“三项建设”，即加强公安信息化建设、加强执法规范化建设、构建和谐警民关系，是公安部党委在2008年全国公安厅局长会议上提出的2009年全国公安机关的重要工作。
近年来，**县公安局党委坚持以科学发展观统领公安工作，大胆改革、不断创新，先后涌现出“全国公安一级派出所”、“全省优秀公安基层单位”、“全省公安‘三基’工程建设先进单位”等一批先进集体，县看守所实现了连续13年安全无事故的目标，县公安局3次被九江市公安局评为“年度目标管理考评先进集体”。作为一名主政**县公安局四年的主要负责人，我对此感到非常欣慰。但在新形势下，面对县委、县政府的更高要求，面对人民群众的更多期待，也常常让我夜不能寐。
当前，全国上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，如何将这一活动与公安部党委关于“三项建设”的重大部署有机结合起来，使公安工作的成效更多地体现在保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓上来，是新形势下摆在基层公安机关面前亟待研究解决的重要问题。为此，笔者结合**公安工作实际，对推进基层公安机关“三项建设”进行了一些调查与思索。
一、**县公安局“三项建设”进展概况
2008年12月25日，全省公安局长会议在南昌召开，这次会议的突出亮点，就是期间举办了一场“践行科学发展观、推进‘三项建设’，创新工作方法”的报告会，陈勇琦、周俊军等4名一线优秀民警和南昌市公安局红谷滩分局等3个先进单位，从不同角度介绍了他们在信息化建设、执法规范化建设与和谐警民关系建设等方面的经验和做法，引起了与会人员的强烈反响，笔者也感触颇多。反观本局，虽然我们力推“三项建设”，工作中也顺风顺水，但亮点不多、社会效果不甚理想，与表现突出的兄弟单位相比，仍有一定的差距。
（一）公安信息化建设起步较晚。信息化的核心在于应用，只有做到边建设、边应用、边实践、边完善，才能把信息化建设的成果迅速转化为现实战斗力，同时推动信息化建设向纵深发展。在这方面，瑞昌市公安局肇陈派出所洪一警务室民警周俊军就做得非常好，2年多时间，他创建的农村警务信息平台受到了社会各界的热情关注，省委书记苏荣高度赞扬他的警务信息平台具有“开创性”，号召全省公务员向周俊军学习。而受人才匮乏、设备落后等因素的影响，我们的信息化建设在2007年才逐步展开。首先，在工作机制上和工作模式上滞后。虽然我们要求凡是可以用信息化手段代替手工作业的工作，一律实行网上、机上操作，但警务信息综合应用平台尚未完善，信息流与业务流暂时不能做到有机融合。全警日常信息化工作规范体系尚未健全，上班必开机、工作必上网、查询必用证等尚未成为民警的自觉行动，信息工作要求与民警岗位职责要求暂时不能做到有机融合。其次，警务信息的录入数量和质量滞后。虽然我们提出了基础工作信息化、信息工作基础化的目标，但信息化应用与基础工作结合得还不够紧密，除了基层派出所把随时随地掌握情况信息、随时随地录入信息数据作为民警日常工作的基本内容外，其他警种、部门依然存在信息不灵、漏管失控的问题。2008年7月份，我们按照全面、准确、鲜活、海量的信息采集要求，组织全局民警开展了信息采集攻坚战，但由于从上到下，片面地追求信息数量，导致部分单位录入信息的质量下降，并没有真正把基层民警紧紧“拴在”社区、“拴在”基础工作上，民警信息化应用能力和业务工作水平还有待于进一步提高。
（二）执法规范化建设进程较慢。为了确保严格、公正、文明执法的要求落到实处，我们多次提出要进一步树立起正确的执法理念，从执法制度、执法机制、执法方式、执法监督等各个方面规范民警执法执勤行为，但在工作实践中执行得并不彻底，执法规范化建设的进程还比较缓慢。我们连续多年推行了季度执法质量考评制度，但无论什么时候，不管怎么考评，先进的总是保持先进，后进的依然“涛声依旧”，就连2008年评选十大优劣质案件的重大举措也没有触动后进者的思想，我认为，这与我们的惩戒体系没有健全有关。面对少数民警轻度的违禁违纪行为，局党委也出于教育为主的原则，没有按有关规定严肃查处，致使队伍建设可能存在一定程度的风险。2008年3月份，我局破获了一系列入室盗窃案，消息一传出，群众拍手称快，但是，没有挽回损失的失主对公安机关并不满意，这说明，有时候法律效果与社会效果并没有到达有机统一。我们要求大力推行网上办案，全面启用电子笔录和法律文书系统，建立健全网上执法基础台帐、执法档案和执法监督系统，但因缺乏对民警执法办案等业务活动从受理到办结各个环节实行全程网上运行和监督，立案统计不实、执法力度不当等问题依然存在。虽然我们加强了执法主体建设，开展了民警法律培训与业务培训，但执法责任体系不够完善，少数民警办案水平还不高。
