吕梁民营经济是实施“五三发展战略”重要支撑

吕梁民营经济是实施“五三发展战略”重要支撑

改革开放以来，吕梁民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，越来越成为全市经济发展的重要支撑、增加财政收入的重要来源、安排城乡劳动力就业的重要渠道、推进城镇化建设的重要动力、加快新农村建设的重要力量。在“十二五”时期，民营经济平均增长速度要保持在20%以上，到“十二五”末民营经济的增加值要突破1500亿元，在全市GDP的比重占到70%以上。规模以上企业增加值年均增长达到20%以上。实交国家税金突破330亿元，占财政收入达到70%。吕梁市民营经济将成为吕梁实施“三大跨越、五个转型”的重要支撑。不管过去、现在、还是将来，对民营经济的认识不应松懈，地位不应改变，措施必须加强。只有民营经济大转型、大跨越、大发展，只有充分发挥民营经济的主体作用，才能真正完成“五个转型，三大跨越”和再造一个新吕梁的战略任务。　　

一、民营经济在全市经济社会发展中发挥的重要作用　　

1、从经济指标贡献看，民营经济已成为我市经济增长的主要力量。　　

近年来，我市民营经济发展环境明显改善，政策措施扶持力度不断加大，全社会关心支持民营经济发展的氛围更加浓厚，全市民营经济呈现出前所未有的良好发展势头，截止2010年底，截止2010年底，全市民营企业发展到4.9万户，占企业总数的99%，增加值完成542.26亿元，占全市GDP的65%，上交税金118.41亿元，占全市财政收入的56%。可以肯定的说，民营经济已成为我市经济增长的主要力量，地方税收的主要来源，财政收入的主要部分。　　

2、从关注民生角度看，发展民营经济是现实选择。　　

民营经济是 “百姓经济”、“富民经济”。它覆盖面广带动性强，已经成为我市经济的主体力量。2010年全市民营企业安排城乡劳动力就业总计447258人，其中安排农村劳动力就业32万人，占到全市农村劳动力人数的60％，安排城镇待业青年、复转军人、下岗失业人员就业31860人，占到了全市新增就业岗位的80％；为农民提供人均收入4000元，占到了农民人均纯收入的76．5％。老百姓是民营经济的利益主体。民营经济在关注民生，改善民生方面发挥着具大的空作用。 　　

3、从社会贡献角度看，发展民营经济是明智选择。　　

近几年来，民营企业不但在经济领域中是主力军，而且在社会事业方面也是排头兵。他们敢于担当社会责任，勇于为社会光彩事业添彩。据统计，全市有409户企业参与了城市公用事业建设，有105户企业结对帮扶105个新农村建设，投入资金达14．35亿元，从中小企业收入中反哺支援农业建设28872万元，有100多户企业投入10亿余元建设社会光彩事业，为全市新农村建设和农村文化、教育、社会福利事业建设投入资金63215万元。　　

二、民营经济将挑起我市实施“五三发展战略“的大梁　　

全面实施“五个转型、三大跨越”发展战略，就是要在我省“转型综改试验区”这一大背景下，以转型为基线，以跨越为目的，创造一个科学发展的“吕梁模式”和“吕梁速度”。我市民营经济将挑起我市实施“五三发展战略“的大梁，因为在我市总投资1万亿元的重点项目，固定资产投资完成5000亿元以上项目的80%是由我们民营企业承担的，责任重大、意义非凡。民营经济转型成功，就是我市经济的转型成功，民营经济实现了大的跨越，我市的“三大跨越”也就有了保证。我市民营经济“保投资、促转型、惠民生”三项重点工作是实施“五三发展战略“的有力支撑。　　

一是保投资。民营企业是我市重点项目的主要承载者，是投资的主体。要抓住今年第六届中部博览会在山西举办，第二届中国中小企业国际会议在太原召开的机遇，运用会展经济，扩大招商引资。要搭建好政银企对接平台，推进集合票据和集合债券的发行，做好上市企业的培训，争取更多的金融和资本市场融资，同时要积极争取国家、省专项资金的扶持。确保项目投资到位，尽快建成达效。　　

