摘要：随着高校产业规范化建设的深入进行，产业职工的教育管理面临新的机遇和挑战，我们要紧密结合产业职工队伍实际，积极构建高校产业职工继续教育的长效机制。丰富产业职工继续教育内容，加强产业职工的心理教育、维权教育，加强企业中科技人员的理论教育和技能培训，加强管理人员的经济法律知识的教育培训，加强高校企业领导人员的廉洁从业教育和国有资产保值增值教育。增强继续教育的针对性和实效性，从而推进高校产业的规范发展和科学发展。
关键词：高等学校；产业；规范化建设；职工；继续教育
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)01—006—03
高等学校依托自身的科技和学科优势，按照现代企业制度来办产业，可以促进产学研相结合，推动人才培养和学科建设，为区域经济建设作出应有的贡献。当前，为进一步理顺高校校办产业的管理运行体制，破解制约校办产业发展的难题，根据教育部的要求，高校纷纷开展了校办产业改制和规范化建设工作，着力解决体制不顺畅、机制不灵活等问题，在这个过程中，如何加强产业职工队伍建设，广泛开展继续教育，调动广大产业职工的积极性和创造性，是摆在高校面前的一项重要任务。
一、加强产业职工的继续教育，是加快高校产业规范化建设的重要内容
1.我国高等学校校办产业的四个发展阶段
第一阶段，是校办产业的起步阶段。20世纪80年代中期，高校开始兴办产业，目的是通过兴办产业来弥补办学经费的不足。
第二阶段，即“放水养鱼”阶段。高校在经历了一段时间后认识到，用这种“抽血式”的办法企业是发展不起来的，不但不能实现弥补办学经费不足的目标，还会产生一系列的问题，因而提出“放水养鱼”的方针，努力为企业营造宽松的发展环境，给企业带来了活力，使企业得到了持续发展。
第三阶段，即孵化放飞阶段。高校认识到，大学要成为企业发展的推动者、支持者和投资者，投资者对企业的控制应该通过股东大会或董事会所明确的经营目标来实现投资者的意志，而不能让企业执行大学的规定和行政命令，学校应鼓励和推动企业到社会上自主发展，成为真正符合市场要求的独立法人实体。
第四阶段，即校办产业体制改革阶段。2001年，国务院办公厅下发《关于北京大学、清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》，要求理顺校办企业管理体制与架构，在清产核资的基础上，初步建立了以资产为纽带，产权明晰、责权明确、校企分开、管理科学的现代企业管理制度。2005年，教育部出台《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》，明确指出要建立现代企业制度，高校产业进入改制和规范化建设的新阶段。
2.高校产业职工的教育管理面临新的机遇和挑战
随着高校产业改制和规范化建设的深入进行，高校产业的结构体系和工作对象发生了变化，传统的思维与工作方法已不能适应新形势下工作的需要，面临着新的机遇和挑战，突出表现在三个方面：
第一，规范化建设推进了高校产业的健康持续发展，同时也带来学校产业职工身份转变，以及劳动人事和分配制度等一系列问题，特别是在改革浪潮中处于较弱势地位的职工群体难以面对挑战，难以承受改革带来的压力。
第二，校办企业的发展状况不同，产业职工队伍流动性较大，管理松懈，有的职工因种种原因已经离开学校企业到社会上发展，这种现象导致了高校产业人员的教育管理工作严重弱化。
第三，校办产业改制及规范化建设后，学校和校办产业之间形成以资产为纽带的关系，学校对全资公司、控股公司和参股公司如何依法有效管理仍需在实践中探索。这些公司按照市场需要聘用了大量工作人员且流动性大，致使学校对产业的管理功能得不到充分的发挥，学校产业职工的继续教育如何在学校的全资、控股、参股公司中开展是一个值得我们认真研究和面对的新课题。
随着高校进行结构调整以及校内管理体制改革，由此而产生的思想矛盾和利益分配等问题将突显出来。在高校产业规范化建设过程中，如何调动产业职工的积极性和创造性，切实维护他们的合法权益，着力加强产业职工的继续教育力度，提高他们对改革的承受能力，是摆在高校面前的一项具有挑战性的任务。因此，我们要以科学发展观为指导，继续破解影响高校产业发展的难题，结合高校产业改制和规范化建设的实际情况，拟定工作目标，创新工作方法，创造性地开展工作，努力打开高校产业发展的新局面。我们认为，当前是高校开展产业职工继续教育的大好时机，应该把工作关口前移，深入开展调查研究，摆脱传统思维和方法的束缚，积极探索新形势下高校产业职工继续教育的新思路。
