在全区两项工作和三项制度推进会上的讲话

在全区两项工作和三项制度推进会上的讲话
同志们：

今天的会议，是区委、区政府决定召开的一次重要会议，主要任务是按照“三年”活动的总体要求，全面部署开展“行政效能提升年”活动，推进简政放权、审批流程再造“两项工作”和首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制“三项制度”的落实，动员全区上下迅速行动，进一步解放思想、转变作风，提升效能、创优环境，为实现区第十二次党代会和“区两会”提出的各项目标任务提供有力保障。刚才，吴剑锋同志部署了我区推进“两项工作”、推行“三项制度”工作，简政放权组、审批流程再造组、国土局、住建局、规划局分别作了交流发言，各有侧重，讲得都很好，我完全赞同。根据会议安排，下面，我就推进“两项工作”、推行“三项制度”讲三点意见。

    一、肯定成绩，正视差距，在提高思想认识上下功夫

近年来，我区通过推行“两集中两到位”制度，实施行政审批职能归并改革等措施，服务企业、服务发展的机制逐步完善，全区承担行政审批职能的科室从79个减少到30个，进驻区行政服务中心的审批事项从377项增加到440项，承诺事项提速率29.8%。围绕打造服务型政府的目标，各单位在实践的基础上建立了一系列的管理和服务制度，如工作例会制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、办结告知制、失职追究制、星级考评制、并联审批制等，积极构建以区行政服务中心为龙头、乡镇（办事处）便民服务中心为主体、村级便民服务中心为基础的三级行政服务网络，提高了行政效能，优化了政务环境，规范了权力运行，激发了发展动力。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我区经济发展环境和行政效能方面依然存在不少困难和问题。一是审批环节互为牵制。如在工业项目审批中，项目备案、企业注册以及环保、安监等审批环节出现了互为前置、互为交叉的情况，部门存在办与不办的两难境地，致使项目业主来回奔波。二是审批程序繁琐。政府投资重点项目开工前审批程序有34个，一般项目也有十几个，审批不仅环节多，程序也很繁琐。以建设项目审批为例，从项目立项到工程竣工验收要涉及发改、环保、规划、国土、住建、人防、消防等十几个审批部门，一般需4个多月时间，甚至半年以上。三是部门授权不到位。少数部门存在“留大权、放小权”的情况，行政服务中心个别窗口授权不够到位，有的审批事项在行政服务中心窗口办理后，还要重新回到部门审批，影响了办事效率。四是服务质量有待提高。少数部门服务水平、服务质量有待改进，办事承诺制、一次性告知制等执行不够到位，个别办事人员业务不够精通、服务态度不够好、主动服务意识欠缺等，这些问题严重影响了行政效能的提升和政府的形象。

产生以上问题和现象的原因很多，虽然有行政审批上的体制、机制问题，但主要原因是干部服务群众、服务发展，敢于负责、勇于担当的意识不强。希望大家进一步统一思想，提高认识，深刻理解推进“两项工作”、推行“三项制度”的重要意义，充分领会区委、区政府推进审批制度改革和提升行政效能的意图和决心，全身心地投入到这项工作中，切实加强行政效能建设，不断优化发展环境。

（一）推进“两项工作”和推行“三项制度”是树立政府良好形象的重要抓手。“两项工作”、“三项制度”是“行政效能提升年”的核心工作、主抓方向和破题所在。各部门单位要与区纪委做好互动，共同推进。对简政放权、审批流程再造，有的部门存在顾虑：有的担心放了会乱，到时追究起来不好交待；有的怕麻烦，宁可麻烦办事的人不能麻烦自已；还有的担心失权，一简一放，自已的小利益就没了。这些思想其实都是以我为上、局部利益的小算盘。实践证明，一个地方的经济，没有放死的，只有放活的，放权才能搞活，搞活才能发展。因此，我们要通过推进“两项工作”、推行“三项制度”，提升行政效能，优化发展环境，树立政府良好形象。

（二）推进“两项工作”和推行“三项制度”是提升我区竞争优势的现实需要。现在，区域竞争已经不再是单纯的拼资源、拼投入，更关键的是比服务、比环境。哪个地区的政府能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个区域流动，超常规、跨越式发展的机会就会更多。当前，我们正处在发展的关键时期，我区的经济发展等不起，经济主体和人民群众拖不起，必须以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间“四减少”为核心，以放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会“四放权”为手段，以开展服务“定诺、亮诺、践诺、评诺”为重点，努力创造一个比其他地区更加宽松、更具优势的投资环境，实现“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。

