县镇两级人大同步换届选举试点工作情况汇报

精心组织       严格程序
依法搞好县、镇人大代表同步换届选举
    根据市、县两级人大常委会的部署，我镇作为县、乡两级人大代表同步换届选举试点单位，于10月上旬开始，依法组织开展了县、乡两级人大代表同步换届选举试点工作，通过近两个月的努力，圆满完成了各项任务，成功地选举产生新一届县人大代表7名，镇人大代表53名。现将有关情况介绍如下。
 一、基本情况
 大佳何镇位于宁海东北部，是省级生态镇、省级文明镇。全镇共辖9个行政村（26个自然村），镇域面积75.62平方公里，常住人口19684人，外来流动人口8000多人。
 从10月10日正式启动，经过40天的紧张工作，我镇于11月18日完成了县、镇两级人大代表同步换届选举试点任务，投票选举一次成功。全镇4个大选区、36个小选区，共召开了1个选举大会，设立了3个投票站和48只流动票箱，13885名选民参加了投票，参选率为96.5%。选举产生宁海县第十六届人大代表7名，平均得票率81.4%。其中，工农代表4名，占57.1%；党政干部代表2名(不包括上级插选代表)，占33.3%；妇女代表2名，占28.6%；非中共党员代表3名，占42.9%；上届连任代表3名，占42.9%。选举产生大佳何镇第十六届人大代表53名。其中，工农代表42名， 占79.3%；党政干部代表5名，占9.4%；妇女代表11名，占20.8%；非中共党员代表29名，占54.7%；上届连任代表13名，占24.5%。新一届县、镇两级人大代表，基本体现了人大代表的广泛性、代表性，结构更趋合理，素质比往届有进一步提高。
 二、主要做法
 (一)前期工作做到四个到位
 一是组织领导到位。镇成立了以镇党委书记为主任，党委副书记、人大副主席为副主任，组织委员、宣传委员、武装部长、派出所所长、团委书记、妇联主任等为成员的镇选举委员会，并下设镇选举办公室，具体负责日常业务工作。各村、各单位成立了以党支部书记为组长的选举工作领导小组，挑选了业务素质高的驻村（单位）干部加强对各选区的指导和督促。实行“三包三定三集中”。“三包”即：镇领导包选区、镇干部包村（企事业单位）、村干部包组；“三定”即：定人员、定时间、定任务；“三集中”即：全镇各级干部集中力量、集中时间、集中精力抓好换届选举工作。做到任务到人，责任明确，全镇形成了组织机构健全、责任明确具体的选举工作网络，为县镇人大换届选举工作的顺利进行提供了坚强有力的组织保障。
 二是摸底调研到位。在9月初，我镇就提出了要及早谋划，充分准备，精心安排，严密组织，保证换届选举工作顺利进行的要求。随后，组织有关人员组成调研队伍，分赴各个村、企事业单位，分别采取座谈、集体研讨等方式进行换届选举工作调研，准确了解和把握新形势下换届选举面临的新情况、新问题。通过调研，掌握了大量翔实的第一手选举资料，摸清了常驻人口数、18周岁以上人口数、人户分离数、单位数、退休职工数及外来流动人口数；了解选民的心态和有意竞选的选民；认真分析换届选举的有利因素和不利因素，有针对性地制定了《大佳何镇县、镇人大代表换届选举工作实施方案》，对这次换届选举的指导思想、时间安排、组织领导、代表名额分配和代表结构安排等提出了具体明确的实施方案和工作要求，为圆满完成这次县、镇两级人大换届选举工作提供了重要的政策依据与措施保证。
 三是工作部署到位。为了做好这次换届选举工作，我镇召开两次重要会议，对换届选举进行了精心部署。10月10日，召开镇班子会议，研究制定了我镇人大换届选举工作的初步方案。10月17日召开由全体镇干部、村干部、镇属部门企业负责人和选民登记员参加的选举动员会，对全镇人大选举工作做了全面的安排部署。组织学习相关的文件、资料和法律法规，落实人大选举工作机构、选区的划分和代表名额分配等工作，并对选举业务工作进行培训，提高选举工作人员的思想认识和工作水平，使全镇各级干部明确这次选举的目的、意义、原则、要求、程序、各个阶段的工作重点、注意事项等，强调各选区要按法定程序、原则和时间要求做好各阶段工作。
 四是氛围营造到位。我们紧扣各阶段工作重点，整合各项资源，充分利用广播、电视等媒体的主流作用，在电视滚动字幕，在固定场所张贴悬挂标语和挂图、开办橱窗和简报等形式开展换届选举宣传报道工作。广泛深入地宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》等法律法规；宣传人民代表大会制度的重大意义、人大代表的地位和作用；宣传上级换届选举的有关文件和决定；宣传宁海县和大佳何镇经济和社会发展所取得的重大成就等。全镇张贴挂图98幅，滚动字幕35次，张贴悬挂标语609条，努力让广大选民做到“四个知道”即：知道县、镇两级人大换届选举的重要意义；知道公民参加选举的权利和义务；知道推荐代表候选人的基本条件；知道投票选举的时间和地点。同时，我们又充分整合社会各项资源，发动党支部、老年协会、企业家读书会、工会、共青团、妇联等组织围绕选举，展开各项配合工作。努力在全社会营造一个良好的选举工作氛围，充分调动社会各方面参与选举的积极性。
