应急通信保障研究

应急通信保障研究

武警工程大学 邵文静 朱吉胜 任学军 侯学华

【摘要】近年来，应急通信保障迅速发展，但还是存在诸多的需要解决问题，本文主要介绍了应急通信的相关概念，对国内外应急通信保障的研究和发展现状进行了阐述，详细分析了我国应急通信保障存在的问题，并深入探讨了发展和完善我国应急通信保障的建议和对策。

【关键词】应急通信；指挥通信；抗震救灾

前言

我国是灾害多发的国家之一，人口密度大和经济发展迅速决定了受灾面更广、人身、财产损失严重等特点。作为通报险情、传达指挥指示、实施救援等任务的必要条件，高效的应急通信保障尤为重要。突发的自然、事故灾害、突发公共卫生事件、大型国家活动、重大群体性活动等都对应急通信保障提出了更高的要求，我们必须全面的分析问题，有效的提高应急通信保障能力。

一、应急通信的发展过程

我国的应急通信主要可分为以下三个阶段：

（一）1998年以前

此时期，我国的通信基础薄弱，通信建设投资和电话普及率偏低，在公用网不足以应对应急通信和自然灾害频发的现实情况下，政府坚持统一建设、管理和运行，加强对应急通信重视，建立完善的应急通信管理体系，成立专业的通信保障队伍，在1998年的抗洪中应急通信保障有力，得到了党和人民的高度赞扬。

（二）1998年-2003年

此时期，电信行业实行政企分开、企业重组，应急通信的发展进入一个振荡期。应急通信的投资少、技术落后、设备老化严重、人员配置不足等问题使应急通信的发展进入停滞阶段，应急专业队伍和通信网络发展也面临着很大的问题。

（三）2003年-2008年

国家制订《国家通信保障应急预案》，加强了应急通信保障体系建设。2008年，应急通信保障经受住了低温冰冻灾害、汶川大地震等自然灾害的考验以及北京奥运会等突发公共时间的挑战，这些突发公共事件充分证明了建设和发展应急通信的必要性，以这些突发公共事件为契机，国家加强了应急通信组织管理建设，完善了应急通信保障制度建设，对应急通信的探索和理解有了很大的进展。

二、应急通信的内涵

（一）有关概念

1.应急通信

应急通信就是在发生突发公共事件且常规通信手段无法应对的情况下，有效利用通信资源和技术手段来协同通信网络，使应急人员尽可能利用有限的通信资源建立通信连接，最大限度的保障通信畅通，达到灾情和命令的上传下达、尽可能降低损失和通信网灾后重建的目的

2.突发性公共事件

突发性公共事件是指突然发生，造成或者可能造成社会危害，危及公共安全的紧急事件。其可分为四种，即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（二）工作和相关体系

1.应急通信保障工作包括组织机构和职责、应急工作流程、资源调度三个方面。

2.应急通信组织管理体系

我国应急通信组织管理体系主要包括电信行业主管部门和各电信运营企业，其中电信行业主管部门建立部、省两级应急管理机构；各电信运营企业也形成了集团公司、省公司和地市公司三层应急管理机构。

3.应急通信预案体系

我国电信行业形成了国家级（信息产业部）、省（区、市）通信管理局、电信企业三级通信保障应急预案体系。《突发公共事件总体应急预案》《国家通信保障应急预案》《信息产业部互联网络安全应急预案》是应急通信保障及通信故障恢复的行动总纲领，对开展应急通信保障工作起到了指导作用。

三、应急通信存在的问题

目前，我国的应急通信面临着基础薄弱、应急机制还不够健全、应急通信管理系统建设比较落后、全民安全危机意识不强等现实问题。总结来说，我国应急通信保障工作还存在以下几点问题：

（一）应急通信管理机制不深入，应急速度降低

目前，我国的应急通信实施的是部、省两级管理机制，应急通信资源也大多集中在省级大城市，而对于地级市及市以下的通信无法做到直接管理，且通信资源严重不足。

（二）应急通信管理机构不合理，资金投入不足

我国目前的应急通信保障主要由三大运营商来承担，国家给予的资金帮助和技术支持较少，运营商作为企业，必然首先考虑的是自身的经济利益，所以在应急通信建设上精力和资金投入无法满足现实的需要。

