全乡各村排查对象规模、分布情况和时限要求，统筹组织乡村干部和帮扶力量，乡镇按照帮扶单位参与排查人数1:1配备业务骨干，组建排查工作组，村内交叉，逐村进行排查，按照2名排查人员组成1个入户排查小组；第一书记不直接参与所在村的排查、帮扶责任人不直接参与所帮扶对象的排查。排查期间，所有排查人员与原单位工作脱钩，安心从事排查工作。
3．开展业务培训。一是动员培训。6月22日上午10点召集全乡干部职工，驻村帮扶工作队人员、村“四职”干部和抽调的贫困户帮扶责任人召开动员培训会。并开展业务培训，重点讲解方法步骤、问卷填写、问卷录入。二是骨干培训。动员培训会结束后，脱贫攻坚办对市抽调人员、乡参与的业务骨干进行培训，确保都能成为“明白人”。
4．加强业务指导。以分管领导和各科室负责人成立巡回指导组。加强与市以工代赈办、市教科局、市民政局、市人社局、市住建局、市水务局、市农业农村局、市卫健局、市医保局、市统计局、市扶贫开发局、市经信局、市发改局业务指导人员联系，全程对大排查工作开展业务指导，帮助解决工作中的困难和问题。
5．确定非建档立卡特殊困难户。6月21日前，村“两委”和驻村工作队负责，对辖区内所有非贫困户进行认真分析摸排，重点关注因灾因病因残等导致的特殊困难群体，确定非建档立卡特殊困难户名单，经乡镇审定后列入排查对象。
6．开展排查试点。为全面推进大排查工作打下基础，我乡选择一个村进行试点。一是明确试点村。根据我乡村基础条件和贫困户分布等特点，在统筹考虑贫困状况、样本代表性、群众生产生活多样性、工作开展难度系数的基础上，选取柳黄村作为大排查工作试点村；二是做好试点准备。从帮扶单位卫健局抽派2人，保险公司抽派2人、机关幼儿园抽派2人，柳黄乡抽派6人，按照2名排查人员组成1个排查小组的方式组建排查小组；柳黄乡脱贫办组织培训排查人员，使每一位排查人员熟练掌握排查工作标准和方法步骤；全乡5个村村支两委负责人、驻村工作队成员、第一书记全程参与大排查试点工作。三是全面试点排查。乡统筹组织排查人员，对照《大排查工作手册》，对所有排查对象全覆盖入户排查、填写问卷、核实信息。
（4）进行总结分析。脱贫攻坚办在认真总结试点经验，分析问题，调整完善排查方案后在全乡面上推开。
（二）实地排查阶段（6月24日—7月20日）。
1．全面安排部署。按照时间进度服从排查质量的要求，党委主要领导对大排查工作进行全面安排部署，全面启动大排查工作。
2．开展入户排查。安排帮扶单位参与大排查人员，合理搭配，每个排查小组应至少有1名较为熟悉业务及电脑操作的同志。排查工作严格对照“两不愁三保障”标准、排查问卷、排查方法、工作流程、技术规程等，采取一进、二看、三算、四核、五填、六评、七签的“七步排查法”入户排查。
举家外出的建档立卡贫困户，要通过电话等方式进行访谈，被访谈人委托亲属、邻居或村组干部签字完成问卷。
通过电话等方式进行访谈，被访谈人委托亲属、邻居或村组干部签字完成问卷。通过各种方式均联系不上的，由排查人员向村“两委”干部、驻村工作组或帮扶责任人了解情况，填写《无法联系的建档立卡贫困户排查问卷》。大排查期间一直未能联系上的建档立卡贫困户，各地要建立台账，组织力量务必在2019年10月前取得联系，核实情况、落实帮扶、对标补短，由乡完成问卷并及时录入。
3．建立会商机制。排查期间每天19:00点召开情况会商会议，听取各排查小组工作开展情况，收集汇总问题，对于把握不准的问题，上报乡镇。乡党委书记每天必须召集核查组对各村上报的问题开展会商，能认定的就地认定，无法认定的报市级会商认定，会议由乡党委书记召集。
