关于市场监管体制改革后运转情况的报告

关于市场监管体制改革后运转情况的报告
泰兴市市场监管局广陵分局 季星五
 
自2014年底市场监管体制改革启动后，广陵分局在市局正确领导下，认真学习领会改革精神，坚决服从体制改革决定，踏实做好日常监管工作，在改革不断深入、工作任务不断加大、综合协调难度越来越大、人民群众期望值增加的情况下，分局同志保持良好心态，排除困难，积极履职，各项职能工作有序开展，市局下达的目标任务均较好完成。有关工作情况现汇报如下：
一、基本情况
分局驻地广陵镇，辖区包括广陵镇、曲霞镇、张桥镇三镇，村居47个，面积157平方公里，人口15.5万。承担5770个市场主体的日常监管任务，其中企业1553个，个体工商户3914个。承担310个食品经营市场主体，14个食品生产市场主体的日常监管任务。分局在职在岗干部职工9人，聘用人员3人。具有行政执法权的干部职工人均监管市场主体   641个，人均监管持证食品生产经营主体36个。分局9名干部职工50岁以上的2名，40-50岁的3名，35岁以下的4名，学历本科以上的7名，大专2名。
二、运转情况和改革成效
1、日常运转情况。分局在原工商分局的基础上直接就地转换为市场监管分局，加挂食品药品监督管理所的牌子。从2015年6月开始，分局开始履行新的市场监管职能，在全面履行原工商职能的基础上，陆续承接新下放的事权。承担各类协助监管任务，如保健食品化妆品、医疗器械、药品、特种设备、计量器具、质量管理、认证管理等条线工作，监管人员配合相关科室做了不少包括宣传、调查摸底、日常检查、报送资料等内容的基础性工作。2015年11月，食品安全监管职能全面下放，分局对食品的监管范围从原先的流通领域扩展为上市食用农产品、餐饮服务、食品生产。相比以往，分局工作量成倍增加。
为适应事权下放、任务增加的新情况，分局进一步将重心下移，设立张桥、焦荡、曲霞、广陵4个巡查监管组，分局机关只留3人负责综合协调、上传下达，其他6人全部配备到巡查监管一线，日常办公全在巡查当地。同时在经费非常紧张的情况下加强巡查监管组建设，改善办公条件，并协调各地镇政府解决食宿之忧。重心下移后，分局内部沟通协调工作量虽然大量增加，但是方便了群众就近办事，减少了一线干部路途往返，提高了日常监管的工作效率。
今年以来，面对“三合一”改革带来的种种挑战，分局同志发扬拼搏精神，树立奉献在岗位意识，进一步增强责任感和使命感，努力从自身挖掘潜力，全力以赴做好工作，在主要职能工作上都取得了良好业绩。一是商事制度改革有序推进。承接个人独资企业、农民专业合作社审批发证职能，分局发放相关执照9个；积极指导企业个体户做好“三证合一”“一照一码”换照工作，至目前“三证合一”完成657户，占比40.3%。优化许可服务，促进大众创业，为招商引资项目提供全程服务，至7月底，新注册企业144个，个体工商户379个。二是食品安全监管大步推进。分局加大食品监管业务培训工作力度，做到每月一培训，学习法律法规、审查细则、监管办法，掌握各类文书，做到人人熟悉法律法规，人人会现场监管。规范食品经营许可发证程序，热情指导，严格把关，至7月底，发放食品经营许可证35份。制订食品生产经营户监督检查计划，至7月底，共实施日常监管56户次。开展食品经营抽检，完成80个批次。三是企业年报工作取得突破。通过会议、发放宣传资料、短信、电话、上门服务等多种方式宣传年报，使企业个体户迅速完成了从接受年报新概念，到认识到年报的重要性再到自主年报的过程。2015年度分局企业年报率达到了70%以上。四是市场主体信用监管平稳推进。企业信息公示定向抽查25户，及时规范完成。指导认定泰州市泰兴市两级重守企业16家，指导新认定省著名商标1件。五是消费维权快速有效。