胜芳镇产业结构调整整改方案

胜芳镇产业结构调整整改方案　　

当前，我市学习实践科学发展观活动已经进入解决问题、完善制度阶段。胜芳镇按照市委贯彻落实科学发展观的有关要求，针对我镇一、二、三产发展不平衡、三产明显滞后这一突出问题，深刻剖析并努力查找问题根源，初步制定了胜芳镇产业结构调整整改方案。　　

一、胜芳镇产业结构现状和存在的突出问题　　

   目前，胜芳镇三次产业比例为：0.19：90.35：9.46，从产业结构比例关系看，一产比重很低；二产明显处于我镇经济主导地位；三产比重偏低，低于全市近15个百分点（霸州市三次产业比例为：6.6：69.5：23.9），而发达国家第三产业在三产中的占比高达70%以上。应该说，第三产业的繁荣与发展程度的高低，已经成为衡量现代经济发达程度的重要标志之一。我镇不尽合理的产业结构，尤其是三产发展严重滞后，已经成为制约胜芳经济社会稳步健康发展的突出瓶颈。　　

同时，二产本身也存在着很多问题。结构单一，产品粗放，在市场上缺乏竞争力。而我镇的财政税收主要来源于二产，三产对税收的贡献太小，其中二产钢铁行业占重头，近年来国家对钢铁行业限制政策越来越严格，另外钢铁行业本身受国际、国内市场形势的影响较大，目前我镇钢铁生产加工企业 120多家，其税收占到全镇的80%以上。我镇以前钢为代表的钢铁行业受国家宏观调控政策和市场等因素的影响，纳税极不稳定、波动较大，一旦产业受到较大冲击，这对整个胜芳的发展是非常不利的。　　

上述情况表明，由于三次产业发展不平衡及各产业内部构成不合理，特别是三产明显滞后于二产，在一定程度上三产的发展已经制约了二产的发展。　　

二、指导思想和整改目标　　

指导思想：以十七大精神为指针，以科学发展观统领产业发展全局，围绕又好又快可持续发展要求，推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，不断调整产业结构，优化产业布局，转变发展方式，巩固壮大一产，全面提升三产。通过3到5年时间的努力，形成区域产业特色明显、资源节约、环境友好、安全发展的产业体系，走出一条具有胜芳特色的产业发展道路。　　

整改目标：针对胜芳的实际，确定胜芳今后产业发展以二、三产业为主。二产注重内部挖潜、提升质量，调整产业结构；三产注重提升档次、提高水平，扩大领域，以此增强全镇的核心竞争力，最大限度的发挥辐射带动作用，从而打造霸州东部、廊坊南部“经济、商贸、文化”三大中心。　　

三、整改内容和措施　　

产业结构的调整已经成为当前胜芳实现又好又快发展的一个重要课题。结合实践科学发展观活动，特制定以下整改措施。　　

（一）切实加强思想作风建设，解决认识问题。　　

一是进一步转变发展观念。学习实践科学发展观关键是认识的问题，只有认识到位，才能实践好。科学发展观实际上要解决三个可持续发展问题:一是实现经济发展的可持续，走出一条低成本、低代价的经济发展道路；二是实现政治发展的可持续，实现社会主义政治文明的可持续发展；三是实现人文社会发展的可持续。要树立正确的世界观、价值观、权利观、地位观和利益观。不能热衷于 “政绩工程”、“形象工程”。发展作为执政兴国的第一要务，不只是经济的量的增长，还包括经济结构的优化、科技水平的提高，更包括人民生活的改善、社会的全面进步，归根到底，是为了社会与人的全面发展。　　

    二是进一步转变经济发展方式。大力推进经济发展向集约型转变，走新型工业化道路。一是要以提高质量效益为中心；二是要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会；三是要以科技进步为支撑，加大民营企业科技投入的力度。　　

三是进一步转变经济体制。一是要深化财税、金融和投资体制等改革，增强乡镇财力，增强乡镇为群众办实事的能力，特别是着力解决民生问题的能力。二是要加快支撑科学发展的机制体制和法制建设，推动新的制度环境生成。用改革创新的办法突破科学发展的体制机制障碍，营造健康发展的环境，努力为科学发展提供法制保障。三是要加快社会领域的建设，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。 　　