二是促转型。今年在民营企业中重点抓好三个转型，一个是产业转型，按照以煤为主，多元发展的思路，在改造提升煤焦企业的同时，大力发展非煤产业，今年要引导煤焦企业创办或领办非煤企业200户，同时要抓好县域工业集中发展区建设，引导企业向园区聚集。每县至少建好一个县域工业集中发展区。第二个是管理转型。我把今年确定为“民营企业现场管理建设年”，要培养树立一批现场管理典型企业，使这批典型企业成为吕梁模式的骨干企业，吕梁速度的先进企业，吕梁形象的代表企业。第三个是观念转型，也就是民营企业家以及管理人员的观念转型，要实施好民营企业家千人培训计划，今年要完成200名企业家，2000名中层以上管理人员的培训任务。　　

三是惠民生。要大力推进中小企业成长工程，以创业带动就业，增加城乡居民收入，今年要新孵化800户中小企业，重点扶持200户企业成长，新增就业岗位4万个。同时要引导民营企业积极参与新农村建设，参与“一企一事一业”活动，参与各种光彩福利事业，让全体居民得到更多的实惠。　　

三、搞好民营经济稳步发展就是实施“五三发展战略“的保证　　

  实践证明，凡是经济发达的地区，一定是民营经济发展很好的地区；凡是经济欠发达地区，一定是民营经济发展滞后的地区。这是一个普遍的规律。我市的经济发展就是一个很好的佐证。民营经济是富民经济，是我市经济实现快速发展的重要支撑。在市委二届七次全体（扩大）会议上明确提出做好经济工作，要大力发展民营经济不含糊，民营经济的发展已作为经济建设的重中之重，因此，我们要深入贯彻市委二届七次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕“五三发展战略”总体部署，以落实扶持政策、加大融资支持、提高服务水平为工作重点，努力实现经济总量大跨越，为吕梁“十二五”末经济总量翻两番而努力。　　

1、创优发展环境，搭建有利于民营经济市场准入的发展平台。以符合国家和我省产业导向政策为前提，要实施好《中小企业促进法》，落实好国务院《关于鼓励支持和引导个体和私营等非公有制经济发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（即两个36条），解放思想，转变观念，落实关于对民营企业放开行业准入的限制的措施，做到“非禁即入”，在企业投资备案、创立注册、税收登记、公平参与土地公开出让等方面消除行政性限制。在经济、社会投资领域，对各类所有制投资、经营要一视同仁，吸收更多的民间资本参与投资、建设和经营。要改进管理方式，加强领导帮扶，对产值达到xx亿元以上的民营企业、以及投资总额在xx亿元以上的调产项目，应由市级领导包企帮扶，与国有企业同样对待，为民营企业转型发展创造条件、营造环境。　　

2、实施集约发展，抓好县域工业集中区建设。县域工业是县域经济的支柱，而县域经济则是国家的基层经济，在区域发展中发挥着重要作用。要以经济国际化、市场化、信息化的视野，着眼于县级各类经济活动能够充分、协调发展，使基层经济能够更加巩固、繁荣并充满活力。应从提高我市民营企业布局的集中度着手，走集约发展的路子，改变过去一拥而上，分散孤立的发展格局。要按照市政府八大产业振兴规划，特别注重把好准入关，对高能耗、高污染、低效益的企业坚决治理，鼓励符合国家、省产业政策和我市产业发展规划，科技含量高、产业链条长、能源消耗低、污染排放少、经济效益好的项目入区集中发展。各县（市、区）要根据当地区位特点、资源禀赋和产业现状，对县域工业集中区的主体产业、土地利用、环保设施等进行充分论证，科学编制发展规划，使其成为县域工业的主要载体。每县至少办好一到两个县域工业集中区，为县域经济发展提供有力支撑。　　

3、突出人才理念，实施好“民营企业家千人培训计划”。实施好民营企业家“千人培养计划”，是贯彻落实好市委人才工作会议和推动我市转型发展、跨越发展的一项重要的战略举措。民营企业家是我市发展先进生产力的杰出代表，实践证明，只有企业家的素质提高了企业才有竞争力，吕梁转型发展、跨越发展才有希望。“十二五”期间，市县两级拟投资1000万元，对1000名民营企业家或企业家后备人才进行重点培养。财政要切出专项资金，相关部门要制定具体方案，主管部门要积极联系高等院校、科研院所、经济发达地区，建立完善考察培训通道，引导企业家转变经营理念，完善组织结构，转变发展方式，促进企业形态的根本性转型　　