2016年抽检流通领域商品质量40批次，查处销售不合格商品案10件。加强消费维权工作站工作人员业务培训。接受消费者投诉和上级平台交办投诉10件，调解处理满意率95%以上。积极介入电商平台商户消费纠纷调解，成功解决跨地网上消费纠纷4起。六是配合协作任务圆满完成。对事权未下放或在市局科室的各项职能工作不推不挡，积极配合做好工作。今年来，配合特种设备违规行为现场处置5起，配合药品和医疗器械监督检查分别为16户、6户，对保健食品化妆品日常监督、计量器具强制检定、质量管理、认证管理等条线工作都给予了密切配合。
2、执法工作情况。分局执法人员统一领取了新的市场监督行政执法证件，具备了合法的执法主体资格。加强了涉及质监和食药监法律法规的培训，执法人员能判定相关违法性质，基本掌握常见违法行为的调查和处理技能。市局对原三局的执法文书进行了汇总，初步进行了统一，方便了基层执法。今年以来，分局先后开展了中小学校食堂、公用企业限制竞争和垄断行为、扫雷净土综合治理、违法制售空心胶囊、制贩假盐专项治理、小麦粉呕吐毒素专项治理、中高考及端午期间食品安全、成品油市场监管、农资市场、规范供水行业经营、豆制品、食用植物油塑化剂、餐饮服务单位违法添加罂粟壳（粉）行为等十多项执法行动，共立案查处13 件，罚没入库15.3万元。案件类型开始涉及药品、特种设备方面。“三合一”改革，对于分局执法来说，综合执法效能到提升，进一户企业能办项事务，方便了企业；同时职权扩大，增强了对生产经营违法违规行为的威慑力，避免了以前“铁路警察，各管一段”的尴尬，弥补了“鞭长莫及”漏查违法的缺陷。
3、队伍建设情况。体制改革以前，分局作为垂直管理单位进行了规范化、标准化建设，形象统一识别，站所功能齐全，人员定编定岗定责，被评为规范化达标单位和文明单位。
分局建立了党支部，属广陵镇党委领导，共有党员15名，其中在职在岗党员8名。分局支部坚持“三会一课”学习制度，积极参加“群众路线教育”和“两学一做”活动，不断加强党员政治思想建设、组织建设和能力建设。2014年、2015年被评为优秀党支部，4名同志被评为优秀党员。
“三合一”以后，分局的职能范围扩大三倍，工作量数倍加大，为此，分局从两方面着手积极应对。一是加大业务培训力度，分局不定期组织新知识学习，引导干部掌握食品安全管理、质量管理、药品医疗器械管理法规和知识。无论人手有多紧，市局组织的各类培训都足员派人参加，努力提升干部业务能力。建立学习QQ群、微信圈，及时发布新知识，方便业余学习。二是发扬苦干精神奉献精神。推行工作日记法和每日工作计划工作方法，合理安排时间，提高工作效率。发扬“5+2”和“白加黑”精神，时间服从任务，工作不在手上拖延；任务服从质量，做一桩了一桩，不吃二遍苦。
三、存在的困难
1、人员严重不足。体改后，人手不足的问题充分暴露，面对下达的任务常常是疲于奔命、焦头烂额，工作人员忙得团团转，应付一时尚可，长期下去，必然难以为继。造成这种情况主要有三个原因：一是工作量加大，原先三个部门的工作到了基层都由分局承担，上面千条线，下面一根针。此外，每下放一项职能，与此职能相关的咨询接待、投诉举报、情况报告、地方协调等隐形工作得同时承担。二是专业人员缺乏。履行新职能有个接受、熟悉、结合实际的过程，非3-5年不会精通，而分局都是原工商人员，对新业务不熟练，吃力而不讨好。三是人员未有增加。原先工商分局时我局人员一般在13-14名左右，由于工商队伍普遍老化，近五年来退休了一批老同志，至2014年在职在岗尚有10名，当时工作只能勉强对付，而到2015年底改革后到现在只剩9名。所以一方面事务在大幅增加，另一方面人员不增反减，分局人手短缺的矛盾就异常突出。
