摘 要 大学作为高等教育的载体，必须以体制改革为导向，在国家和政府的引导下对国内高等教育现行体制进行深化改革。高等教育财政体制作为我国高等教育体制中最重要的组成部分，直接把握着我国建设现代大学制度的命脉，因此，深化我国高等教育财政体制改革，对于提供建设现代大学制度的资金来源保障具有重要作用，也是我国高等教育建设现代大学制度需要解决的首要问题。
关键词 财政体制 现代大学制度 高等教育
中图分类号：G649 文献标识码：A
1当前建设现代大学制度的财政体制缺陷
现代大学制度具体需要在国家相关法律体系的监管下，在高等教育保障资金投入到位的基础上，实行自主管理，引导高校科学发展，促进高等教育公平开展。但就目前来看，我国现行高等教育体制与现代大学制度要求存在一定差距，具体在财政体制方面表现如下：
1.1现行教育财政经费投入不足
随着改革开放和计划经济向市场经济的转变，我国外汇、铁路、农业等投资规模取得了较快发展，但国内教育财政性经费支出却相形见绌。在我国《教育改革发展纲要》就已经提出到2000年末，财政性教育经费占GDP的比例应达到4%；但在2011年以前的17年间最高比例仅有2010年达到的3.66%，甚至一度在2002年至2004年3年间由2.90%萎缩至2.79%。由于缺乏教育财政专项法律法规和操作标准，导致近年我国教育财政支出与国民生产总值发展比例失衡，教育财政经费投入不足。
1.2现行教育财政经费投入过程缺乏规范，效率低下
伴随本就捉襟见肘的教育财政经费的是投入过程的效率低下。目前我国教育财政经费一直沿袭“政府主导型”的方式，政府在拨付教育财政经费的过程中既是决策者、执行者，又是监督者，这种既是“运动员”又是“裁判员”的管理执行模式，在教育财政经费投入过程中容易滋生大量不合理现象，直接导致教育财政经费投入效率低下。
1.3现行教育财政经费来源结构失衡
长期以来，我国教育财政经费主要以国家财政拨款为主，即便目前我国通过鼓励社会各界团体、企业及个人进行捐赠，但与欧美发达国家相比，此捐赠部分占教育财政经费来源总额仍然维持在较低比例，难以维系每年巨大的开支。造成此现象的主要原因在于我国目前教育获得募捐形式主要在于现金捐赠和有形资产捐赠两种形式；这两种募捐形式虽较为直接，有利于募捐财产的直接消化吸收。
2建设现代大学制度的财政体制改革
2.1继续加大教育财政经费投入力度，促使高等教育财政资金来源结构合理化
我国仍需将财政性教育经费占GDP的比例作为衡量指标继续扩大落实教育财政经费的投入，加大力度对高等教育发展规模进行引导、限制，防止高等教育盲目发展扩张而导致资金紧张，从根本上缓解资金短缺与高等教育发展扩张的冲突。在多渠道筹措教育经费的过程中，要拓宽资金来源渠道，设置合理标准，通过财政和税收政策进行引导，鼓励社会各界加大对教育的投入力度，优化配置，激活社会财富和民间力量对教育的投入。
2.2增强高校财政自主权
增强高校财政自主权关键在于转变政府对高等教育财政的直接行政手段为依法监控行为，合理划分政府和高校财政事权，简化高校接收教育财政资金步骤，提高教育财政利用率。
高校所缺乏资金的领域只有高校自己明白，政府作为教育财政资金拨划方，只因对教育财政资金的拨划数额的决策、拨划过程进行监督指导，而不应该对财政资金拨划的用途及领域进行安排及限定。高校摆脱了政府的完全干预，应成立针对教育财政资金使用的“委员会”等机构对教育财政资金的使用进行投票选择和过程监督，“委员会”应该达到“行政权力”和“学术权力”的平衡，发表各群体利益诉求，群策群力，高效、合理的对教育财政经费进行使用。
2.3防止仅以数据尺度作为目标来衡量教育财政宏观投入的片面性
教育财政经费只是一个客观数据，并不能完全实际反应在接收对象上，在这一客观数据的交收落实过程中会不可避免的产生金额偏差、时间偏差等问题，因此，我们在制定教育财政经费计划的同时，更应以严谨、客观的态度对财政经费的落实过程进行监督管理，尽量避免客观偏差，发挥单笔教育财政经费的最大效用。
3结论
一个完善、健全的社会主义体制是我国高等教育改革发展的重要保障，也是建设现代大学制度的根本途径，而财政体制作为一切体制的根本需求，具有重要的战略意义。“兵马未动，粮草先行”，只有通过深化财政体制改革，继续加大高等教育财政投入，兼顾公平、高效，才能为培养创新型知识人才，推动我国高等教育事业健康可持续发展打下坚实基础，为改革开放和市场经济建设注入活力。
参考文献
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