摘要：随着中国经济的蓬勃发展，中国铁路运输运力不足的问题逐步显现出来，“春运难”更成为了这一问题的突出显现。本文结合铁路目前的运营状况和未来计划的发展趋势进行分析和探讨，并对现有铁路体制的改革方向给出了一些看法和建议。
关键词：春运 铁路运输 体制改革 市场经济
“春运”被誉为人类历史上规模最大的、周期性的人类大迁徙，是中国特有的现象。而春运难问题一直困扰着我们，铁路作为中长途运力中的中流砥柱，最根本的要靠加快铁路建设，增加运输能力来解决“一票难求”问题。“十二五”仍然是铁路大建设、大发展时期，也是铁路现代化建设的重要收获期。
中国高度的计划经济管理体制曾经在铁路运输业中有过集中的体现，“高、大、半”是对铁路特征的高度概括和总结。虽然在计划经济时期，曾经为国家铁路建设起过重要作用，但政资、政企、政事不分的体制，使铁路行业成了国民经济中投资效率最差的行业。随着中国宏观经济体制改革，特别是市场经济体制的逐步建立对传统的铁路经营管理体制提出了挑战，人们开始重新审视铁路，并从理论上认识和研究铁路进行市场化改革的必要性。作为国民经济的基础产业，铁路运输具有按市场法则运行的基本要求，同时，也有按市场经济规律运行的基本属性，这就决定了铁路运输改革必须坚持市场化的基本取向。
铁路市场化改革是一个复杂的系统工程，在实行了长期的计划经济管理模式后，这项改革显得尤为艰难和富有挑战性。根据中国铁路目前在经营管理等方面存在的种种问题，改革的总体目标是：政企分开，“网运分离”，引入竞争，加强监管，而实现市场化改革则需要解决以下几方面问题：
1 政企分开
长期以来，铁道部作为政府机关和国民经济中的一个管理部门执行了不同性质的职能。根据1992 年颁布的《铁路法》，政企合一的铁道部具有双重职能：①作为政府，负责铁路发展和执行政府制定的有关政策；②作为一个超大型国有企业，负责整个铁路行业的经营管理，包括对十几个区域性的铁路局在人事、财务、劳动工资、计划、运输指挥等的统一管理。这就在法律上造成了政府与企业间极不清晰的权责关系。举其要者，在我国特定的国情中，一些属国土开发，消除地区间经济发展非均衡性，加强和巩固政治统一、民族团结、内地与边疆联系、满足军事需要等类型的铁路具有明显的公益性质。这类铁路是不可能采用市场化和商业化方式来建设和经营的，因为这类铁路不可能通过市场化经营获得正常的收益和回报，这显然是违背作为市场主体的铁路运输企业的本质要求的。因此，铁路改革必须要首先解决政府职能与企业职能的划分，实现政企分开。
2网运分离，理顺产权关系
经济学中的产权理论告诉我们，产权的分配十分重要，因为它决定企业的目标和最终的绩效。对于铁路运输业来说，产权关系不理顺，铁路改革就很难迈出实质性的一步。理顺产权关系，就要将出资者所有权与企业法人财产权进行分离，从而使企业成为财产权主体，并对企业全部财产依法享有占有权、处置权、支配权和收益权。而通过“网运分离”，政府放开客、货运公司，集中力量管好路网公司，把需要铁路承担的公益性建设和宏观调控任务，集中交由路网公司负责落实。随着“网运分离”改革的推进，政府铁路主管部门的职能将逐步转向以宏观管理、行业管理为主，主要负责制订行业发展规划和政策法规，检查监督运输安全和服务质量，制定运输市场准则及运行规则，而对铁路企业的生产经营则不予干预。对亏损的公益性运输，将实行政府购买制度，进行财政补贴。这样政府的职能才能真正得到良好的体现，完成从宏观上对产业政策的调控，同时又不对企业的具体经营运作加以干涉。
3培育和完善市场体系，强化铁路市场营销