  (二)中期工作注重四个环节
 一是注重选区划分环节。选区是选民进行选举活动，产生代表的基本单位。我镇各村基本以工作片和自然村为单位划分选区；机关企事业单位与邻近的单位联合划为1个选区；规模以上企业根据选民多少单独或合并划分选区。在选区划分中注重把握以下三点原则：（一）突出主导经济的重要地位原则。近几年，由于我镇工业经济的迅猛发展，工业经济已占整个经济总量的80%以上，加上农民已经逐渐向工人转变，农村选民在企业中的务工人数众多。因此在这次选区划分中，我镇适当突出了工业经济的主导地位，以24家规模以上镇属企业为基础划分若干选区，确保有足够的工人代表当选。（二）确保上级插选代表和党政干部代表当选的原则。尽量将上级插选代表和党政干部代表安排在选民素质较高、竞争压力相对较轻的选区，保证组织意图的实现。（三）便于选民参加选举活动，便于选民了解代表候选人的原则。选民对其居住生活的地区、工作单位的人和事、情况与问题比较熟悉和了解，也比较关心和关注。合理划分选区，有利于选民在自己工作或生活地区了解候选人，调动其参选积极性，更好地行使民主选举的权利。根据以上原则，我镇共划分为4个大选区、36个小选区。
 二是注重工作人员培训环节。只有选举工作人员是否熟悉有关法律、法规，掌握换届选举工作程序与方法措施，才能保证换届选举工作依法有序顺利进行。我镇高度重视选举工作人员培训工作，在县试点工作组的具体指导下，采取集中培训、以会代训的方式，层层培训选举工作人员，对镇机关干部、各选区主要单位负责人、选民登记员、镇干部选区联络员等讲解宪法、选举法、组织法等法律法规，传达上级有关人大换届选举工作的意见和精神等系列培训，明确换届选举的重大意义、指导思想、工作要求、工作程序、工作步骤、时间安排、选举工作流程，确保换届选举工作严格按照法律规定进行规范操作。通过培训，提高参训人员的思想认识和工作水平，为全镇人大换届选举工作奠定扎实的基础。
 三是注重选民登记环节。选民登记是确认公民是否具有选民资格的法律程序，是保障选民民主权利，实现我国选举制度普遍性原则的基础性工作。为了搞好选民登记，镇选举委员会根据有关法律，明确了登记标准：务农和小企业选民以户籍为依据在村里登记；24家规模以上企业职工，按照生产单位以工资清单为依据在上班企业登记；本镇婚嫁人员在选民登记截止日前不能办理户口迁移手续的，以及在本镇常住的外地流动人员，凭本人意愿，通过选民联系单取得选民资格证明予以登记，同时允许在企业上班的行政村三委会干部可以在所在村登记。
 为了使选民登记工作做到“不错、不重、不漏”，镇里抽调了一批具有较高文化素质的村干部、计生管理员充实选民登记队伍。镇派出所进行了很好的配合，提供了本镇户籍名册。有关部门又对精神病、痴呆傻人员、在押违法犯罪人员进行了仔细认定。针对规模企业另设选区的情况，组织了企业选区和村级选区进行了2次集中划拨选民，避免重复登记。在严格区分正常登记、不予登记、暂缓登记、不列入选民名单等五种情况的同时，镇选举委员会做到“三查”:一是督促各选区在规定期限内张榜公布选民名单后，进行自查；二是镇干部选区联络员下选区检查；三是镇选举委员会领导分片抽查，使选民登记率达到100%。
 四是注重代表候选人提名推荐环节。在这个环节中，我们既注重充分发扬民主，又严格坚持代表比例结构要求，严把代表质量关。（一）在各选区广泛召开村干部、党员、村民代表、单位负责人、中层干部会议，发动大家推荐素质高、参政议政能力强的人作为初步候选人，并填写“代表初步候选人推荐表”。（二）严格把握审查关。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民10人以上联名推荐的候选人，都进行深入了解和考察，做到心中有数。坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或者品行恶劣的人被推荐为代表候选人。对不符合规定程序和条件的，则由镇选举委员会提出调整意见，要求各选区召开有选举领导小组成员、村民小组长、村民代表、党员参加的会议，在坚持代表的广泛性和先进性的前提下，进行民主酝酿协商，保证有适当比例的工人、农民、妇女、知识分子、党外人士。（三）做好过细的协商工作。初步候选人产生后，按照代表性别和结构要求，将初步候选人名单交由选民小组反复讨论协商，根据较多数选民的意见，提出正式代表候选人名单，推荐出符合法律、顺应民意、富有先进性和代表性的代表候选人，为下阶段投票选举一次成功打下坚实的工作基础。
