政府职能部门如何提高执行力

   温家宝总理在年初的十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。” “执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。贯彻温家宝总理的重要指示，大力加强政府执行力建设，我感到应注意把握好以下几个问题。
    一、必须正确把握政府执行力的内涵和条件
    “执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。近年来，“执行力”一词逐步由企业向政府延伸。就政府而言，所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。
    从公务员的角度看，政府执行力说到底取决于公务员的执行力。但是，政府执行力不仅仅是公务员的执行力，还包括政府体制机制为公务员带来的创造力。因此，政府执行力包括公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等四个方面的条件。
    一是公务员的观念问题。这是决定政府执行力高低的前提条件。观念是行动的先导。公务员要正确运用自己的权力，执行好党的路线方针政策，必须首先树立正确的执行观念。从哲学角度看，观念可分解为世界观、原则性信念和因果信念三种形式。世界观是一个人对整个世界的基本观点和根本看法。它不仅仅是认识问题，而且还包括坚定的信念和积极的行动。比如，一个立党为公、执政为民的公务员，就会有为人民服务的信念和实际行动，就会在自己的岗位上尽职尽责，最大限度地执行政府决策，而不会滥用自己手中的权力。对于一个人来说，世界观总是处于最高层次，对理想和信念起支配作用和导向作用；同时世界观也是个性倾向性的最高层次，是人的行为的最高调节器，制约着人的整个心理面貌，直接影响人的个性品质。一个人的世界观是否正确，将直接影响他的价值观和人生观。原则性信念和因果信念同属于信念范畴，在世界观的作用下发挥自身作用。但原则性信念和因果信念不同，它更能决定人的价值观和人生观。公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。
    二是公务员的素质和能力问题。这是决定政府执行力高低的核心。公务员有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。可以说，在路线方针政策和法律制度框架制定以后，公务员的执行水平决定着政府的执行水平，公务员的执行能力决定着政府的执行能力。总体上看，近几年来，我国公务员的素质和能力有了很大的提高，但不得不承认，公务员的素质和能力与实施“十一五”规划，全面建设小康社会、和谐社会的要求相比，还存在很大差距，还有待于进一步提高。特别是随着形势任务的不断变化，一部分公务员出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，具体表现为，在决策中出现重大失误，在执行中软弱无力，在监督上无所作为，等等，严重地制约了政府执行力的提高。因此，为了提高政府执行力，就必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。
    三是政府的体制机制问题。这是决定政府执行力高低的关键。公务员通过计划、组织、指挥、协调等手段，行使国家行政权利，代表国家管理各种公共事务，离不开一定的行政体制，并且必须在其规范下活动。因为行政体制是依照法律规定确定的，在公共行政中发挥着重要的制度保障作用，对政府行政组织起框定、调控和制约作用，但如果行政体制功能失调，缺乏合理性、科学性，就会引起政府管理的混乱和无序。现代行政学把行政活动视为一个系统加以研究，行政体制改革既要处理好系统内部的关系，又要涉及系统外部的关系。行政系统内部的关系主要是政府内和政府间权力、结构、功能及其过程的关系，行政系统外部的关系包括政府与社会、政府与市场、政府与企业等几组关系。因此，提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。
    四是客观外部环境问题。这是决定政府执行力高低的重要保证。政府执行力的环境，是指以政府活动为主题的外部氛围。它由多种制约和影响政府活动的力量相互作用和由多种生命体及非生命体的空间客体构成。这个空间客体从广度上既包括自然、社会、经济、政治、文化等各个因素，在门类上又包括人文、社会、行政法规、市场等在内的多个领域。从环境对政府执行力的作用看，环境直接或间接地制约和影响着政府执行力的高低。建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。
    二、必须切实认清提高政府执行力的极端重要性