2、科局衔接不流畅。原工商分局时实行的是精局强所模式，市局机关科室人员较少，分局人员较多，科室以指挥为主，分局专司执行，已形成良好衔接。改革后，衔接反而不流畅，新增的科室原先没有基层概念，加上公务用车不便，所以很少到基层指导工作。在工作任务安排上，事前没有沟通，事中没有指导，事后没有总结，一古脑儿往下灌，不管你能不能做或怎样才能做好。企业群众咨询找到巡查干部，有事请示也不知找谁。
3、信息系统不互通。原工商、质监、食药监都有各自独立的办公及业务系统，改革后虽然OA办公系统进行了统一，但业务系统还是各唱各调。分局要正常工作还得保留工商业务系统、食品药品发证系统、OA办公三个系统，用互联网和专线两个网，工作人员每天得在网间、系统间反复切换。而且这些信息系统无法延伸到巡查组，巡查组操作还得跑分局。此外，网多了系统多了，不是这个坏就是那个坏，增加了维护的成本。
4、执法专业化滞后。无制服，原工商、质监、食药监相应的制服、证件、标识各成独立体系，尤其是工商的装备标识原经国家审批，并已纳入标准体系，相对成熟、影响力较大，但改革后均已不适宜继续沿用。为此，制服已停发两年多，导致分局执法人员在执法时无制服可穿，反而给群众一种散兵游勇的感觉。无整体形象识别，原先工商的标志标识多数已陈旧，却又无法更换。执法主体地位不明确。改革后，相关法律法规并未修改，导致整合后的市场监管执法主体地位和行政行为的合法性受到质疑。法律文书及程序规定不一致。原工商、质监、食药监三个部门均有执法文书，格式、内容要求不尽相同，市局仅是进行了汇总，但具体到不同的案子还得用不同的文书，所以办理案件很不方便。
5、基础保障不足。广陵镇属于边远乡镇，离泰兴城区35公里，公共交通很不方便。分局人员大多数住在城里，如住在分局，硬件又不齐全，只能每日奔波，车补只抵油费一半。分局有执法车1辆，只能用于执法，以至于干部至市局送件领件、开会以及分局各组间日常通联都是私车公用。改革3年来，固定资产采购一直冻结，分局计划采购2台空调和1台投影仪，到目前仍未落实。
6、监管责任风险过大。食品监管、药品监管、医疗器械监管、特种设备监管都属于高风险、易出事的行业，以前分在不同的机构，由不同部门监管，现在全部归到市场监管局，市局一些科室随手一转给了分局，这些高风险专业化领域的监管面临着很大困难。以食品监管为例，以前食药局没有基层分局，小餐饮、小作坊、小摊贩都未纳入监管视野，现在新的法律法规都把它们纳入，此项工作量可以说成几何级增长，分局就这9个人承担这么重的监管任务，猴年马月能做到“棒棒鼓心，到边到角”。如果没有免责条款，基层分局人员只能听天由命，造成士气低落、人心涣散的不利后果。
四、几点建议
1、大幅增加人员。在核定编制的基础上再给予适当增加。按照精局强所的思路，设计分局组织结构，成立专业股室，增加食品药品、质量管理的专业人员。
2、加快科局对接。科室与分局紧密挂钩，定期派员走进分局指导，专业性强的科室要安排人员长期蹲点指导。食品药品管理所和稽查中队进入实体化运作，发挥起专业化作用。
3、打通信息系统。逐步过渡到一张网一个系统，创造条件将网和系统延伸到监管巡查组。
4、推进执法规范化。尽快统一形象识别，发放制服，配齐移动执法硬件设备。以合法、简单、有效为原则，以“傻瓜式、菜单式”为目标，统一执法文书。
5、提高基础保障能力。增加公务车辆，确保一般公务不受影响。对边远分局的工作人员提高薪酬激励。在分局办公条件、食宿经费上给予倾斜。
6、降低分局监管人员履职风险。做好顶层设计，科学制定检查计划，制定目标量力而行，成立危机预防和危机处理专业队伍，一有问题即予响应。制定免责规定，确定在一些情形下基层人员不受责任追究。
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