政府工作报告
——****年11月23日在**镇第**届人民代表大会
第一次会议上
**镇人民政府镇长 **
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。
一、过去五年工作的回顾
**镇十六届人大会议以来的五年，是我镇经济社会和谐快速发展的重要时期。五年来，我镇在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，紧扣发展第一要务，以科学发展观为指导，坚持核心抓工业，重点抓项目，突出抓招商，强力抓环境，负重自强，埋头苦干，顽强拼搏，锐意进取，圆满完成五年任期目标，实现了经济较快发展、社会和谐稳定、人民安居乐业。
（一）加快发展为先，总体指标完成良好
通过五年的扎实工作，我镇财政收入、固定资产投资、农民收入大幅提升，各项综合指标得以圆满完成。
一是财政收入较快增长。五年来，镇政府切实加强财政税收征管工作，保障了五年税收任务的完成，实现了镇级财政保运转、保工资、促发展的目标。2011年财税收入完成2300万元，是2006年的7.2倍。年年超额完成上级下达的财政税收任务，其中2009年经济运行居全县第一，受到县委、县政府的表彰奖励。
二是固定资产投资逐步加大。五年来，争取省、市、县各类建设资金3000万元，2011年完成固定资产投资5.9亿元，年均增长40.4%。极大地改善了农村基础设施及投资环境，加快了经济建设和社会事业建设步伐。
三是农民收入大幅提升。通过五年的扎实工作，农村产业结构得到逐步调整，农村基础设施不断完善，农村经济发展后劲明显增强，农民外出务工收入增幅明显增大。镇农民人均纯收入2011年实现5950元，是2006年的2.58倍，年均增长14%。
四是工业产值比重逐年提高。2011年，我镇工业总产值
4.7亿元，比2006年增长3.5亿元；工业增加值1.63亿元，比2006年增长0.95亿元。
（二）招商引资为主，推进工业强镇步伐
五年来，我镇一直坚持“工业强镇”战略，坚定不移加大招商引资力度，优化投资环境，创新服务方式，提高服务效率，真心招商，热心待商，诚心助商，为招商引资营造一个投资效益好、投资成本低、政府效率高、服务质量好的投资环境。五年共引进资金14亿元，2011年实现招商引资4亿元，比2006年增长3.3倍，年均增长20%。五年来，我镇落地并建成5000万元以上企业有6家，主要是：投资5000万元的**、投资规模1.2亿元的***、投资6000万元的***、投资6000万元的***、投资5000万元的***和投资1.2亿元的***，招商引资连续五年超额完成任务，受到县委、县政府的表彰奖励。
2007年启动建设镇工业集中区，几年来不断加大园区基础建设的投入，园区建设总投入5000万元，新建了园区的路网、供电和排水设施。新建园区道路3.6千米，架设供电线路6千米，修建桥涵5座。我镇工业集中区已成为功能较为齐全，设施较为完善的投资热土，目前已有两家规模企业入驻。
（三）基础建设为重，统筹城乡协调发展
五年来，我们紧紧抓住“全省重点中心镇”建设机遇，始终坚持以加快小城镇建设推动镇域经济的发展，始终做到力度不减，措施不软，积极稳步推进小城镇建设。加快城镇基础设施建设力度，稳妥推进农民向城镇集中。五年来，我镇用于小城镇建设的投入达到1.5亿元，镇区面积达到2.85平方公里。调整了小城镇建设规划，投资25万元硬化了花园街东段，投资129万元改建了花园街西段、农贸街南段街道，镇区“四纵四横”的主干街道已基本实现水泥硬化，街道两侧排水贯通。投资1.2亿元、占地185亩的镇区南侧400套居民集中区已建成，并交付使用。正在建设中的任集居民集中区，面积700亩，可建1200套居民住房。强化小城镇建设管理，大力整治镇区环境，开展“清洁家园，爱我家乡”活动，组建环卫清扫保洁队伍，添置保洁设施，重点解决脏、乱、差等问题，不断提升镇容镇貌。我镇先后获省、市“创建文明乡镇”先进单位。