4、强化融资服务，建立和完善民营企业的融资机制。一是要进一步健全中小企业信用担保体系。要改变由政府直接出资建立担保公司为建立政府引导、民间出资、市场化运作的担保体制。要在全市现有14个担保体系的基础上，加大对担保资本金的注入，增加担保放量倍数。要创新发展思路，逐步实行市级中小企业担保公司与县（市、区）联保互保，形成融资担保“联合舰队”。二是加强风险控制，密切担保公司和各金融机构的合作关系，完善中小企业贷款风险补偿制度，扩大中小企业的授信额度、融资规模。三是建立优秀民营企业公开上市制度。既要加强优质公司的储备和做好上市前筛选与辅导工作，又要利用中小企业、创业板市场，加强各项服从，推动民营企业在证券市场发展和直接融资。四是支持民营企业利用公开的产权交易市场增加股权置换和产权融资，依法保护民营经济的合法民间融资。　　

5、狠抓重点项目，推动我市经济转型取得实效。“十二五”期间全市遴选的1000多个重点项目，总投资1.2万亿。其中民营企业承载了506个项目，投资总额xx亿元，分别占到项目总数和投资总额的51%和54%，已构成全市项目承载主体和固定资产投资主体，这些项目的实施对我市经济实现转型跨越至关重要。　　

6、瞄准管理转型，抓好民营企业现场管理建设。现场管理是企业管理工作在现场的综合优化和集中体现，是企业竞争力的外在表现，是企业管理的重要组成部分。推进企业现场管理，是促进企业观念转型、管理转型，提升管理水平的重要抓手，是推进转型跨越发展的突破口。近年来，我市民营企业管理水平有了很大提高，涌现出许多先进管理企业，但是也有不少企业经营粗放、管理落后，个别企业至今仍然沿袭着家族式、夫妻式、父子式的传统落后的管理模式。必须抛弃落后的传统思维模式，按照现代化、信息化、标准化的要求，确立现代企业管理新理念，推动企业管理转型。要在全市民营工业企业中推广7S管理标准（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约），达标率达到80%以上。要培育一批现场管理样板企业和先进企业，使之真正成为“吕梁模式”的骨干企业，“吕梁速度”的先进企业，“吕梁形象”的代表企业。　　

7、引导资本投向，保证金融市场的安全健康。加快资源的深度开发和科学利用，促进产业优化升级；引导民间资本投向具有一定科技含量的劳动密集型产业，壮大产业规模，增加劳动力就业；引导民间资本投向公用设施、教育、通讯、服务等领域，既改善市域设施条件，又拉动三产发展；引导民间资本沿制度化的政策路径与资金需求方向实现有效对接，鼓励发展村镇银行和小额贷款公司，加强和规范民间资本管理的手段与措施，遏制民间资本投资在“半公开”途径中盲目运作、集聚风险，要在法律层面上对民间资本的法律主体地位予于确认，对现行政策该规范的规范，该中止的中止，既让民营资本充分发挥作用，又要注重金融市场的安全健康，其核心作用，要让民间资本找到出路，实现增值。只有民营资本的投资转向了，民营企业自然就转型了。　　

8、强化管理职能，保障民营经济的高效运行。民营经济管理任务重，考核任务重，没有有效的职能、有力的管理，就会把民营经济边缘化，民营经济在转型跨越发展中特殊重要作用就不容易最大限度地发挥出来。必须加强民营企业管理部门的管理职能，才能保障民营经济的正常运行。　　

 总之，“来而不可失者时也，蹈而不可失者机也”。面对跨越转型的发展战略，全市民营经济懈怠不起，一定要巩固好“十一五”发展的良好势头，全面实施“五个转型、三大跨越”发展战略，深刻认识并准确把握当前面临的重大机遇和有利条件，清醒认识和积极应对各种挑战，创造科学发展的“吕梁模式”和“吕梁速度”，努力推动经济社会跨越式发展。