    从理论看，执行力是政府工作的生命力。从宏观看，中国共产党既是领导党，又是执政党，这是中国政党制度的一个重要特点，也是区别于西方国家政党的一个显著标志。相比党的领导特别是政治领导而言，政府是国家政治运作的枢纽，更偏重于执行。中国共产党要贯彻党的主张意志，谋取政党利益、人民利益，就必须掌握行政权力，通过政府施政来实现。也就是说，政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键。从根本上说，当前我国政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能都是为执行党的意志和主张服务的。从微观看，政府作为党的意志和主张的执行者，本身也存在着决策、执行、监督三个环节。遵循群众路线制定的党的一系列路线、方针、政策要再次“回到群众中去”，转化为现实的力量，就离不开政府的决策、执行、监督环节。而当政府的决策制定以后，政府的执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否将自己做出的一系列决策为人民群众所掌握，化为他们的具体行动，取得预期的效果，是政府决策能否顺利执行的关键。
    从形势看，提高政府执行力是全面建设小康社会的重要保证。加强执政能力建设，必须持之以恒、常抓不懈，绝不能停留在提出多少执政理念，规划多少宏伟目标，制定多少政策措施上，而是要在此基础上，高度重视执行，强化执行。可以说，执行力是执政能力的重要内容和体现，提高执行力是加强执政能力建设的重要途径。今年是“十一五”规划的开局之年，中央明确提出，经济社会发展转入科学发展的轨道在今年“务必迈出实质性步伐”，但由于目前我国发展的起点已经比较高，这一时期的发展特别关键，改革任务特别复杂，面临的挑战也相当严峻，需要党和政府有高度的历史责任、强烈的忧患意识和宽广的世界目光，需要运用高超的政治智慧实现国家发达强盛的目标。因此，政府的责任十分重大，对政府执行力的考验也是前所未有的。面对新的挑战，只有大力提高政府的执行力，才能确保“十一五”规划一系列目标的实现。
    从现实看，提高政府执行力是保证中央政令畅通的迫切需要。当前，一些地方政府对中央政策的“执行力”出现弱化倾向，国家政令不畅，凸显强化了政府“执行力”的紧迫性。一些地方干部滥用权力的现象屡禁不止，“上有政策，下有对策”，反映出国家法律法规和中央的政策在一些地方被“执行走样”。一些地方干部满足于发文件、听汇报、作指示，热衷于上报纸、上电视争彩头、出风头。一些领导干部口号提得很响，但只限于说在口上，写在纸上，念在会上，很少在落实上下功夫。这些不良现象的存在，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实。因此，必须求真务实，从根本上解决政令不通、执行不力的状况。
    从任务看，提高政府执行力是增强城市核心竞争力的重要举措。三分战略，七分执行。随着市场经济体制的不断完善，城市之间的竞争力更多地取决于软环境，取决于党政机关的办事效率和服务水平。实践证明，战略可以复制，差别在于执行；没有执行力就没有竞争力；执行力不仅是企业成功的法宝，也是城市竞争能力提升的核心。目前，我市国民生产总值、财政收入在西部14个省会城市中虽然分别名列第三、第二位，但增长速度却名列倒数第二位。如果我们不努力，用不了几年时间，西部其他几个省会城市就将赶上或超过我们。可以说，目前我们正处于不进则退的境地。只有大力发扬昆明精神，巩固和提升执行力，转变多年来形成的传统工作理念和方式，把每一项工作都做细、做实、做好，把每一项产业都做精、做强、做大，昆明的发展才有希望，现代新昆明建设才能从宏伟蓝图变为现实。
    三、必须抓住关键下功夫，提高公务员队伍的执行力
    执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。执行力的强弱决定工作成效的大小。面对新的形势和任务，我们必须以公务员队伍为主体，以维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益为动力，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，确保各项工作圆满完成。
   （一）要振奋精神。对事业没有一种热情，对工作没有一种激情，对追求的目标没有一种豪情，人就缺少活力，干事就没有动力。加速推进现代新昆明建设的艰巨任务，决定了我们不能轻轻松松干事，舒舒服服当官，必须始终保持一股共产党人的“精、气、神”，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。一是要有强烈的执行意识。没有执行责任意识或执行责任意识不强，提高执行力无异于构建空中楼阁。大家一定要认清肩负的职责和使命，自觉克服“事不关已，高高挂起”态度，坚持把忠实执行党的决定作为自己的座佑铭，始终做到接受任务不讲价钱，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣，努力养成高效率、快节奏的工作作风。