落实土地增减挂钩任务，已完成土地增减挂钩126公顷，新增耕地1890亩，拆除违章占地30亩。
（四）农业增效为本，加快推进产业化步伐
坚持以农业“五个一”工程为抓手，促进农业增效，农民增收，新建了***、***、**综合规模养殖小区，在**、**集建两个农民集中区，在**、**建两处蔬菜种植基地，引进***粉、***、****三个食品工业项目。
加大对农业的投入力度。在*********等村进行农业综合开发治理。五年来，共争取国家农发资金1200万元，对2.8万亩耕地进行“沟、渠、路、林、田、井、机、桥、涵、站”综合配套、综合治理。共打机井300眼，建桥涵396座，修道路20千米，建农田林网2.8万亩。农田水利基本建设多次受到市、县表彰奖励。20万亩农作物连续五年在多种灾害频发的情况下，仍夺得较好收成。2009年被市政府授予“小麦高产攻关”先进单位。
（五）鼓励创业为荣，培育壮大劳务经济
坚持把劳务经济作为主导产业，加强劳动者的素质培训，积极做好有组织输出，举办用工单位与农民工对接交流会，先后两次组织50多家用工单位，在春节后的集市公开招聘务工人员。劳务输出每年保持在2.5万人以上，劳务经济收入每年2亿元以上。
鼓励务工人员回乡创业，实施“引凤还巢”工程，建设农民工返乡创业园，支持劳务中介开展劳动就业服务，实施“阳光工程”，先后举办8期“SYB”创业培训班，全镇现有8个劳务输出培训基地，6个劳务输出基地，有80余名劳务中介人。
紧紧围绕“**当先锋，全省创十强”的目标，积极推进“小老板培育工程”，加快培育一批新生力量，巩固壮大创业群体，掀起全民创业热潮。按照“政府推动，市场运作，强化服务，注重实效”的原则，营造人人“想创业、敢创业、会创业”和崇尚创业、争相创业、创业光荣的浓厚氛围。五年来新增个体工商户600户，其中2011年新增230户，首批重点帮扶67家创业户已显见成效。
（六）统筹发展为要，社会事业协调并进
五年来，镇政府以文明法治、稳定和谐为主题，着力抓好民生工程、计划生育、民政救济、民主法制、教育、卫生等工作，统筹经济社会发展，促进了社会全面进步。
加强了机关效能建设。完善机关制度，推进政务公开、依法决策、依法办事、依法管理的水平得到进一步提高。健全了便民服务网络，推行为民服务全程代理，实施“阳光村务工程”，镇建立为民服务全程服务中心，村设代办点，增强了为民办事效率。
重视教育事业发展。现全镇有中学两所，小学19所，在校学生1.5万名，通过整合教育资源，合并部分学校，加强教师队伍建设，着力提高教师综合素质，教育教学质量有了新的提高。南坪、任集中心校教育教学管理质量在市、县处于前列，南坪中心校获全国教育系统先进集体。加强留守儿童的教育管理，新建留守儿童之家10个。支持关心下一代组织开展活动，关爱工作受到省、市、县表彰。教学用房达标，适龄儿童入学率100%。五年共投资3000万元，用于学校危房改造，排除学校所有危房。
加强卫生事业，巩固开展新型农村合作医疗，参合率保持96%左右，实施大病救助350户，发放救助资金105万元，有效解决因病致贫、因病返贫问题。有效开展流行性疾病的防控宣传，积极实施医药管理体制改革，新建村级卫生室22个，推行卫生一体化建设。
完善体育、文化设施。实施“农家书屋”工程、现代远程教育工程、全民健身示范工程，新建农家书屋23个。坚持开展全民健身运动，连续五年举办篮球赛，进行民间艺术展示活动。新建农村基层文化站、硬化了体育场道路，落实各项管理措施，丰富群众精神文化生活。我镇获全省体育工作先进单位，省“篮球运动普及乡镇”。
