某县直机关工委“铁心硬手”抓机关干部作风建设
安远县位于江西南部，始建县于南梁大同十年（公元544年），是东江源头香港同胞饮用水的发源地、全国水土保持生态环境建设示范县和全国无公害脐橙生产基地示范县，境内有国家重点风景名胜区和国家级森林公园三百山，拥有独特的原始森林景观、温泉群，全县国土面积2375平方公里，总人口38万人，辖18个乡镇，151个行政村。
一、背景与起因
发展环境是区域发展第一竞争力，而干部作风是发展环境的决定性因素。一流的作风，能创建一流的业绩、锻造一流的环境、树立一流的形象、促进一流的发展。然而，在一些机关和部分干部中却不同程度地存在着有损发展环境、有悖群众利益、有违党风政纪的现象，有的高高在上、脱离群众，只当指手划脚的“指挥官”；有的碌碌无为、不思进取，甘为原地踏步的“太平官”；有的牢骚满腹、怨天尤人，俨然频诉不幸的“祥林嫂”；有的拖拉散漫、我行我束，成为目无纪律的“自由人”；有的阳奉阴违、言行不一，恰似为害不浅的“双面人”；有的吃拿卡要、贪腐堕落，正像人人喊打的“大硕鼠”…… 上述作风不正的人和事，虽严重程度不同，表现形式各异，但影响极坏、危害很大，严重背离了人民群众的期待，有损于各级机关的形象和制约着地方经济社会的发展，必须着力加于解决。为此，安远县在省、市的统一部署下，在连续三年分别开展了机关效能年、创业服务年、发展提升年活动，并荣获省市综合考评先进县荣誉的基础上，从今年三月起，在全县机关单位和全体机关干部中开展了创建作风建设一等县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题专题活动（以下简称干部作风整治活动）。安远县直机关工委作为干部作风整治活动的牵头单位，从“浓厚活动氛围造声势、强抓学习教育提能力、抓实自查自纠促整改、强化监督检查求实效、健全长效机制重长远”入手，做好“宣传发动、素质提升、标本兼治、多方联动、建章立制”五大文章，以坚强的决心、铁硬的纪律整治机关作风中和干部及领导作风中存在的“庸、懒、散、假、浮、蛮、私、奢、贪”等群众和基层反映强烈的突出问题，大力倡导主动靠前、密切配合、攻坚克难、敢想敢干、不等不靠、先行先试、锐意改革、勇于创新、敢闯敢冒的优良作风，努力建设善于领导科学发展、堪当时代重任的领导班子和政治坚定、纪律严明、求真务实、勤政廉政的干部队伍，树立机关干部队伍的良好形象，以更加优质高效的政务和服务环境，为大力推进全县“提升农业、突破工业、做美城乡、做旺旅游、壮大财政、做强教育、做实民生”发展战略以及建设生态、和谐、富裕、幸福安康新安远提供了坚强有力的保证。
二、主要做法与特色
（一）浓厚活动氛围造声势，做好宣传发动文章
一是领导重视高位推动。先后在县政府常务会和县委常委会上对全县干部作风整治活动进行了专题讨论，研究活动方案，细化推进措施，成立了以县长担任组长的干部作风整治领导小组，于3月底召开了全县动员大会，对干部作风整治活动进行了全面部署，并要求自上而下层层召开动员会，各机关党组织通过召开干部作风建设的思想动员会、专题研究会、典型学习会等形式，组织广大机关干部认真学习和深刻领会省、市、县开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的相关精神，强化干部作风建设的紧迫感、责任感和自觉性，迅速将全县干部的思想和行动统一到转作风、树形象、促发展工作中来。4月初，江西省直机关工委领导深入安远作机关干部作风专题调研，对安远县的相关做法给予了充分肯定和好评。二是广泛宣传全面发动。制定下发了干部作风整治活动宣传工作方案，在公路沿线和县城主要路段等醒目位置制作了大型宣传牌22块、悬挂宣传标语200多条，在县政府网站、县电视台、县广播电台、县《东江源》报、县《手机报》等媒体上开设了“干部作风集中整治活动”专栏，形成“报纸上有文字、电视上有影像、广播里有声音、手机里有图片”的全方面立体化宣传模式，在全县干群中积极营造大力弘扬清风正气、自觉抵制歪风邪气、以廉能为荣、以庸腐为耻的浓厚氛围和良好舆论。