（三）和谐警民关系建设水平较低。警民关系和谐取决于公安工作深深扎根于人民群众之中，做到情系于民、取信于民、惠及于民、权用于民，把“人民公安为人民”的根本要求体现在民警的一举一动、一言一行上。南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所驻永人村社区民警陈勇琦，就用实际行动构建了和谐警民关系。4年多的社区警务实践，他总结归纳出“一棵树、一条船、一座塔、一张网”的社区警务工作方法，得到了公安部和省公安厅的充分肯定。我们的许多民警不是不愿意做群众工作，而往往是不善于做群众工作，使群众对我们有误解。2008年5月10日上午，75岁的宝塔乡村民伍某来到我办公室上访，说因琐事与原村支书发生纠纷，先后到多个部门和辖区派出所反映情况，均未得到很好的解决。而我只用一张笑脸、一杯热茶、一阵交谈就让他感到非常满意。他说：“其实我到你这里是抱着试试看的态度来的，我心里对纠纷的处理早就没有想法了，只是一直想得到一个公正的说法，可他们却都以为我是胡搅蛮缠的。”我认为，我们的“民警大走访”爱民实践活动还不够深入，特别是没有深入到失业下岗和生活困难群众、返乡农民工和低收入群众等家庭，这就难以让广大民警在与人民群众说话、交心中提高做群众工作的水平，在为人民群众做好事、办实事、解难事中增进同人民群众的感情，赢得人民群众的理解和支持。爱民实践活动的载体创新不够，让人民群众感觉到距离。
二、存在问题的原因
造成基层公安机关“三项建设”社会效果不佳的原因是多方面的，但归结起来主要是以下几个方面：一是民警认识不足。为期三年的“三基”工程建设刚刚结束，全体民警放松了进一步加强和改进公安工作的决心。二是领导重视不够。局党委没有像对待“三基”工程建设那样，积极主动地向党政机关详细汇报有关精神和进展情况，因而缺少有力的支撑。三是队伍素质不高。基层公安机关队伍的整体素质欠缺，难以适应社会经济日新月异的变化。
三、推进基层公安机关“三项建设”的几点建议
基层蕴涵着无穷的创造活力，基层也是人民群众得实惠的直接来源。我们要以“三项建设”的成果，推动公安工作再上新台阶，以真正实现“保障民生、服务民生、促进和谐、惠及百姓”的目标。
（一）坚持用科学发展观指导“三项建设”。全体公安民警特别是领导干部务必增强政治责任感，扎实深入推进学习实践活动，做科学发展观的忠实拥护者、坚定实践者和有力推动者。要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠、学习实践见成效”这一目标，牢牢把握党委政府整体工作取向，更加主动地用科学发展观统筹指导“三项建设”和各项公安工作，积极服务于经济发展大局。要把学习科学发展观转化为推动“三项建设”长远发展的科学思路，转化为服务经济发展大局的实际行动。特别是要在注重联系实际，解决突出问题上下功夫，不断深化公安民警“大走访”爱民实践活动，在深入基层、深入实际、深入群众上下功夫，创新和拓展活动的内容、形式、方法，做到问计于民、问需于民，努力为人民群众办好事、办实事、解难事，增进同人民群众的感情，积极构建和谐警民关系，从根本上维护社会稳定。
（二）借鉴“三基”建设成功经验带动“三项建设”。要努力实现“三项建设”对“三基”工程建设的有机衔接和不断延伸，借助“三基”工程建设已有的成功经验，和行之有效的方式方法，以科学发展观为指导，努力在提高群众工作能力上求突破，在提高理性、平和、文明、规范执法能力上求突破，在提高驾驭复杂局势能力上求突破，在提高群众满意度上求突破，用“三基”工程建设经验助推“三项建设”，以“三项建设”使“三基”工程建设成效得到不断升华，推动公安工作实现新的发展进步。
（三）做到三个工程并重谋划“三项建设”。一是要把“三项建设”作为党政工程。要始终坚持党政领导、公安主抓、部门支持、社会参与的领导体系和工作格局，把“三项建设”纳入党委、政府的重要议事日程，纳入经济社会发展的大局，认真谋划部署，全力支持推动，推进体制性、机制性、保障性问题进一步得到解决。二是要把“三项建设”作为强警工程。要建立“一把手”负总责，党委成员分工负责，责任部门牵头落实，全体民警共同参与的组织机构和工作格局，将目标任务逐一细化、量化、实化，具体分解落实到各警种、各部门、各位民警，充分发动，全警参与。三是要把机制创新工程作为“三项建设”的重要内容。要不断加强经验和方法总结，探索完善切实有效的长效工作机制，长期坚持运用在我们的工作中。
（四）抓好五项工作实践推进“三项建设”。一是要抓载体。要通过信息化应用大练兵大竞赛、创建执法规范化建设示范单位、设立爱民先锋岗等各项载体，迅速掀起“三项建设”的热潮。二是要抓典型。要分别确定一个信息化、执法规范化、警民关系和谐化建设的试点单位，以点带面，既要重点突破，又要整体推进，实现大面积丰收。三是要抓效果。把“三项建设”成果作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要依据，对推进不力的单位主要负责人实行问责，对作出突出贡献的单位和个人，进行大张旗鼓的表彰奖励，以调动和激发大家干工作的积极性、主动性和创造性。四是要抓宣传。通过电视、网络等各种媒体，大力宣传公安“三项建设”采取的措施和取得的成效，向人民群众展示公安机关现代化、规范化、和谐化的正面形象，促进警民关系不断良性发展。五是要抓督导。党委成员要深入联系基层单位实行分片督导，督察部门要开展明查暗访，加强工作指导，及时总结经验，发现问题，强化整改。