计生工作长足进步。五年累计投入工作经费550万元，办理农村独生子女户1300户，发放计生奖扶资金35万元。先后顺利通过省、市、县计划生育年度检查。落实计划生育以村为主工作机制，严把环孕检关，坚决堵住了计划外生育，提高节育措施落实率，降低出生人口性别比，政策符合率达到82%，统计准确率100%。出生人口性别比控制在120以内，长效节育措施落实率达到95%以上。规范镇所、村室建设，充分发挥其作用，计生工作步入全县先进行列。
积极实施民生工程。共实施民生工程23项，城乡低保做到应保尽保，完成乡村公路建设47公里，投资1200万元实施了任集、路东、太平、南坪等6个村的安全饮水工程，实施危房改造129户，完善计生奖扶制度，认真落实各项民生工程任务，使党和政府的惠民政策惠及全镇人民群众。投资140万元在太平村新建敬老院一座，已有42名五保老人入院。
基层民主政权建设得到加强。村“两委”换届选举圆满成功，全镇共选举产生129名村“两委”成员，平均年龄44岁，女性占15.5%，妇女干部比例有所增加，为今后工作打下坚实基础。
“平安村镇”创建有力。加大矛盾纠纷、治安信访隐患、安全隐患排查调处力度，深入开展大接访活动，妥善处理群众反映的问题。五年来，有力控制了越级上访，未发生一起特大安全事故。深入开展安全生产、“五五”普法和校园安保工作。我镇社会治安综合治理受到市、县表彰。
统计水平进一步提高，圆满完成第六次全国人口普查，获全国经济普查先进单位。此外，民政救济、拥军优属、民族宗教、金融保险、邮电通讯、对外宣传、舆情信息、保密、档案、地方志、老年人、残疾人、工会、青年、妇联等工作都取得了优异成绩，多项工作先后受到省、市、县表彰奖励。
各位代表，五年来，我镇发展的成就有目共睹，取得的成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委的正确领导的结果，是镇人大代表的监督支持的结果，是全镇上下团结奋斗，共同努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向各位代表并通过你们向全镇人民表示衷心的感谢！向一直关心和支持南坪镇各项事业发展的社会各届人士，向在我镇创业投资者、建设者致以崇高的敬意！
回顾过去五年的工作，我们深深感到加快南坪崛起，实现跨越赶超，必须始终坚持和把握五条基本经验。一是必须坚持以科学发展观统揽全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；二是必须坚持工业强镇战略，加快项目建设和招商引资，不断培育新的经济增长点；三是必须坚持以发展为主题，创新激发活力，促进又好又快发展；四是必须坚持以人为本，加快构建和谐社会；五是必须坚持推进行政效能建设，加速政府职能转变。这些基本经验是进一步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存在一些困难和不足。主要表现在：一是经济基础薄弱、产业化、城镇化、工业化水平还很低；二是在解放思想、开拓进取上还有欠缺；三是村级班子建设及干部教育管理、作风建设有待进一步加强；四是群众关心的热点、难点问题和社会治安方面还存在一些不稳定因素，对于这些问题，我们必须正视，并采取措施加以解决。
二、今后五年的主要工作任务及措施
各位代表，今后五年是我镇扎实推进经济和社会事业不断向前发展的关键时期。也是我镇大有可为的黄金发展时期。我县正在实施“皖北当先锋、全省创十强”战略，并将我镇列入县域副中心、南部中心城镇，县委、县政府对我镇寄予厚望。随着*******建设的推进，工业园区的不断发展壮大，我镇加速崛起、跨越赶超的条件已经具备。