（三）推进“两项工作”和推行“三项制度”是深化作风建设的有效途径。当前，我区迫切需要解决“事权不分、职责不明、效率不高”等问题，创新行政服务方式，拓宽行政服务领域，提高行政服务效能，强力打造服务型政府。扎实推进“两项工作”和推行“三项制度”，可以提高各部门单位及其工作人员的服务意识和服务能力，真正做到转变职能的步伐更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大；可以正确发挥政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有力推进我区追赶型跨越式可持续发展。

二、突出重点，突破难点，在把握目标任务上下功夫

在全区推进简政放权和审批流程再造“两项工作”，推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制“三项制度”，主要目的是进一步理顺行政管理体制，进一步促进审批提速提效，进一步转变作风提升执行力，为打造“流程最优、时间最短、服务最好、效率最高”的“四最”发展环境，建设“五个XX”提供有力的制度保障。各单位必须突出重点，突破难点，在准确把握目标任务上下功夫。

（一）要突出“放权”。简政放权，就是要放宽政策，放水养鱼，放手发展。对照权责一致、重心下移，减少层级、能放尽放的原则，加大权限下放力度。对于审批事项，明确要求取消的，必须取消；削减后不会导致失范的，务必清理；没有明确须由区级以上审批的，必须下放乡镇（办事处）、XX经济开发区；与行政审批事项相关联的服务项目，全面放开；凡是能由市场机制有效调节的事坚决放给市场，应由企业自主决策的事一律交给企业，能由社会中介组织自律管理的事积极交给中介组织。要着重把握四点：一是抓基础。各单位要全面梳理审批事项，并进行充分论证。二是抓重点。各承接单位要认真制定下放权限的承接、行使、监督管理等细化方案，做到“接得住、放得下、管得好”。三是抓公开。公示审批项目和项目审批流程图，提高办事透明度。四是抓监管。加强对中介机构的日常监管，规范中介收费行为。加强对行政审批事项的监督检查，完善考核评价体系。

（二）要加强行政服务中心建设。“审批流程再造”重点是进一步加强行政服务中心建设，总的要求是提速提效，进一步简化行政流程，最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件。对重点项目要实行特事特办，创新审批流程，开辟“绿色通道”。各部门行政审批事项要做到“四必进”，即凡与群众生产生活密切相关的事项、投资项目涉及到的各个事项、涉及收费的审批事项、与审批相关联的中介服务事项都必须进入行政服务中心办理；“三不准”，即不准应进不进，不准明进暗不进，不准人进权不进，搞体外循环。坚决防止名义上进驻而实际上事项还在部门内部运转办理，做到“优化流程、公开透明、便捷高效、全程监控”，提高现场办结率，真正实现“一站式”服务。

（三）要规范单位内部管理。简政放权除了部门对外的权力下放，还有内部规章制度、科室权力的梳理，各单位都要对内部职能权力进行梳理和再造，着力解决机关“中梗阻”问题。每个单位都要对办事流程、办事制度、议事制度进行重新梳理，简化办事环节，减少办事程序，按照即办、快办的要求，对基层办事服务事项，能办的要马上办，能解决的要在第一时间解决，确保这项工作5月份检查到位、公示到位。要及时结合服务承诺制的实施，对重要事项和重点环节公开对外作出承诺，主动接受群众监督，使工作流程更优化、内部管理更规范、办事更顺畅、效能更提速。特别是窗口部门，要扩大对窗口的授权，能当场决定的，要授权窗口工作人员现场办结，扩大窗口即办件比例，对不能直接办理的事项，要由窗口工作人员负责联系督办。