二、结合高校产业职工队伍实际，构建产业职工继续教育的长效机制
1.全面准确地把握高校产业职工队伍的基本构成
广义上理解，高校产业职工由以下三个部分组成：一是具有事业编制的学校产业职工，这是一个在高校相对弱势的群体；二是随着学校高新技术企业的发展，一批高素质的人才纷纷进入到学校产业中来，为学校产业发展作出很大贡献，但是他们往往同时还是某学院和学科的教师和科研人员，身份是双重的，随着高校产学研合作的深入开展，这类产业职工的规模在逐步扩大；三是学校产业按照市场要求面向社会招聘的各类人员，他们不占有学校教育编制，这类人员层次较复杂，既有高级管理人员和科研人员，也有技术工人和营销人员等。
狭义上来讲，高校产业职工是指上述的第一部分，即具有学校事业编制的学校产业职工。他们综合素质较低，在高校产业改制和规范化建设过程中确实是个弱势群体，主要由以下四个方面原因造成：一是由于长期处于学校事业编制的身份环境，思想观念滞后，缺乏竞争意识和危机意识，对改革缺乏足够的认识，对学校的依赖感强；二是大部分职工学历低、年龄大、业务技能基础薄弱，确实在思想素质、业务技能、工作能力等方面很难适应改革发展的需要，有的是早些年招工或补员进来的，也有是学校管理改革中分流过来的，多为历史遗留问题；三是在企业改制过程中，部分待岗或下岗的职工缺乏良好的心理素质，自卑、自弱、自责，容易导致畏难消沉等情绪，缺乏自信心和进取心；四是由于生产经营需要等原因，产业职工参与学校本部活动少，久而久之在产业职工的心理中产生了被边缘化甚至被孤立的情绪。这种情况在学校产业改组改制过程中表现得更加明显。
因此，通过认真系统地开展高校产业职工的继续教育，加强学校产业职工队伍建设，着力提升产业职工的综合素质，使他们不断适应现代社会的进步和学校产业改革发展的需求，是实现高校产业持续健康发展需要不断解决的客观任务。
2.积极构建高校产业职工继续教育的长效工作机制
继续教育已成为促进我国社会经济发展和提高各级各类专业技术人员和管理人员素质的最佳途径，高等学校要充分利用自身的科研和教学优势，积极开展继续教育，提供内容丰富、形式多样的继续教育项目，真正使高校成为开展继续教育
的阵地，这也是社会发展的需要。加强职工继续教育既是高等学校产业规范化建设工作中的一项重要内容，也是广大产业职工自身发展的迫切要求。我们应始终坚持以人为本，认真做好产业职工的人力资源开发，将产业职工继续教育与学校产业发展实际紧密结合起来，与破解学校产业规范化建设中的难题结合起来，积极构建高校产业职工继续教育的长效工作机制。具体如下：
第一，要形成分管校领导牵头，资产经营公司具体负责和协调，人事处、研究生院、继续教育学院、工业培训中心等单位齐抓共管、各司其责的高校产业职工继续教育的管理工作体系。
第二，要将政策法规的宣传教育和业务技能的教育培训结合起来，将常规性的日常教育培训和学历教育结合起来，将理论教育和实践训练结合起来，将有事业编制职工的继续教育同聘用制人员的继续教育结合起来，提供形式多样、内容丰富的高校产业职工继续教育项目。
第三，要认真制定学习、培训的目标和方案，完善学习、培训的规章制度，通过理论学习和业务技能培训提高广大产业职工的思想道德素质、经济法律知识水平以及专项业务技能，提升广大产业职工适应市场经济发展的能力和水平，从而推进学校的产业向更高层次发展。
第四，要着力构建高素质的高校产业管理干部队伍。随着校办产业改组改制和规范化工作的深入进行，我们要与时俱进地推出适应校办产业改革发展的新举措，建设一支高素质的产业干部队伍。要加强对产业职工和干部的培训，使产业干部既要掌握业务知识，具备扎实的理论功底、较高的政策水平，又要具有政治、经济、管理、法律、劳动保护等多方面的专业知识，既要掌握原则，又要掌握灵活的工作方式方法，更加贴近实际，从而能够团结带领广大职工支持学校产业改革发展，推进高水平大学的建设。
1.要加强对产业职工的政策宣传教育和人文关怀