四是进一步转变政府职能。当前，我们正在全面推进新胜芳建设，面临的任务繁杂而艰巨，这就要求必须在工作理念上要有新突破、新标准。要树立一种服务意识，积极为人民服务、为街村服务、为企业服务。要真正放下架子，俯下身子，帮助群众、街村和企业排忧解难，千方百计提高服务水平，使之更加贴近群众、街村和企业的需求，真正实现机关工作人员从“管理者”向“服务者”的转变。要切实把实践科学发展观同解决人民群众实际问题结合起来，务求取得实实在在的效果。　　

五是进一步转变干部的工作作风。要切实弘扬“求真务实”的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。惟其如此，科学发展观才能真正落在实处，才能真正有利于推进经济社会全面、协调、可持续地发展下去。　　

（二）加快制定产业发展规划，解决思路问题。　　

目前我镇产业发展已经具备加快发展、上规模、上层次、上水平的基础，结合胜芳实际要尽快制定各产业、各行业发展规划。　　

一是基本思路。要坚持以现代制造业、现代物流业、现代旅游业、现代服务业为基本产业定位，巩固壮大二产，推进产品结构调整，提升二产档次和水平，加快发展提升三产，完善社会服务，努力建设经济总量提速、运行质量提升、带动力度增强、支撑作用突出的经济强镇，同时围绕产业做环保，围绕产业促循环，围绕产业搞配套，与国际市场有机接轨，形成核心竞争优势明显，产业链、生态链和服务链完善的现代区域经济发展架构。　　

二是组织保障。在尊重市场规律的基础上，按照市委、市政府确定的方向和目标任务，进一步加强组织领导，充分发挥政府推动产业发展的作用。成立胜芳镇产业发展领导小组，统筹规划产业定位，拿出推进主导产业发展的具体措施。强化政策引导，尽快出台多项跟进措施，在土地供应、资金支持、招商政策等方面大力支持主导产业发展，扶持第三产业发展。　　

三是重点内容。以二三产业为主，在市里统一规划和开展前期调研的基础上，结合区域经济发展的比较优势、产业科技含量和技术水平、产业链的长短和关联效应的产业贡献率和增长后劲，分产业、分行业进一步做好产业规划的编制工作。同时正确处理好产业规划与招商引资跟重大项目的关系。按照全市园区会战的总体安排，加快胜芳经济协作区建设。二产重点是大力培植龙头企业，一方面要“引大”，招引大企业、大项目，另一方面要关注已有企业的“长大”，在这些企业的成长过程中，要给予大力支持。三产重点是大力发展商贸流通、商务会展、金融保险、信息服务、文化旅游等产业服务业和公共服务业。要把发展产业经济作为东市区当前一件大事集中抓好，进一步提升东市区的产业集中度和产业特色，在全市发展中发挥示范和带动作用。　　

四是政策支持。实行政府介入产业发展与市场推动产业发展相结合。对于纳入规划中的二三产业项目，特别是三产项目要重点培植、有可能成为支柱产业和主导产业的给予政策倾斜，促进重点产业的发展。加强城市规划，确立城市主体功能区，优化产业布局和资源配置。加大招商引资力度，实行政府招商、企业招商、项目招商相结合，二三产业并举，三产类项目的招商政策适度放宽。同时加强人才培养引进力度，制定长远规划，实行人才的培养与产业层次提升相结合，设立专项基金，鼓励通过内部培训等方式培养大量实用型人才。　　

三、全面加快产业调整步伐，解决发展的问题。　　

多年以来，胜芳的产业以二三产业为主，历史上就是一个商贸城镇，人们经商务工干企业的氛围浓厚。结合胜芳实际，可适当发展生态观光农业（南部溢流洼），应把重点放在二三产业的发展上。　　

（一）加快以现代工业为主的二产发展　　

一是提升改造现有传统产业，增强企业的核心竞争力。针对目前胜芳不尽合理的产业结构，首先要逐步调整产业结构，在坚持自主创新、推进品牌建设等方面下硬功夫，通过引进资金、技术、人才等手段加大技改投入，不断采用现代新技术，改造提升传统产业。在此基础上进一步调整生产力布局，加强工业区基础设施建设，加快我镇主导产业上规模上档次，向高科技、环保型、集约化企业转变，发展循环经济。　　