（四）要提升制度执行力。首问首办负责制主要解决工作责任心的问题。要做到谁受理，谁就负责办理到底，防止出现推诿扯皮、不负责任的现象。服务承诺制主要解决工作标准的问题。各部门单位都要公开办事窗口、办事制度、办事程序、办事承诺、办事结果，并将服务的内容、程序、时限以及标准等向社会作出公开承诺，自觉接受群众和社会监督，以公开提效能、促廉洁，提升群众满意度。工作落实和督促检查责任制主要解决工作落实问题。要按照工作项目化的要求，抓好细化分解落实，明确目标任务、工作内容、完成时限、执行单位和责任人，分解到每个季度、每个月甚至每个星期，一个阶段一个阶段地抓推进，一个环节一个环节地抓落实。区里出台的“三项制度”是模板，各单位要结合实际制定完善本单位的制度，绝不能照搬照抄，更不能以文件落实文件。要加大宣传力度，强化党员干部职工的制度意识，真正把“三项制度”转化为日常行为规范，成为工作中自觉遵循的准则。要建立完善公开、投诉、处理、评议为一体的监督机制，认真听取群众反映的意见和建议，以群众满意不满意为标准，不断改进工作。要采取日常检查、随机抽查等多种方式，定期或不定期地对单位内部的制度落实情况进行检查，及时发现和解决制度执行过程中出现的问题，严肃查处违反“三项制度”的行为。

三、加强领导，务求实效，在强化工作落实上下功夫

推进“两项工作”和推行“三项制度”是政府的一场“自我革命”，是行政管理体制改革的突破口，涉及政府部门的职能定位、权力和利益的调整，涉及管理理念和管理方式的更新与变革，各部门单位要突出重点，把握原则，加快推进。

（一）要加强领导抓落实。推进“两项工作”和推行“三项制度”，各部门单位主要负责人是第一责任人，要按照党风廉政建设责任制的要求，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、社会广泛参与的领导体制和工作机制。各部门单位要认真研究本单位的工作方案，作出统一部署。要建立本单位推进“两项工作”和推行“三项制度”工作的领导小组或协调小组，负责抓好本单位本系统工作的落实。区纪委（监察局）要切实担负起组织协调、监督检查的职责，当好区委、区政府的参谋助手，积极协助区委、区政府抓好各项工作的落实。各部门单位要加强协调配合，各负其责，各尽其职，形成推进“两项工作”和推行“三项制度”的整体合力。简政放权组、审批流程再造组、“三项制度”督导组等三个小组要加强指导协调和督促检查。

（二）要明确任务抓落实。按照全区统一部署安排，各部门要在7月底前完成“两项工作”，在5月底前全面建立实施“三项制度”，可以说时间紧、任务重、要求高。各部门单位要加大力度，加快进度，保质保量完成。要把推进“两项工作”和推行“三项制度”有机结合起来，统筹协调，整体推进，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在放权的过程中也不能搞一刀切，要统筹兼顾，既要考虑放的必要性，也考虑放的可行性，避免因工作不细，造成下放的审批项目无法落实的局面。对于下放的权限，不能因基层没有承接单位而半途而废，每个下放的项目基本上都要得到落实。

(三）要强化督查抓落实。各部门单位要把监督检查贯穿工作推进的全过程，按照各个时间节点要求，加快工作进度，倒排工期，建立倒逼机制，一个阶段一个阶段地抓督查，以督查促落实。要把每次督查情况记录在案，把督查结果运用好，作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的重点内容，作为领导班子和领导干部年度考核和评先评优的重要依据。因部门单位主观原因，没有搞好的，评先评优都要一票否决。对工作不落实、敷衍推诿、松懒散以及因工作落实不到位造成不良影响的单位和个人，要加大问责追究力度，该通报批评的要通报批评，该诫勉谈话的要诫勉谈话，该问责的要坚决问责，绝不姑息迁就。

（四）要营造氛围抓落实。各部门单位要加大宣传力度，宣传工作要摆上重要位置，充分发挥主流媒体作用，通过评论员文章、专题专栏、访谈、动态报道等多种形式，集中时间，集中版面，广泛宣传，浓厚氛围。要及时反映各地各单位工作进展情况、取得的成效、好的经验做法，树立先进典型，曝光不落实的反例，让更多的群众参与到这项工作中来，让群众真正体会到工作的成效。区委宣传部要抓正反两面典型，深入剖析，确保宣传到位。区作风办要及时掌握面上情况，通过工作简报、通报等形式，反映工作动态、经验和做法，推动这项工作的深入开展。

同志们，推进“两项工作”和推行“三项制度”事关全局的发展软环境，事关项目有效、按时、有序推进，时间紧迫、责任重大、意义深远。各部门单位要立即行动起来，解放思想，转变作风，提升效能，狠抓落实，确保高标准高质量完成目标任务，为加快建设“五个XX”提供有力保障。