4．排查问卷确认。入户排查结束后，由第一书记、村“两委”干部和帮扶责任人对排查问卷进行复核，无异议的由第一书记、村支部书记、村主任、帮扶责任人签字确认。
5．问题核实确认。对排查情况有异议的，由排查人员会同第一书记、村“两委”干部、帮扶责任人一道再次入户核实，形成一致意见后，由排查人员形成最终问卷，经排查人员、第一书记、村支部书记、村主任、帮扶责任人和被访者共同签字确认（核实结果无修改的，被访者不签字）。
6．排查问卷录入。完成问题核实确认后，乡镇审核排查任务是否完成、排查问卷是否完整，并适时组织排查人员将排查问卷录入四川省脱贫攻坚大数据平台。
（三）排查汇总和制定整改措施阶段（7月21日—7月31日）
1．制定整改措施。乡组织村“两委”干部、驻村工作队与帮扶责任人根据问题台帐，分类建立整改台账，逐项提出整改措施，明确整改单位和整改时限。对非建档立卡特殊困难户存在的困难，乡研究落实帮扶措施加以解决。各项整改措施由乡镇统一组织录入平台。
2．汇总排查情况。乡镇根据排查情况，汇总形成问题清单，建立问题台帐。同时，乡镇将所有纸质排查问卷分村分类装订成册存档备查。
3．对照标准整改。根据各村上报的问题清单，制定整改方案，逐项落实整改责任人，明确责任。各村主要负责人和整改责任人要亲自抓、负总责，对标“两不愁三保障”标准，逐一落实整改措施，明确整改责任，全方位推动问题整改落地落实。
涉及帮扶手册、帮扶明白卡、平台数据与实际情况不一致的，平台数据由乡镇统一组织校正，帮扶手册和帮扶明白卡由帮扶责任人完善。
4．层层审核把关。乡党委政府形成排查报告（含问题清单、整改措施、整改责任单位/责任人、完成时限、整改结果），经市级联系领导签字确认后，报市脱贫办。
六、工作要求
（一）强化组织，加强领导。按照“市组织、乡村落实”工作要求，成立大排查工作领导小组，主要领导任组长亲自抓，分管领导任副组长具体抓，排查人员和主要负责同志为成员具体实施。乡党委政府成立综合协调组，负责此次大排查工作人员的安排、业务培训、问题会商复核、车辆安排等其他未列事宜。
（二）较真碰硬，排查整改
各入户排查组要严格对照“两不愁三保障三有”脱贫标准，一村一村的查、一户一户的过、一项一项的问，不遮掩、不隐瞒、不留死角，严格执行“七步排查法”，及时查找存在的问题，发现问题要立即整改。准确把握政策，对明显超出标准的，予以纠正；对没有明显超标的，保持政策稳定性、连续性，少“翻烧饼”。
（三）认真负责，严肃纪律
落实“脱贫攻坚纪律作风保障年”相关要求，解决“留迹不留心”问题，既把问题排查清楚，坚决整改到位，又避免形式主义官僚主义，实行清单化管理，防止“翻来覆去”折腾。排查坚持“谁排查、谁审核、谁签字、谁负责”原则，省上明确本次大排查发现的问题不纳入年度脱贫攻坚成效考核内容，但市级抽查和省级核查中发现有责任不落实、工作不到位、发现问题隐瞒不报和弄虚作假的，将对相关责任人先停职免职后处理，并进行通报。排查工作开展期间，所有参与排查的工作人员要严格遵守中央八项规定和省市十项规定及实施细则。
七、保障措施
脱贫办刘镇睿负责分发排查问卷等资料，各村第一书记负责入户排查工作结束后，统一组织问卷核实和录入手机app或电脑端，并负责收集保存排查问卷；办公室主任陈桂圆负责后勤保障工作。
相关附件
1、附件1至附件5.doc
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