二是巩固壮大“两大基地”，发挥整体聚集效应。建设壮大全国最大的薄壁管生产基地和全国最大的金属玻璃家具生产基地。通过发展壮大两大产业，带动与之配套玻璃、板材等相关产业的发展，推动产业链的上延下伸，充分发挥产业集群优势，提升整个行业的竞争力和抗风险能力。　　

三是大力实施全民再创业，激活创业发展主体。要鼓励胜芳企业家在推动企业更好更快发展上解放思想，加大投入搞扩张，尽快把企业规模搞大，产品搞精，把企业做大做强；同时，要引导胜芳全镇人民放开手脚、自主创业宜工则工，宜商则商，不拘形式，不限规模，人人争当老板，家家争办企业。同时，要进一步加大招商引资力度，在招商队伍、招商对象、奖惩机制要采取措施，力争更多的大项目、好项目落户胜芳、惠及胜芳。　　

四是突出对重点企业的扶持，发展壮大主导行业。盘大做强一批骨干企业，优先选择一批基础好、潜力大、实力强的企业，在政策上给与积极扶持；同时，通过加大企业技改，大力实施品牌战略、加强企业内部管理等举措来推动整个企业的壮大，鼓励并支持前钢、富沃德实业、宏升轧钢、会兴冷轧、三利实业等优势企业通过兼并、资产重组等方式盘活其它企业存量资产，实现低成本快速扩张。　　

五是扎实推进品牌战略，不断提升企业影响力。一方面，是打好科技牌，要大规模地开展技术改造，运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，重点对优势产业、骨干企业实行嫁接改造。组织有实力的企业与大专院校、科研单位、国有大型企业搞好横向联合，进行新产品开发，开发生产具有自主知识产权的产品，提高民营企业科技水平；另一方面，是打好认证牌，要加快企业各类认证步伐，争取规模以上企业全部通过质量体系认证、环保体系认证和　3C　强制认证等。　　

六是加强行业协会建设，切实发挥协会作用。在已建玻璃协会，重组家具协会的基础上，应根据需要成立钢材、板材及商业等行业协会，通过协会作用实现企业自我管理、自我服务、自我约束、自我完善、自求发展。同时，结合实际，重点在钢铁、家具、玻璃、板材等行业开发建立产业研发机构，确立相关公关课题，促进技术改造，积极开发研制高新产品，积极建立全国金属玻璃家具等产业化研究基地。　　

（二）加快以现代服务业为主的三产发展　　

第三产业的发展应坚持政府引导、营造环境、市场导向、企业运作的原则。结合胜芳实际，重点是发展商贸市场、现代物流、商务会展、社区服务、文化旅游、电子商务以及中介服务等要素市场和餐饮娱乐休闲等公用服务业。　　

一是大力发展市场物流。胜芳现已经拥有星光商城、老家具城、胜芳国际家具博览城等三个规模较大的专业市场，但尚未建立其他规模现代的专业市场及综合性物流仓储平台。下一步，要结合胜芳实际，详细制定胜芳空间布局总体发展规划，积极谋划五金、建材、农贸、水产、蔬菜、服装、小商品等专业商贸市场和大型物流中心。目前，结合新农村和社区化建设，红光街、巨华街和崔庄子村正在进行物流、五金、水产品批发等商贸市场的前期准备工作，其它街村也要因地制宜的发展专业化商贸市场，胜芳国际家具博览城在逐步完成二期等相关配套设施建设的基础上，也在积极完善物流配送货站及停车场设施等建设，同时，积极谋划胜芳产地物流中心建设，与全国物流网接轨，带动东、中、西节点物流业发展。　　

二是大力发展会展经济。会展经济作为一个新型产业，自去年以来我们举办了第一届国际金属玻璃家具采购会和第一届中国金属玻璃家具设计大赛，目前正在积极筹办9.16第二届采购会和设计大赛。通过商贸会展和工业设计，要全面提升胜芳家具在国内外市场的竞争力和影响力，在2-3年内形成具有国际影响的胜芳家具会展品牌。　　

