治理中国的农业面源污染

摘 要：在中国农业取得举世瞩目成就的同时，中国农业面源污染日益严重，主要原因是过量并且不合理地使用农药，过量的使用化肥，农膜污染、秸秆污染、集约化养殖场污染等。农业面源污染是目前水体污染的最大原因之一，治理农业面源污染刻不容缓。

关键词：农业面源污染；化肥污染；综合治理

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）09-0285-02

中国经济、社会的迅猛发展，农业取得了举世瞩目的成就。但中国农业整体水平不高，科技含量和农民的环保意识较低，特别是日益严重的农业面源污染已成为制约中国农业和农村可持续发展的重要因素。

中国农业面源污染的严重性主要表现在水、大气、土壤等方面。一般而言，农业面源污染是指在农业生产活动中，氮素和磷素等营养物质，农药以及其他有机或无机污染物质，通过农田的地表径流、农田渗漏或挥发作用，形成的污染，主要包括农药污染、化肥污染、农膜污染、秸秆污染、集约化养殖场污染以及污水灌溉带来的污染。

由于农业活动的广泛性和普遍性、发生区域的随机性及污染负荷分布的差异性，农业面源污染具有长期性、隐藏性、难治理的特性。虽然国家对农业面源污染十分重视，但农业面源污染的治理没有达到预期效果，并且近年来随着经济和农业的进一步发展，农业面源污染持续恶化。为了中国农村及农业的可持续发展，必须加强对农业面源污染的治理。

一、中国农业面源污染的现状

由于农村的环境保护长期受到忽视，环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，导致农业面源污染失控。中国的环保工作从一开始就把重点放在大城市、大工业和大工程上，自20世纪80年代以来，政府针对城市环境问题制定和实施了一系列相关的法律政策，如现行的《大气污染防治法》、《水污染防治法》等都是以城市为中心而设计的，而有关农村、农业的环境政策和法律法规却很不健全，甚至存在诸多空白。值得注意的是，在环境治理的基础设施方面，农村也远远落后于城市。落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了农业面源污染的加剧。农业面源污染的主要原因有：

1.化肥使用量过多。长期以来，我们都认为，中国用不足世界10%的耕地养活了世界上22%的人口；然而，我们却常常忽略一个事实：中国的化肥使用量超过了全世界总量的1/3。统计显示，1980年至今，中国粮食单产水平提高了56%，而化肥投入量增长了225%；同期，德国、法国等发达国家粮食单产水平提高了51%～52%，而化肥投入量则减少了31%～47%。近几年来，由于农业化肥用量的增加，化肥已成为农业环境中一种主要污染物。施入土壤中的各种肥料只有一部分被作物吸收，大量的营养物质从土壤中流失，有的转化为”难效态”而残留在土壤中，有的则在化学反应过程中挥发到大气中。公开资料显示，各种作物对肥料的平均利用率，氮为施用量的40%～50%，钾为30%～40%，磷为10%～20%。对作物不合理大量施肥，不仅导致营养物质损失，降低肥料中营养元素的利用率，而且还造成对环境的污染。

2.农药使用量过多。中国农药的产量和使用量都居世界前列。中国农药工业协会的数据显示，2012年全国农药行业产量达112万吨，比上年增长11%，其中除草剂产量增40%。据调查，喷施的农药若是粉剂，仅有10%左右的药剂附着在植物体上；若是液体时，也仅有20%左右附着在植物体上；1%～4%接触到目标害虫，40%～60%降落到地面，其余的药剂飘游于空中。大量使用农药，虽然控制了病虫害，但是造成农产品品质下降。目前，在中国使用的约250种农药中，高效低毒农药品种只占15%左右。化学农药还大量地杀伤天敌生物，破坏农田生态平衡。由于农药没有得到合理使用，大部分被浪费，这部分农药通过各种渠道流入水体，致使水体各种污染物质含量超标，水质恶化。

3.养殖场成为污染源。目前，中国畜禽养殖业由过去农民个体家庭饲养逐步走向集约化、工厂化养殖，而且越来越集中在城市周围。由于畜禽养殖的饲养方式、养殖规模和分布区域发生了巨大变化，畜禽养殖业的环境污染总量、污染程度和分布区域也随之变化。从养殖场产生大量的有机污染物和氮、磷等，随每天冲洗的污水流入河道、湖泊，造成水体污染、鱼类大量死亡，对环境造成严重污染。畜禽养殖场的排放污染物，主要是畜禽粪便，它除含有氨、氮、磷、钾外，还含有大量的COD和其他物质。畜禽养殖污染已经成为中国环境污染的重要因素之一。中国目前只有少部分养殖场引进了国外的沼气发酵设备进行厌氧发酵处理，大部分禽畜养殖场均没有采取任何处理直接排放，对周围环境造成危害。此外，畜禽养殖对周围环境的危害还有畜禽场废物污染和畜禽体、畜禽产品中残留的有毒化学物质等。