 由于县人大代表名额及比例结构要求与选民争当代表的矛盾比较突出，由此给正式代表候选人的协商确定工作带来比较大的压力。对此，我们在仔细分析竞选人实际情况，排出选民认可度较高的代表候选人的基础上，镇主要领导出面做好有关候选人的思想工作。在这个过程中，我们尤其注意通过挖掘并整合社会各项资源，通过竞选人的各方面社会关系，由他们做好竞选人的思想工作，使他们以大局为重，主动退出代表候选人身份，保证正式代表候选人能够控制在一个比较合理的范围内。但最后，我们还是把正式代表候选人的确定权交给选民小组，召开4个协商会，通过民主协商，最终确定正式代表候选人，为选举一次性成功打下了良好的基础。
  (三)投票选举阶段把好五个关
 一是把好候选人介绍关。一方面，做到全面介绍正式代表候选人。镇选举委员会统一印发张贴了候选人的简历介绍，向选民介绍其基本情况、简历和工作实绩，使选民知人知情。另一方面，对大家比较陌生的县人大代表正式候选人，则采取与选民见面、谈心、广播等形式，增强大家的印象。通过介绍候选人所做的工作和政绩，使选民对其有一个全面的了解。同时在候选人进行介绍时做到内容合法、程序合法。禁止出现攻击他人、介绍不实的行为。并根据选举法规定，在选举日停止对代表候选人的介绍，避免妨害选举人真实意见的表达，造成选举秩序的混乱。
 二是把好投票选举准备关。为了圆满完成投票选举工作，我们对此进行了充分的准备。（一）进一步做好思想动员。在选举大会之前，进一步向广大选民宣传投票选举的重大意义，教育选民珍惜民主权利，履行神圣义务，务必参加投票选举，确保选民参选率在96.5%以上。同时在选举日的前5天把召开选举大会的时间、地点、要求告知选民，以便早作安排和准备。（二）进一步培训工作人员。进一步对选举会场和投票站的主持人、监计票人和有关工作人员尽心培训，强调选举工作程序和注意事项，分析选举中可能出现的问题和研究处理对策，提高选举相关工作人员的工作水平和应急能力。（三）及早准备选票。正式代表候选人确定后，对候选人排名和选民数进行仔细核对，由县选举委员会办公室进行选票的统一印制工作，在选举日前一天清点给选区联络员。
 三是把好投票选举关。投票选举产生人大代表是整个换届选举工作的决定性环节。在这个阶段中，我们严格按法定程序进行。（一）强调选举工作纪律。考虑到农村选民早出晚归的实际情况，统一要求全体机关干部在投票选举这几天均在镇里住宿，以便能在7点以前赶到选区展开工作。在选举过程中，工作人员做到依法、公正，坚决不为村级候选人拉选票、左右选民意志，避免引来非议，产生不必要的麻烦。在投票结束时，严格依照法定时间开启票箱，避免麻痹大意，造成被动局面。（二）严格管理流动票箱。落实两名镇机关干部监管流动票箱，同时要求采用流动票箱的选区，工作人员一定要尽早到位，流动票箱早上7点必须送上门，每户送票一次以上，碰到部分不在家的选民，则多次上门，以保障选民权利，提高参选率。
 四是把好信息收集关。为了及时掌握选举过程中的工作动态，使镇党委和选举委员会能够及时对选举过程中产生的问题作出及时反映，进行统一调度，我们建立了一个三级信息网络。镇里设立了选举工作中心电话，由镇党委书记统筹指挥；各大选区由班子成员负责联系，随时掌握工作进展情况；各小选区则由镇下派的选举联络员负责，进行监督管理。全镇选举工作人员一有情况，则利用手机随时向各级领导汇报，便于镇领导及时做好相关工作。
 五是把好法律、纪律关。人大代表的选举虽然不像村委会换届选举竞争那么激烈，但由于选民参政意识的提高，大家还是对此十分看重。为此，镇纪委专门就选举的纪律印发文件，对党员、干部参与违法、违纪行为作出了严格处理的规定。镇派出所还加强了力量，安排警力，加强面上巡查和驻点监控，防止宗派势力和不良分子干扰选举的现象发生，确保换届选举工作在一个良好的社会环境中依法、健康、有序进行。
 各位领导，同志们，以上是我镇县镇两级人大代表同步选举试点工作的开展情况介绍。尽管我们先行一步，取得了一些工作经验，但还有很多东西需要进一步探索。如怎样更科学划分选区，选民登记如何做才能更简便、合理，等等。我们将同大家一起探讨，学习兄弟单位更科学的经验，共同为贯彻党的十六届六中全会精神、推进具有中国特色的社会主义民主政治、构建社会主义和谐社会而作出应有的努力。 相关热词搜索： 换届选举 两级 试点 同步 人大