三是大力发展社区服务。社区服务发展水平是衡量一个地区和谐程度的重要标志。社区服务作为一个新型产业，涉及面广，将其分类可归纳为家政服务、扶贫帮困、再就业服务、养老、社区卫生、优抚助残、计生、法律援助、文化娱乐等若干系列，百余项服务内容。目前我们在原有社区划分方案的基础上，正在着手进行更为科学合理的社区管辖范围划分，并已经开始了社区建设的前期工作，把社区服务也业的发展作为了一个重点，进行专门研究规划，我们要通过开展社区服务，有效及时地解决了社区居民的急、难、愁问题，使社区服务在构建“和谐社会”中，发挥越来越重要的作用。　　

四是大力发展文化旅游。文化旅游业作为一个朝阳产业，胜芳目前已经具备了发展文化旅游的基础，一方面有一个浓厚的历史文化积淀，并具有一定的外界影响和知名度。另一方面，按照市委市政府的统一部署，我们正在进行胜芳古镇的恢复建设，并在霸州第二届文化艺术节前，全面完成胜芳三宗宝（牌坊、戏楼、文昌阁）、两院（王家大院、张家大院）、四桥（东桥、西桥、北桥、新桥）及一河（穿心河）完成东桥至北桥段的改造，两街（中山街、河沿街）、两路（胜阳路、永济路）的工程及恢复建设。立足现有优势，我们要在恢复保护过程中合理利用历史文化遗产推动旅游产业和其它关联产业的发展，打造具有宜人生活环境和浓郁地方特色的北方水乡商业文化古镇，把胜芳灿烂悠久的历史文化转化为胜芳可持续发展的核心竞争力，打造胜芳自己的历史文化品牌和城市新名片。　　

五是大力发展电子商务。当今时代是网络的时代，近年来胜芳工业化发展迅速，但信息化发展缓慢，信息化水平低，和南方发达地区相比差距还很大。作为的企业，特别是出口企业要增强网络意识，要借助先进的信息网络平台实现企业自身发展。目前我们已经和阿里巴巴公司签署了战略合作协议，阿里巴巴公司已经正式落户胜芳。今后要逐步实现资源共享、优势互补，力争在制定信息化发展规划、扩大胜芳在全球知名度、提升全镇产业信息化水平、开拓海外市场、培养、引进高素质人才等方面共同摸索，全力打造“环渤海电子商务示范镇”。　　

六是大力发展中介服务等要素市场。大力推进中介服务业等要素发展，促进第三产业兴旺，对实现经济结构调整、健全现代市场体系、加快市场化进程具有十分重要的作用。目前胜芳只有一些零星的中介服务门店，市场分散，且只渗透到房产、人才、教育等几个社会领域，服务面较窄，服务功能不完善，服务水平也不高。下一步，胜芳要重点引进急需的高级职业中介人才，拓宽中介领域，逐步发展涉及面广、管理水平较高的中介服务公司。同时在重点发展有形市场的基础上，大力发展资金、技术、科技、劳动力、信息等要素市场建设，不断完善市场体系。　　

七是稳步推进房地产业发展。按照国家有关法律法规，积极推动房地产业发展，规范已建香槟国际花园、胜兴苑、龙泽苑、胜苑等18个标准住宅小区，结合新农村建设，以红光、楼庄、崔庄子、新华、红旗、红星等街村为试点，逐步对镇内24个街村全面推行城中村改造，红光、楼庄、崔庄子，年底前基本完成回迁楼主体工程，其他街村完成前期工作并有实质性动作。在此基础上，逐步推行社区化管理，在城市总体规划框架下，一体建设，全镇年内完成3—5个社区试点并逐步推广。　　

八是大力发展餐饮娱乐休闲等公用服务业。目前胜芳已经建有丽华大酒店、城市中心广场等餐饮娱乐休闲中心，今年4月肯德基连锁店落户胜芳，同时丽华四星级酒店、胜芳中心广场三期、胜芳体育馆、民营大剧院、工商联大厦工程等工程也正在建设及进行各项前期准备，但总体上看，我镇餐饮娱乐业等尚不能满足群众日益提高的服务需求。今后，我镇将进一步加快餐饮娱乐休闲业等在建工程的建设进度，培育了一批名街、名店、名品牌，不断拓展服务领域，优化服务水平。　　

                            二00八年七月十五日