二、中国农业面源污染造成的危害

1.化肥的污染。大量施用化肥导致水中氮、磷的含量增加，使藻类等水生植物生长过多，引起水域富营养化。使用化肥地区的井水或河水中氮化合物的含量也会增加，甚至超过饮用水标准。长期过量而单纯施用化学肥料，会使土壤酸化。土壤溶液中和土壤微团粒上有机、无机复合体的铵离子量增加，并代换Ca2+、Mg2+等，使土壤胶体分散，土壤结构破坏，土地板结，并直接影响农业生产成本和作物的产量和质量。施用化肥过多的土壤会使蔬菜和牧草等作物中硝酸盐含量增加，化学肥料中还含有其他一些杂质，如磷矿石中含镉、铅等，这些杂质也可造成环境污染。大气中氮氧化物含量增加。施用于农田的氮肥，有相当数量直接从土壤表面挥发成气体，进入大气对空气造成污染。还有相当一部分以有机或无机氮形态进入土壤。

2.农药的污染。喷洒农药时，雾状或粉剂的微粒悬浮在大气中，造成对大气的污染。施药时散落在田间的农药，随灌溉水或雨水的冲刷，流入河道、湖泊和海洋，造成对水体的污染。此外，工厂“三废”排放，洗涤药械等活动也会造成农药对水体的污染。施药时，大部分农药降落于地表，造成农药对土壤的污染。另外，药剂浸种、拌种等施药方式，则使农药直接进入土壤中。大气中的农药，也会随雨水降落而污染土壤。喷洒农药对农作物直接污染，以及作物对周围环境农药的吸收，会造成农药对农产品的污染。畜禽食用了被污染的饲料，也会造成农药对畜禽产品的污染。

3.养殖场污染。一部分养殖场和养殖大户对养殖粪便、垃圾随意堆放，仅作简单处理或处理不及时、不达标，养殖场周边空气污染。排泄物迅速腐烂发酵，产生硫化氢、氨气、硫醇、苯酚、挥发性有机酸等上百种有害物质，以及畜禽体内排出的有害气体，都会对大气造成污染。

畜禽粪便通过污染地表水，进而通过土壤污染地下水。畜禽粪便和废水中含有大量的有机物氮、磷、钾、硫及致病菌等污染物，未经处理的高浓度有机废水的集中排放，大量消耗水体中的溶解氧，使水体变黑发臭，富营养化。当前畜禽粪便主要的消耗途经是作为有机肥料直接还田，粪便中还含有大量的病源微生物和有害物质，如果不加限制地还田，其负荷超出了农田环境的消化能力，也会对农业环境构成污染。

三、治理中国农业面源污染的措施

1.建立针对农产品生产过程的环境影响评价制度。环境影响评价是指在从事工程建设、开发行为或国家制定规划、政策和法律时，应当于计划阶段或正式实施前，就其可能造成的环境资源影响进行分析、预测和评估，并提出相应的预防或减轻不良环境影响的对策和措施。在农业面源污染防治领域，应确立针对农产品生产过程的环境影响评价制度。早在2006年4月中国就通过了《中华人民共和国农产品质量安全法》，建立了农产品的质量安全风险评估制度。该法对农产品的产地和生产过程中的投入品也做出严格限制。为农产品生产过程的环境影响评价打下了很好的基础，但其评估的目标是确保农产品的质量安全，没有考虑到生产过程中的面源污染对环境的影响，所以，中国现行立法应对农产品质量安全评估制度进行补充完善，在此基础上建立农产品生产过程的环境影响评价制度，以此来控制农业面源污染。

2.建立针对农产品生产过程的清洁生产制度。在农产品的生产过程中采用清洁生产制度不仅是必要的也是可能的。首先，农业生产应采用清洁的农业投入品。农民应采用低毒低残留的农药、化肥，易回收易降解的农膜。其次，农业生产应采取清洁的田间操作措施。美国的最佳管理实践就是很好的例子。现已提出的最佳管理实践有：少耕法、免耕法、综合病虫防治、防护林、草地过滤带、家畜粪肥的大田合理施用、人工水塘和湿地等方法和措施。对于这些方法和措施，中国可以结合自己的国情进行合理安排，在此基础上形成一系列的清洁生产技术标准，并据此进行环境影响评价，从而有效地控制农产品生产过程中产生的面源污染。

3.建立农业生态补偿制度。农业面源污染的治理是一项投资大、周期长、短期内难以见效的复杂系统工程，这就需要建立和完善农业生态补偿机制，提供强有力的政策支持和稳定的资金渠道，实现生态和经济的可持续发展。农业生态补偿按补偿资金的承载主体可分为国家补偿、社会补偿和区域自我补偿，补偿方式也可以多样化，如政策补偿、技术补偿、连续补偿与一次性补偿。

事实上，世界主要发达国家早在20世纪70年代就开始了农业生态补偿制度的实践。如美国于1971年提出了乡村洁水计划，根据这个计划政府为那些自愿执行最佳管理措施来减轻农业面源污染的农场主分摊部分费用，此外，还考虑给农场主以税额减免。这些生态补偿政策实践为中国的农业生态补偿制度的形成提供了很好的示范。

在农业面源污染防治领域，农业生态补偿主要表现为政府、社会对自愿采用新技术和新生产模式来提高农业资源的利用率并以此来减轻农业面源污染的农民进行补偿或农民通过这种长效发展机制来实现自我补偿；政府为防治农业面源污染项目的实施创造条件，如科技、文化、教育、卫生事业的发展、基础设施的建设等。

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