宏观市场经济制度的建立决定了铁路运输企业必将走向市场。铁路在其市场化改革中，除了努力适应外部市场的要求，还要培育完善内部市场体系。市场化改革的结果要求铁路每一个部门都要依据市场的基本原则运行。因此，培育和完善市场体系，加强不同部门间的经济核算，完善激励机制是改革的一项重要内容。铁路市场营销，首先要扩大路网规模，这是实现目标市场的基础。其次需要优化网络结构，实行客货分流，以增强铁路在运输市场中的竞争实力。再次需要机车车辆的有效供应，特别是要不断推出速度高以及符合市场多种层次需求的新型机车车辆。强化铁路市场营销是铁路市场化改革中的重要一环。
4改革运价体制
僵化的运价体制是铁路深化改革中必须解决好的一个重要问题。铁路运输企业要走向市场，自主地参与市场竞争，运价改革是一个关键。铁路单一的统一运价形式和高度集中的运价管理模式是适应计划经济管理体制而产生和存在的。新的运价体制必须具有灵活多变的机制，适应运输市场发展和变化需要。搞活运价机制，主要从三个方面着手：第一，应该使铁路运输定价和价格水平反映市场供求关系。当前，铁路运输能力供不应求的矛盾十分突出，铁路运输发展滞后已经成为经济高速增长的主要制约因素。我国铁路运输市场容量大，需求旺盛，应该大发展、快发展。铁路运输定价原则应充分反映这种供求关系，把价格水平定得高一些，使铁路运输企业能够从价格中获得高于社会平均利润率的利润。这样，才能积累建设资金，加快铁路发展，缓解供求矛盾，使价格起到调节供求的作用。第二，采用多种灵活的价格形式，实行新路新价、优质优价、特殊运价等项政策，确保投资者获得价值补偿和相应的回报，以鼓励集资建路，吸引外资，促进技术进步，提高铁路运输装备质量档次。第三，赋予铁路运输企业一定程度的价格自主权。目前，铁路杂费已经放开由铁路部门制定。对货运个别环节的价格，也应根据投资主体和影响区域范围等不同情况，进行探讨论证，权衡利弊得失，在条件具备时可以考虑进行试点。运价体制改革应当与铁路运输体制改革相配套，在确立运输企业市场主体地位后，运输企业应当具有更多的运价制定和变动权，从而保证运输企业能够适应运输市场的变化、自主灵活地经营。
5建立健全现代企业制度
党的十一届三中全会指出，要建立适应发展社会化大生产和市场经济的现代企业制度，必须进行公司制改造。现代企业制度的内涵就是：产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。国铁运输企业面向市场，独立核算、自主经营、自负盈亏，建立公正、透明、统一、高效的政府监管体系。明确政府与企业对铁路建设应承担的职责，调动社会各方面投资建设铁路的积极性，拓宽铁路市场化筹资渠道，扩大资本市场直接融资比重，实现铁路投资主体多元化。企业建立健全现代企业制度的过程中，最关键的还要形成企业的凝聚力。特别是在铁路建设高速发展的今天，应强调人的创新精神，注重人才的培养和使用，形成一个高效的人才资源的管理机制，使“以人为本”的企业文化成为企业的核心竞争力。
今天的铁路系统，像极了20多年前的中国，“现在别的行业都改好了，而我们还停留在20年前的状态。”但是，比中国改革的进程晚了20年，也并非全然不幸，当铁路改革开始动真格时，他们面前已经有了太多中国人用痛苦换来的经验和教训。比如，让透明、法制的显规则取代粗暴、丑陋的潜规则，别让赤裸的私利侵蚀公众最根本的利益，不要再打着效率的旗号恶毒地侵蚀公平。乐观的人们愿意相信，诸如此类的经验，能够引导我们展现中国人的管理智慧，把这个世界上最复杂的铁路系统，梳理得井井有条。
参考文献：
[1]秦四平.《运输经济学》第二版.中国铁道出版社，2007-12-1.
[2]董白波.《运输管理学》.北京:上海大学出版社，2009-5.
[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.
[4]中华人民共和国铁路法、公路法.法律出版社，2003-2-1.
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