二是要有一抓到底的执着精神。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到踏石留印，抓铁有痕。三是要有敢于碰硬的认真态度。怕硬、怕难、怕负责，只摘花不摘刺，是为官者的最大耻辱。提高执行力，必须大力发扬“拼命三郎”的精神，敢于迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干，努力做到遇到困难，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解决；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面对。四是要有身先士卒的示范作用。说一千，道一万，不如领导带头干。各级领导干部要注重从日常琐事中解脱出来，俯下身，沉住气，干实事，求实效，不能仅满足于一般号召，而要加强具体指导；不能仅满足于当指挥员挂帅指挥，而且也要当好战斗员亲自参与；不能仅是关注开局，而且要始终盯住具体工作紧抓不放。
    （二）要加强学习。学习可以立德，可以冶情，可以修身。学习，是时代的召唤，是任务的需要，是职责的要求，不学习，就没有资格从事自己所做的工作。不学习，或者学习的速度小于知识更新的速度，能力素质就不能适应新的形势任务需要，就要被社会淘汰，被历史淘汰。因此，大家一定要牢固树立终身学习、全员学习、全程学习的观念，自觉把学习作为一种生存方式和人生追求，以时不我待的紧迫感、废寝忘食的精神扎实抓好自身的学习和团队的学习，努力实现从被动接受型学习向主动探索型学习的转变。当前，我们要紧紧围绕提高高效服务、依法行政、创新发展、团结协作、快速应变五个方面的能力，转变学习方式，丰富学习内容，拓展学习途径，突出抓好党的理论创新、马克思主义哲学、科学发展观、建设社会主义和谐社会理论、政策法规、人事科学及其他前沿社会科学知识的学习，不断更新知识结构，夯实理论根基，增强业务能力，努力把自己培养成为能够执行、善于执行的工作能手。
    （三）要讲究方法。执行是方法的表现，方法是执行的手段。当前，人事人才和编制工作任务十分繁重，这就要求我们抓工作既要有坚定的决心、坚强的毅力，又要注意方法、讲究策略，达到举重若轻、事半功倍的效果。一是要坚持标准抓落实。很多外国人对中国人的评价是非常聪明，但工作态度一般，干什么都是“差不多”、“还可以”、“说得过去”、“马马虎虎”，缺乏一种精益求精的态度和精神。这是我们各项工作获得成功的一个致命的障碍，必须下功夫予以解决和克服，始终做到干什么工作、办什么事情都坚持高标准、严要求，不达目的誓不罢休。二是要突出重点抓落实。人事人才和机构编制工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，把握工作重点，才能理清工作思路，掌握工作主动权。因此，工作中我们要善于通过抓牵一发而动全身的工作带动各项工作的落实，切实防止和克服面面俱到、一线平推、平均用力。当前，我们的工作就是要以贯彻实施公务员法为重点，学会“弹钢琴”，高标准抓好各项工作的落实。三是要遵循规律抓落实。要坚持科学求实的态度，带头学习科学知识、贯彻科学精神、讲求科学方法，在工作中注意多一些民主作风，少一些长官意志；多一些谦虚谨慎，少一些自以为是；多一些从实际出发，少一些主观臆断。四是要依靠群众抓落实。要坚持以人为本，充分尊重干部职工的正当权益和人格尊严，积极创造适宜干部职工平等、全面、自由发展的良好环境，公道正派地处理涉及干部职工切身利益的敏感事务，经常深入干部职工中倾听呼声、征求意见，真正做到办法大家想、工作大家做、难题大家解。
    （四）要严格责任。责任成就事业，决定成败。责不分大小，任无论轻重。强化责任，就是责任的意识需要树立，责任的重担需要担当，责任的防线需要筑牢。一是要落实责任。要着眼推进工作规范化、制度化、科学化，在每一个工作环节和细节上，都建立具体的制度，用制度的手段对需要落实的总目标进行科学的分解，使每个处室和个人都具有具体的任务、职责，使每个处室和个人的目标都成为实现总目标的组织部分，真正把目标、任务、责任落实到具体人身上。二是要强化督查。要坚持督查和自查相结合，明查和暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，不断加大督查力度，努力营造你追我赶的良好氛围。要紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，教育引导广大干部职工不管什么时候干什么工作，都要紧抓不放，常抓不懈，真正做到初见成效不收兵，问题解决不彻底不撒手。三是要严格考核。坚持本领大小看项目、能力大小看工作、功劳大小看实绩，全面推行领导干部绩效考核和目标管理办法，在各个阶段都要对每个处室和个人完成工作的情况进行考核和奖惩。只有这样，工作才能落到实处，执行才能见到实效。 相关热词搜索： 职能部门 执行力 提高 政府