中共***镇第九次代表大会提出了未来五年全镇经济和社会发展的奋斗目标、指导思想和主要任务。根据大会的主要精神，今后五年镇人民政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、跨越赶超、加速崛起”为主题，坚持工业强镇战略，突出工业化、城镇化、城乡一体化，招商引资重实效，项目建设为龙头，优化产业求突破，社会稳定促和谐，努力建设生产发展、事业繁荣、社会和谐、乡风文明的新**。
今后五年的主要奋斗目标是：到2016年，地区生产总值突破20亿元，财政收入突破1亿元，规模工业增加值突破30亿元。五年累计完成固定资产投资45亿元，农民人均纯收入突破9000元，镇区面积达到5平方公里。工业集中区面积 5平方公里，新建农民集中区5个，人口自然增长率控制在7‰以内。
今后五年的主要任务是：
一是打造产业发展新优势。优先发展工业经济，大力实施工业强镇战略。以项目建设促产业发展，谋划和推进一批具有牵动作用的重大产业项目。加快发展服务业，依托城镇建设、改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业。大力发展现代农业，抓好农产品生产基地建设，推进农村土地规模流转，发展高产优质高效农业，加快农业产业化步伐。
二是加快经济发展新步伐。提升招商引资水平，扩大招商引资规模，提高招商引资质量，加快工业集中区的二次创业。开展全民创业活动，完善促进创业的政策措施，实施小老板培育工程，推动非公经济快速发展。
三是开创城镇建设新局面。大力推进小城镇建设，结合城乡一体化，增强区域集聚和辐射能力，打造县域副中心，提高城镇建设管理水平，加快城镇基础设施产业化、市场化进程。加强镇容管理，深入开展文明创建，改善人居环境。
四是促进社会和谐新提升。全面提升新农保、新农合的参保率，切实改善和保障民生。以稳定低生育水平为核心，促进人口均衡发展，加快社会事业发展，促进教育、卫生、文化事业的发展进步。创新社会管理，健全矛盾纠纷排查化解机制，提高处置突发事件能力。
三、真抓实干，全力抓好2012年政府工作
2012年是本届政府任期第一年，也是实施“十二五”规划，推进加速崛起、跨越赶超的关键一年。做好今年的工作具有十分重要的意义。我们必须更加积极地抢抓机遇，更加有效地破解难题，努力把各项工作抓紧抓实抓好。
2012年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值12亿元，同比增长30%；规模工业增加值1亿元，增长30%；财政收入2800万元，增长30%；固定资产投资完成7.8亿元，增长30%；农民人均纯收入6500元，增长14%左右。人口自然增长率控制在7‰以内。为实现上述目标，重点做好以下几方面工作。
（一）围绕工业强镇战略，突出发展工业经济
要牢固树立工业强镇的理念，坚持以工业化为核心，实施资源立镇，工业强镇战略。立足农产品和煤炭资源优势，依托三大煤矿和南坪精细煤化工项目，以项目建设促产业发展，谋划和推进一批具有牵动作用的重大产业项目。集中精力做大做强工业经济，优先发展工业、培育和壮大工业规模。
加快发展新兴产业，围绕资源开发，呼应精细煤化工及任楼、邹庄矿区的开发，积极培育华强面粉、天成油脂等一批农副产品加工企业，使之成为带动我镇产业化、工业化、城镇化的龙头企业。
鼓励支持非公经济发展，大力开展全民创业，积极推进“小老板培育”工程，完善小老板培育、全民创业、非公经济发展扶持政策，鼓励支持外出务工人员返乡创业。
（二）围绕招商引资，突出工业园区建设
坚持招商引资第一要务不动摇。坚持领导带头招商，加强专业招商，发挥工业园区的主体作用，集中精力，集中精干力量，以超亿元项目为主攻目标，全方位、高强度，开展新一轮招商攻势，形成人人思招商，时时想招商，处处问招商，事事要招商的浓厚氛围，努力实现我镇招商引资和项目建设的新突破、大发展，要树立“你投资、我致富”的观念，吸引资金、人才、技术源源不断地汇聚南坪，推进我镇跨越式发展。