这项工作的对象是具有学校事业编制的产业职工。我们要大力宣传和组织学习教育行政主管部门和学校关于产业发展的有关文件精神，让他们及时了解高校产业发展的特点、规律和方向，让职工充分了解高校产业改组改制和规范化建设的形势、内容、措施和意义，增强紧迫感和责任感；还要帮助他们克服心理障碍，打破传统观念的束缚，鼓励他们积极参与学校组织的继续教育和培训，让他们在参与中增强自信心和自立能力；同时也要加强信息沟通和交流，既要使职工的合理意见、要求、呼声，能顺畅地反映到学校和相关部门去，又要使国家的政策、举措和学校各项工作任务，能顺畅地传递到每个职工；还要鼓励他们积极参与竞争，特别是参与校内的岗位竞聘，让他们在竞争中寻找差距、展示自我、提高技能，并积极引导他们在校办产业的改革发展中发挥应有的作用。通过加强教育培训、发展优良产业文化等途径，在产业职工中营造勤奋务实、开拓进取的浓厚氛围。当前，要把落实党的十七届四中全会精神与巩固、扩大深入学习实践科学发展观活动成果结合起来，对广大产业职工关心的热点、难点问题及时予以解释和解决，特别是要有针对性地做好待岗、转岗、企业改制后的部分职工的思想教育和人文关怀，着重准备做好即将改制企业职工的思想工作。
2.要认真开展高校产业职工的依法维权教育
依法维护产业职工的合法权益是高校产业管理部门的一项基本职责。在高校产业改组改制和规范化建设的进程中，一般要成立资产经营有限责任公司，公司与学校之间形成以资产为纽带的关系，从而在公司与高校之间构筑一道防火墙。但是，如果考虑不够周全或处理不当，在职工劳动关系变更和身份置换的过程中，其合法权益容易受到侵害。尤其是，当前部分高校校办企业存在知识老化、人员老化等问题，在产业结构调整和职工队伍调配过程中，年龄、身体、知识、技术等方面都不占优势的职工面临着待岗或下岗。因此，在加强政策宣传教育的同时，开展职工的依法维权的宣传教育工作，使广大职工依靠法律和政策来维护好自己在学校产业改制过程中的合法权益包括再就业权利，是高校产业管理工作的一项重要任务，也是构建和谐家庭、和谐校园的一项重要工作。
3.要多途径地加强广大产业职工的理论培训和实践技能培训
当前，高校产业的发展大多是以推进产学研合作为目标的，高校产业基本上属于高科技企业。改组改制和规范化建设后，企业员工的学历、层次j素质都相对较高，他们对科学技术知识和技能的渴求也很强烈。我们必须多途、径多形式地开展理论教育和技能培训。在学历教育上，可以依托研究生院和继续教育学院开展工程硕士班、夜大函授本专科班等，系统地传授专业理论知识；在职业证书教育上，可以依托高校的职业技能鉴定所和工程训练中心开展技能培训和鉴定，切实提高技术工人的职业技能水平；在非学历教育上，可以依托相关学院和部门开展短期培训和考核；我们还应以产学研合作平台为载体，围绕提高教职工从事教学科研的基本功和业务水平，鼓励高校企业职工参加学校开展的群众性的岗位技能竞赛和合理化建议活动，广泛开展“传、帮、带”和岗位成才活动。
4.要着重加强高校企业中经营管理人员的经济法律知识的继续教育
我们应该高度重视在产业的经营管理人员中开展市场经济、法律法规、企业管理和市场营销等方面知识的继续教育和培训工作，切实增强广大产业职工的竞争意识、法律意识、风险意识、创新意识等。尤其要有针对性地开展专项业务知识、专门性技能培训，如财务税收知识培训、数字化管理培训等。例如，通过开展税收知识的继续教育和培训，可以指导各企业掌握和熟悉税收优惠政策，认真开展好税收筹划，包括了解高新技术企业认定的政策及高新技术企业所得税税收优惠政策的具体操作办法，掌握投资损失的认定操作办法，以及集成电路生产企业(包括芯片制造业)可以享受的优惠政策；高校企业支持校园文化建设和人才培养方面可以享受的税收优惠政策及操作办法，等等。
5.要高度重视加强高校企业领导人员的廉洁从业教育和国有资产管理知识的教育
为了努力从源头上遏制腐败现象的滋生。我们要加强高校企业领导人员的廉洁从业教育和国有资产管理知识的教育工作，引导高校企业领导干部严格遵守廉洁从业行为规范，忠实履行职责，正确行使经营权、管理权，确保国有经营性资产的保值增值。例如，通过国有资产管理的教育培训，使大家认识到学校资产运营公司的对外投资及转让企业股权，应严格依照国家法律法规规定，履行评估、审批、备案等手续，要转让企业中的国有股权，需进入国家认可的国有产权交易场所依法交易，防止国有资产流失。资产公司处置非货币国有资产，包括各种知识产权和专有技术等无形资产，应先取得上级主管部门审批同意后，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，并报国有资产监督管理部门备案或核准，等等。通过理论学习和业务培训，来教育、引导企业领导人员和产业职工在高校产业改革发展中，自觉增强主人翁的责任感、使命感和危机感，正确处理国家、集体和个人三者利益关系，并积极投身到学校校办产业的改革发展中去。
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