摘 要： 中国和埃及同为发展中国家，国情不同，所面临的人口问题也有所不同，但有一定的相似之处，双方应对人口问题的措施也有所不同。相比较来说，中国的人口政策已经比较完善，形成一个较完整的体系，而埃及的人口政策还没有上升到制度化或体系化的程度，存在一些计划生育的阻力，如宗教、文盲率、妇女地位等问题。
关键词： 人口问题 人口政策 生育率 老龄化 计划生育
一、引言
中国人口问题由来已久，中国政府很早就意识到这个问题，从上世纪50年代起就着手控制人口增长，1982年更是把计划生育作为一项基本国策，中国人口政策自实施以来经历了几个阶段，每个阶段都取得了不同程度的成绩，但伴随着人口政策的实施，也出现了新的人口问题，比如老龄化、城乡人口比例失衡等，针对这些问题中国政府相应采取了一些新的措施。而埃及作为阿拉伯国家中人口最多的国家，人口问题愈发凸显，失业率激增，文盲率居高不下等问题越来越严重，这可以说是2011年和2012年埃及两次革命的重要原因之一，埃及政府也制定了一些政策，取得了一定的成效。将两国的人口问题和人口政策进行对比，对于了解两国的人口环境和了解埃及当前国情有很大帮助。
通过统计数据，我们会发现，中国和埃及的人口状况虽然同样是基数大，但是实质上有很大区别，仿佛埃及正在走中国计划生育前的老路，生育率居高不下，其中当然也有宗教的原因。中国老龄化问题严重，而埃及青年所占比率高，导致失业率和文盲率增高，因为问题不同，自然处理方法也不同，两国政府采取不同的人口政策是很正常的。
二、当前中埃两国最突出的人口问题对比
（一）中国最突出的人口问题
1.关于劳动人口数量的增长与就业问题
据统计我国15～64岁的人口总量2000年约为7.8亿，2005年为8.4亿，2010年为8.8亿，2015年为9.2亿，2020年为9.6亿，从全国的劳动力资源来讲，其数据还要大一些，估计2000年为9.31亿，2005年为10.10亿，2010年为10.68亿，2015年为11.23亿，2020年为11.72亿①。中国劳动人口数量变动的最大特点是劳动力参与率高，2000年78.2%，2005年为76.3%，2010年为74.3%，2015年为73.3%，2020年为72.1%，在本世纪前20年以内，劳动力数量将持续保持一种较高的增长状态和水平②。所以，这对我国就业压力还会持续产生影响，同样这会对我国的改革、国家的发展和稳定产生一定的影响，找工作难，再就业难，这都是政府面临的很大的问题。
2.人口老龄化问题
我国65岁以上的老年人口2000年为8811万人，占总人口的比重为6.96%，估计2010年会超过1亿，2020年超过1.6亿，2030年超过2.2亿，老年人口的比重将在2005年左右超过10%，到2030年超过15%③。老龄化速度的加快，必然导致老年人口迅速增加，也使我们面临的人口老龄化问题更突出。
3.出生性别比问题
根据统计，1980年我国出生婴儿性别比为107.2，1985年为111.2，1990年为111.7，1995年上升到117.4，2000年为117④。该比率远远高于国际标准105，这一问题必须引起高度重视，据报道，我国总人口中男性比女性多4120万人，比1997年增长10%⑤。而且增加的男性人口主要是青年人口，这必然导致婚龄人口比例失衡，导致出现一些社会问题。
4.人口的城市化问题
据统计1999年我国城市有668个，建制镇18800个，按照第五次人口普查的资料计算，居住在城镇中的人口是45594万人，占总人口的比重为36.09%，比1990年提高了9.86个百分点，一般认为这个数据反映了我国城市化的真实水平⑥。但这个水平比发达国家75%的平均水平，比世界44%的平均水平，甚至比发展中国家平均37%的平均水平都低，因此许多学者提出我国的城市化进入一个加速发展的阶段。但这同时导致城市泡沫，导致城乡不公平待遇政策和人口二元结构矛盾，我们需要使农转非进程从一开始就走上合理、规范的道路。
5.人口素质问题
我国文盲的90%分布在农村，而且一半文盲在西部地区，其中70%是女性文盲。我国目前每年新增文盲大约50万人，还有约240个县未普及小学，成人平均受教育年限才6年，而美国是16年⑦。生殖健康和出生缺陷的问题日益突出。过去我们曾经认为可以通过普及教育、消除贫困提高落后地区的人口素质，现在看来，贫困产生文盲的现象大量存在，因此在西部贫困地区，少数民族地区，消除贫困、发展教育以阻止人口素质逆淘汰的任务还十分繁重，对于这点不能掉以轻心。
（二）埃及最突出的人口问题
1.生育率居高不下
埃及人口增加得不到控制的主要原因就是生育率居高不下，妇女受教育率低是生育率高的一个原因。
2.青年人口问题和就业问题
埃及人口问题不仅表现为人口数量的增加，而且表现为人口结构不均衡。由于较高的出生率，埃及人口中15岁以下人口比重占40%，增加埃及家庭成本，也给政府带来一定的压力。
青年人口激增，从而带来一系列诸如教育、婚姻、住房尤其是就业市场造成巨大的压力，由于埃及就业市场吸纳人数有限，再加上埃及七月革命以后，政府大力扶持教育事业的发展，逐年扩大公立学校的招生规模。人口不断激增，教育资源的落后、及就业的脱节及青年失业问题异常严重。
2006年，埃及29岁以下的青年人的失业率达到了80%，其中超过82%的人从未参加工作。到2007年，15-24岁年龄段的埃及青年的失业率高达24.5%，同期世界水平达11.9%⑧。
有关研究表明，在20世纪60年代，埃及只有17.5万失业者，失业率仅为2.2%⑨。一直到70年代初，埃及的失业状况仍然比较轻微，但是到1976年，埃及国内失业率已上升到7.7%。80年代中期因遭遇国际经济危机，大批外出劳工回国，失业率猛增，1986年达到10.7%⑩。根据国际货币基金组织的数字，2005年埃及失业率为10.9%。埃及国家统计局的统计显示，埃及2009年第一季度的失业人口为234.6万，失业率达9.4%。2010年失业率为9.2%{11}。埃及人口中青年比重较大，90%的失业者为29岁以下的青年。
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