完善招商载体平台，提升承载能力，推进园区发展。要拓宽融资渠道，加强基础设施建设，延伸供电线路，新建园区道路，抓好项目建设，让工业集中区成为我镇跨越赶超，加速崛起的主战场，形成新的经济增长点。努力实现招商引资内资5亿元，争取泰国金牛饮料集团入驻园区。
（三）围绕基础设施建设，突出“三农”位置
围绕促进农村发展、农业增效、农民增收，以工业化理念抓农业，加快现代农业发展，推进城乡一体化进程。
一是要切实加强基础设施建设。积极争取抓好农业综合开发、土地整治、农村安全饮水等项目建设。继续改善农村交通、通讯等基础设施条件，加快社会主义新农村建设步伐。结合压煤村庄搬迁和塌陷区治理，加快居民集中区建设，做好土地增减挂钩工作，以水利建设为突破口，加强农村基础设施建设，改善农业生产条件。
二是全面落实各项惠农政策。认真贯彻中央各项精神，落实好粮食直补、良种补贴、政策性农业保险等惠农政策，开展小麦高产攻关，玉米振兴计划，推进农业“五个一”工程，加快农业产业化进程。
三是多渠道促进农民增收。实施农民创业促进工程，“小老板培训工程”，提升全民创业能力，拓宽融资渠道，优化创业环境，建好农民工创业园，鼓励农民优化种植结构，提高综合效益。坚持把劳务输出作为富民强镇、农民增收的主导产业，大力培育劳务经济。
四是加快标准化规模养殖小区建设，采取“六统一”养殖模式，在庙台、钱铺新建标准化养殖小区，辐射并带动全镇养殖业发展。
（四）围绕城镇建设，突出现代服务业发展
加强小城镇基础设施建设，统筹城乡发展，加快城镇化进程。以县“十二五”规划目标为机遇，积极应对南坪镇为县域副中心、***中心城镇的定位，做好城镇规划建设和管理，吸引更多的农民进镇居住。加强小城镇市容管理，开展交通秩序、环境卫生专项整治活动，综合运用行政、法律、市场等手段推进小城镇管理的常态化。加大小城镇基础设施建设投入，新建日产4万立方米的自来水厂，新建垃圾处理站一座。
加快商贸服务业和现代物流业的发展，增强集镇商贸服务功能。积极推进特色市场及农产品流通市场建设，推进家电下乡和“万村千乡”市场工程。支持现有物流企业扩张规模，围绕打造区域性物流中心，编制物流产业总体规划，加快建设南坪粮食物流基地，推进建材、农机、农贸、农资市场建设，加快农副产品流通、商贸、餐饮业发展。立足浍河现有资源，抓住**建设机遇，发展休闲观光、商贸旅游业，做好浍坪公园景点的开发规划。
（五）围绕基本国策，突出计划生育工作
要认真落实计生基本国策，稳定低生育水平，扎实开展计生工作，以“说实话，报实数、办实事、摸实情”为出发点，完善镇负责、村为主工作机制，重点抓好环孕检、出生人口性别比综合治理、二女户绝育、流动人口管理、孕前优生免费健康检查和社会抚育费征收工作，确保出生人口政策符合率90%以上，统计准确率100%，性别比控制在120以内，人口自然增长率控制在7‰以内。要坚持宣传教育为主，转变群众生育观念，全面提升我镇计生整体水平。
（六）围绕社会事业发展，突出构建和谐社会
高度关注和改善民生。全面实施各项民生工程，健全城乡保障体系，提高五保老人集中供养率，加快农村危房改造，保障困难群众生活，农村低保做到应保尽保。继续做好农村合作医疗保险制度，扎实开展新型农村社会养老保险工作，让符合条件的农民应保尽保，不断扩大民生工程的综合效应，努力提高农民收入。
优先发展教育事业。推进义务教育均衡发展，重视职业教育、学前教育，支持规范民办教育。加强教师队伍建设，提高师资队伍专业化水平。促进教育科学发展，巩固提高义务教育质量和水平，加强校园周边环境的整治，重视发展成人教育、职业教育。加大基础设施的投放，进一步改善办学条件，提高办学水平。