（二）强抓学习教育提能力，做好素质提升文章
1、积极开展苏区精神学习教育活动，坚定机关干部的理想信念。组织开展“弘扬苏区精神、树立模范作风、争创一等工作、推动安远振兴”学习教育活动，通过品读一本红色书籍、观看一部红色电影、参加一次红色之旅、举办一场红歌大赛等形式，组织广大机关干部专题学习安远苏区历史和苏区精神，以加强党性教育、保持作风纯洁；编印了《红色安远》教育读本、举办了“红色安远—―苏区精神”图片展，开展了“强素质、作表率”廉政读书活动，举办了廉政文学作品、格言警句征集和廉政书画竞赛展览活动，评选了安远县“十大勤政为民标兵”和“十佳廉内助”，通过丰富多彩的廉政教育，引导领导干部自觉弘扬苏区精神，坚定理想信念，强化进取精神，增强群众观念和公仆意识。
2、扎实推进“六个一”学习教育机制，增强机关干部的综合素质。针对当前部分机关单位存在的学习氛围不浓、学习方式单一、学习效果不佳导致干部工作标准不高、能力不强、业务不熟、不思进取等问题，在全县机关单位党组织中建立了“六个一”学习教育机制，通过搭建多元化的学习平台，积极创新教育方式，有效地提升了干部综合素质。一是办好一份学习刊物，以刊导学。学习刊物内容要求结合机关工作实际，紧扣工作任务、紧跟社会热点、紧贴党员干部需求设置栏目，涵盖政治理论、时事政治、上级部门重要文件、业务知识、市场经济、科技信息和人文历史等多方面的知识，突出实用性、针对性。二是开展一次自主讲座，以讲引学。采用领导干部带头讲、普通党员轮流讲、邀请专家辅导讲、支部点题互动讲等多种形式开展讲座，突出学习贯彻中央十七届四中、六中全会和省、市、县党代会精神以及干部作风建设的有关会议和文件精神，真正把机关干部的思想和行动统一到中央、省、市、县委的决策部署上来。三是赠送（推荐）一本好书，以书拓学。要求各部门（单位）每季向干部赠送（推荐）一本好书，组织干部认真研读书本内容、精心撰写读书心得，形成重学、乐学、比学、善学的学习氛围。四是剖析一篇特色文章，以评带学。要求各机关单位每月开展一次特色文章剖析活动，采用读、讲、议、评、析重要文章、理论热点、前沿问题等多种方式，增强干部的政治敏感性，激发干部的求知欲望。五是聆听一场专题报告，以题领学。采取领导、专家现场授课与党员远程教育相结合的方式，积极邀请相关领导或专家作专题报告，或选取针对性、实用性较强的远程教育课程，组织干部集中学习，以提高干部理论素养，开拓知识视野。六是开展一次集中调研，以思促学。要求各部门单位紧密结合工作实际、行业特点和岗位职责，就如何提高机关效能转变干部作风等问题，扎实组织调研活动，通过调研培养干部找寻问题、分析问题、解决问题的能力。今年以来，各机关党组织共组织专题学习会100余次，赠送（推荐）好书3000余本，创办学习刊物50余份。
