浅谈城乡和城市“双重”人口二元结构　　

对社会稳定的影响及对策建议　　

何谓城乡和城市“双重”人口二元结构，粗略地解释就是所谓的本地人与外地人和市民与农民两种不同的身份所构成的二元社会结构。在这里，外地人和农民统称为流动人口。　　

据全国第六次人口普查结果显示，就深圳而言，常住人口就达1039.79万人，成了广东人口第一大城市。可以看出，深圳的“双重”人口二元结构更加突出，而且流动人口是主流群体，约798万，是常住人口总数的77%。它的涌入，促使户籍人口与非户籍人口比例严重倒挂，从而给深圳的城市管理带来了巨大的压力。因此，本人现就深圳流动人口对社会稳定的影响作一些见解及对策建议：　　

首先，“双重”人口结构中主流群体即流动人口的特点：　　

１、流动人口越来越庞大，随着深圳的飞越发展，流动人口增长速度不断加快，按深圳第六次人口普查数据显示，年均增长3.98%,形成高峰；　　

２、流动人口主要从农村１５—４５岁之间的农民，呈年轻化；　　

３、流动人口以非家庭、低收入为主；　　

4、流动人口以初中以上文化程度为主, 按全国第六次人口普查数据显示，在深圳约798万的流动人口当中，初中程度为456万人，排高中程度、大专程度之首。　　

其次，“双重”人口二元结构中流动人口对社会的经济发展起到了非常积极的作用，加快了城市发展的步伐，向更高层次的城市迈进，同时也促进了他们自身的发展、开阔了视察、更新了观念、增加了收入、提高了素质、转变了民风、民俗，促进社会主义精神文明的建议，促进了社会的稳定。　　

但是，流动人口促进了社会经济发展的同时，也造成了很多突出的社会问题，影响社会稳定。那是因为大量大规模流动人口的迅速涌入，造成流动人口的服务与管理严重滞后，各种公民身份问题和基本公共服务问题得不到平等的待遇。长此以往，就引发了一系列的大大超过户籍人口的社会不稳定因素，最为突出的就是流动人口多数居住在深圳原住居民自建房屋用来出租的出租屋内，普遍存在着消防安全隐患、无证经营、制假贩假、“黄赌毒”、“超生游击队”、偷、抢甚至是各种黑恶势力等违法违规活动的温床，甚至有的引发了一些非常有影响力的事件，如特大刑事、治安、消防安全等事故。据有关资料显示，流动人口规模的迅速扩大，流动人口犯罪数量直线上升，大部分重大案件系流动人口所为，而且往往受害者大部分又是流动人口，严重影响了深圳的形象。　　

正是有上述问题的存在，单纯通过户籍制度的措施来管理流动人口所带来的纷繁复杂的社会问题已基本失效，就催生了流动人口和出租屋综合管理体制的建立，而流动人口和出租屋综合管理部门就起到了举足轻重的作用，只有加强流动人口和出租屋的管理才能使一些突出的社会问题消灭在萌牙状态之中，才能使深圳更加和谐稳定，更加繁荣昌盛。那么，流动人口和出租屋综合管理部门又应该通过那些措施来避免一些社会问题发呢？　　

1、切实贯彻落实上级有关文件部署，加强机构建设，加强领导，加强出租屋综管员的业务知识和自身素质，提高流动人口和出租屋的综合管理水平和服务水平；　　

2、加强流动人口和出租屋的信息采集和登记工作，通过录入信息系统，给相关部门提供真实可靠的科学依据，以便制定更完善的流动人口服务措施；　　

3、出租屋综管员充分发挥各类社会问题的“侦察兵”作用，查找、发现并通报隐患；　　

4、加强部门联动，协助相关部门做好与流动人口相关的社会治安、消防安全、计划生育等工作，有效地实现各种社会管理目标；　　

5、        加强推居工作，实现“以屋管人”、“以业管人”；　　

6、加强出租屋业主的法律法规宣传教育，提高业主纳管力度，及时发现出租屋内各种隐患并即时向出租屋管理部门报告；　　

7、“以人为本”，积极做好流动人口的服务工作，维护他们的合法权益；　　

8、加强后勤保障，提高出租屋综管员的福利待遇。充分调动他们的工作积极性，以更饱满的工作热情投入到流动人口和出租屋综合管理的工作中。　　

最后建议：　　

1、在提高流动人口和出租屋综合管理的同时，制定更完善更实用的法律法规来防治流动人口犯罪。　　

2、出台一些对流动人口的有益的法律法规，把流动人口纳入城市统一人口管理体系，以此来消除他们长期以来因为户籍身份、子女上学、就医、房屋居住、社会保障、公共参与等积累的“生活在融入，‘身份’仍期待”的不平等境遇所带来的困惑，实现城乡一体化。