推进公共卫生事业发展。建立健全农村医疗卫生服务体系，提高处理公共卫生突发事件的能力，强化食品安全，整顿和规范医疗市场秩序，确保人民生命健康安全。
加强精神文明建设，倡导社会公德、职业道德、家庭美德、深入开展文明村镇和“十星级文明户”评选等群众性精神文明创建活动，深入开展爱国主义教育。大力开展“文明乡镇”创建活动，争创全省“文明乡镇”，加强文化广播电视事业发展、加强“农家书屋”工程建设，开展群众性文化活动和全民健身运动，促进农村文化事业大繁荣、大发展。
推进“平安南坪”建设，创新社会管理，健全综治机制，拓宽群众权益保障渠道，妥善处理纠纷，化解矛盾，依法管理宗教事务，严厉打击邪教组织，创造平安、和谐、文明的社会局面。
加强和重视安全生产工作，落实安全生产责任制，认真排查安全隐患，吸取“12·14”民房坍塌事故的教训，充分认识做好建筑工程质量安全工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感，落实安全责任，开展建筑施工质量、安全防火、交通道路、食品卫生安全大检查，真正把安全生产的各项措施落到实处。
加大科技事业投入，促进科技成果转化。做好防汛、抗旱、防震减灾、保密、档案、地方志工作。重视老龄、社会福利、慈善和残疾人事业发展。落实信访责任制，妥善解决人民群众反映的热点、难点问题。切实推进“六五”普法工作，高度重视安全生产工作，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。
加强土地资源管理和耕地保护。加大违法用地查处力度，促进节约、集约用地。严格落实土地增减挂钩责任制。
（七）围绕服务发展大局，突出机关效能建设
当前，***处在加快发展、富民强镇的关键时期。新的形势、新的任务，对我们提出了新的要求。为此，镇政府及其工作人员，必须按照创新、规范、务实、高效、廉洁的要求，加强自身素质建设，不断提高执政能力。
一是改进工作作风，健全落实机制。坚持讲真话、办实事、求实效，坚持一切从实际出发，量力而行，珍惜民力。要把工作任务细化量化，分解到人、限时完成，紧盯不放、一抓到底，加快节奏促实干，雷厉风行抓落实。严格目标管理，加强督查督办，对不作为、乱作为、推诿扯皮、工作拖拉，影响大局的，严肃查处，确保政令畅通。
二是完善考核机制，提高行政效能。强化为民意识和群众观念，多为人民群众办实事，做好事。致力改善政府及职能部门的办公条件，完善服务功能，强化服务观念，寓管理与服务之中。强化目标管理，改进工作成绩评价和考核办法，调动镇村干部的工作积极性和主动性。
三是坚持依法行政，保持清正廉洁。政府机关人员要带头学法、守法、用法，不断增强依法行政水平，提高依法管理经验和社会事务的能力。加强党风廉政建设、净化风气、树立正气、淡泊名利、崇尚廉洁、保持节俭，真正做到心为民所想，情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
四是创优争先，真抓实干。对定下的事情就要雷厉风行，抓紧实施，部署工作要一抓到底，务求实效。深化机关效能建设，增强干部创业的紧迫感和危机感，做到工作快上手、任务快落实、项目快推进、目标快完成，确保镇委、镇政府部署的各项工作落到实处，取得实效。
各位代表，科学发展、富民强镇是历史赋予我们的重任。回顾过去，成绩令人欣慰；展望未来，任务光荣艰巨。站在新的起点，机遇与挑战并存，希望与困难同在。让我们在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大的监督支持下，凝心聚力，抢抓机遇，顽强拼搏，开拓进取，以更足的干劲，更实的作风，为开创***镇经济社会发展新局面而努力奋斗！
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