3、深入开展“送政策、送温暖、送服务”活动，提升机关干部的服务能力。积极推进干部下基层“送政策、送温暖、送服务”工作全覆盖常态化，一是实现干部联系服务群众全覆盖。实行领导联系乡（镇）、单位联系村、干部联系户，每位县领导均联系1个乡（镇），挂点一个村（社区），确保每个乡（镇）均有1个领导挂点；每个县直（驻县）单位联系1个以上村（社区），做到全县所有村（社区）均有单位联系；县领导和县直（驻县）单位主要负责人每人联系10户重点户，县直（驻县）单位其他在编在岗的干部职工（教师、医生除外），每人至少联系服务5户重点户，常驻工作队队员每人联系10户。二是实现干部联系服务群众常态化。县领导和县直（驻县）单位主要负责人每月至少2次深入所联系的乡（镇）、村（社区）；县直（驻县）单位的其他在编在岗的干部职工（教师、医生除外）要加强与所联系群众的联系走访，至少每半年走访1次、每季度联系1次；驻村（社区）工作队人员，工作与原单位脱钩，要访遍所联系村（社区）的每户家庭，坚持每天有人驻点，采取轮休制，每名工作人员每月驻点时间不少于20天。广大机关干部通过深度参与下基层“送政策、送温暖、送服务”，访民情、解民难、促民安，在亲身从事农村工作中、在亲密接触基层群众中，学会沉下身子、放下架子、谋好点子、开拓路子，不断提高服务基层群众、促进社会和谐、推动科学发展的能力。
（三）抓实自查自纠促整改，做好标本兼治文章
一是认真抓好自查。在广大机关党组织中继续开展“治庸治懒治散作表率，提速提质提效当先锋”主题活动，要求各部门单位和广大干部职工结合各自工作实际，从思想政治、事业心责任感、履职能力、服务意识、工作作风、领导作风和遵守纪律等七个方面入手，认真查摆自身存在的问题，并形成书面材料张贴公示，接受群众监督。二是广泛征求意见。对外通过召开座谈会、发放征求意见函等形式，广泛征求服务对象、工作对象的意见和建议；对内通过召开民主生活会、支部大会等形式，认真剖析产生问题的思想根源，积极征求单位干部职工的意见和建议，科学制定切实可行的整改措施。三是积极销号整改。对查摆出来的问题建立整改台帐，明确整改责任人和整改时限，依照制定的整改措施，积极进行“销号”整改。整改落实情况要通过张贴公告栏、告知意见（建议）人等形式向社会公开，确保问题解决到位。截止目前，各机关党组织共梳理归纳突出问题80余条，制定整改措施160余项，有近80%的问题得到了处理和落实，受到广大群众的好评。
（四）强化监督检查求实效，做好多方联动文章
一是认真抓好公开承诺，强化社会监督。督促各机关单位党组织严格按照活动实施方案的有关要求，就创建作风建设一等县、集中整治影响发展环境的干部作风突出问题的具体措施、目标任务和服务承诺等情况，制定内容具体、客观实在的公开承诺书，并面向社会各界公开，自觉接受广大群众的监督。其中有30多个与经济发展和人民群众生产、生活密切相关的部门主要负责人，还在安远电视台进行公开承诺，将履职情况、工作措施、工作目标等公示于众，主动接受社会各界的监督。二是积极受理群众投诉，畅通民意渠道。在县电视台、县政府网站等媒体上公布了干部作风整治投诉电话和电子信箱，并在重点单位和部门设立了意见箱，认真听取群众的意见和建议，并对群众反映的问题及时调查、实时跟进、限时答复，实行“件件有回音，事事有落实”，得到了人民群众的普遍好评。三是多方联动强化督查，确保活动实效。整合县委办、县政府办、县纪检、监察、组织等部门督查力量，建立干部作风建设大督查机制，经常性开展干部作风问题明查暗访和突击检查。今年以来，先后就干部执行工作纪律、领导干部遵守会风会纪、乡镇干部重点时期在岗在位、干部作风整治活动开展等情况进行了专项督查，对工作不落实的部门（单位）下发了29份督办函，对违反会风会纪的9名领导干部进行了诫勉谈话，对存在问题的13个部门（单位）进行了电视公开曝光和效能扣分预警，对16名干部进行了效能责任追究，取得了良好的社会反响和震慑作用。
（五）健全长效机制重长远，做好建章立制文章
一是健全了加强干部作风建设的长效机制。出台了《进一步转变干部作风争创一等工作实施意见》、《安远县优化发展环境机关效能责任追究办法（试行）》、《安远县机关效能“扣分预警制”暂行办法》、《关于进一步严明会议纪律的通知》等一系列文件规章，采取专项督查、定期检查、明察暗访、受理投诉、环境监测、扣分预警、诫勉谈话等多种手段，及时发现和解决干部作风建设中存在的突出问题，有效遏制了行政不作为、乱作为、慢作为现象，门难进、脸难看、话难听、事难办现象以及上班迟到、早退、中途脱岗、上网聊天、炒股、玩游戏和无故缺会、代会等诸多不良现象，进一步增强了机关干部的责任意识、服务意识、进取意识和效率意识。二是建立了为民服务创先争优的活动机制。制定了《关于在全县行政（便民）服务中心深入开展“为民服务创先争优”活动的实施方案》，在全县窗口单位和服务行业中深入开展了为民服务创先争优活动，要求各窗口单位和服务行业以“三亮（亮身份、亮承诺、亮标准）、三比（比技能、比业绩、比作风）、三评（领导点评、党员互评、群众评议）”为载体，严格落实“五项服务制度”（即首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制）和“五种服务作风”（即热情服务不怕烦、主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡），积极塑造良好的窗口形象，努力打造窗口服务品牌。目前为止，机关窗口岗位都设立了党员示范岗，明确了受理标识、公示了业务内容和操作流程，实现了服务意识明显增强、服务作风明显改进、服务技能明显提高、服务能力明显提升四个明显变化。
三、成效与反响
通过开展集中整治干部作风活动，我县干部谋事干事的多了，空谈议论的少了；工作主动出击的多了，推诿扯皮的少了；敢于担当负责的多了，遇难而退的少了，干部干事创业、创先争优的氛围更加深厚了，呈现出上下一致、团结合作、共谋发展的良好态势，推动了全县经济社会加快发展、转型发展。
一是增强了服务意识，干部作风明显转变。机关单位在履行职责、办事效率、服务态度及廉洁从政方面有了较大的改善，只出勤、不出力，只上班、不作为，只瞎忙、无成效的现象得到了明显改进，吃、拿、卡、要和“三乱”行为得到有效遏制，群众对机关单位的满意度得到了切实提高。在前期开展的机关作风效能民主测评中，我县所有单位的群众满意率均达到90%以上。
二是创新了工作机制，机关效能明显提升。在开展集中整治干部作风活动中，各部门各单位特别是窗口部门通过采取减少办事环节、简化办事程序、改进审批方式、规范收费行为、健全管理制度等措施，极大提高了办事效率，办事时限缩减了30%以上。
三是畅通了诉求渠道，干群关系明显改善。通过设立群众意见箱、公布投诉电话、建立监测点等措施，进一步畅通群众诉求渠道。群众反映的合理意见都得到虚心采纳，群众反映的强烈问题都得到及时处理，行政“错位”、“越位”、“失位”行为得到有效遏制，受到了群众的广泛好评。
四是增强了部门合力，发展环境明显优化。通过开展集中整治干部作风活动，从思想、观念、制度等多方面入手，切实解决机关中存在的相互扯皮、相互推诿的问题，达成了优化环境人人有责、共促发展家家出力的共识，形成了目标同向、工作同步、上下同心的发展格局，进一步提高了机关效能，优化了投资软环境,全县经济社会持续健康发展。截至2012年5月底，全县实现生产总值8.29 亿元，同比增长7.4%；完成财政总收入2.28亿元，增长79.8%；完成500万元以上固定资产投资3.51亿元，增长36.3%；完成工业总产值7.58亿元，增长21.3%；社会消费品零售总额达xx亿元 增长13.9%。