（三）应急通信管理的安全性、统一性不足

在应急通信保障中，多种通信方式并存，不仅有有线、无线、卫星网，必要时还会借助网络。因特网作为全球性的网络，缺少安全保障，系统的安全性得不到保证。

（四）应急通信创新性不够，通信资源锐减

由于应急通信具有暂时和不连续的特点，致使思想不够重视，技术开发缓慢，专业技术人员训练不正规、走形式，且数量也在不断减少，通信装备研发停滞不前。

（五）应急通信设备闲置，老化、失修严重

目前，应急通信设备一般在正常的公共网中得不到使用，致使设备长期库存处于闲置状态。长此以往，设备老化严重、且故障多发，由于不使用，所以检查自然不到位，出现问题不能及时发现，在应用到应急通信保障中时，必然影响了保通效果。

四、对应急通信未来发展的建议

加强应急通信保障能力是处置好突发公共事件的必备条件，也是一项复杂而艰巨的系统工程，不仅需要制定有效的应急通信标准、提高应急通信的储备物资，还要考虑到事前预防、事发指挥调度，尽量减少通信网络的受损，时刻保证通信畅通。

（一）加强管理机构深入基层，完善保障制度

针对只有部、省两级管理机制的现状，国家应该引起重视逐层多级构建应急通信保障组织机构，完善应急通信保障制度，规范保障流程，在偏、远和公共事故多发地建立应急通信小组，配备必要的设备和技术人员，且定期组织技术人员培训，保证不论何时、何地出现公共突发事故都能最快的调动资源（设备和人员）进行应急通信。

（二）加强政府的主导作用，合理资金投入

应急通信保障是国家应急工作中的一个重点。首先我们需要将应急通信保障纳入国家的应急工作中去，加强国家的统一领导、组织筹划，加大专项资金的投入，保证应急通信体系的快速建设和发展。在应急通信保障中，特别是不发达地区仅依靠企业是不够的，需要国家建立相应的基金来提供资金并提供必要的技术支持。

（三） 加强通信体系的完善，整合通信资源

建立一体化的应急通信体系，有效整合通信资源，形成有线、无线、卫星、网络、集群等通信系统。制定全面、科学、有预见性、可以操作的应急通信保障预案，由政府和企业建成统一组织机构实施指挥、领导。同时针对不同的公共突发事件的特点不同，对应急保障工作中的重点区域和部门进行重点、优先的实施通信保障。

（四）加强通信设备、手段的创新，提高人员素质

目前，虽然应急通信已经基本上实现了保通的任务，但是随着社会的快速发展，人们的信息需要量不断增加，信息网的连续性对通信手段、通信设备和通信人员素质都提出了更高的要求。这就要求应急通信保障技术人员不仅要有解决通信疑难问题的能力和良好的心理素质，而且还要不断学习新技术、掌握新装备。在平时坚持经常性演练活动，以战为练、战练相结合，在实际应用中检验设备，更可以提高技术人员的操作能力，练中找问题、提素质、强本领。

（五）加强通信设备的维护，坚持战训结合

对于应急通信设备的维护、管理来说，提高相关部门的责任心，落实好日常检查、保养制度的同时，应注重增加使用机会，努力做到平战结合。应急通信设备存在储量少且容量小的现实问题，但是可利用其来配合公共网做好补充和临时替代等工作。这样可以大大增加使用机会，降低设备的自然损坏、督促日常维护和人员的熟练操作。

五、结束语

近年来，频发的严重自然灾害、重大突发公共事件对应急通信保障提出了更高的要求，强调了建设应急通信保障的必要性，要求我们进一步深入研究应急通信保障现状和未来发展思路，利用科学的方法对理论方法进行研究，坚持用先进的理论来指导实践。

我国需吸取、借鉴国外先进应急通信技术，结合我国国情，制定相应的应急通信标准，严格规范应急通信系统的建设，为构建科学、先进的应急通信保障提供有力的技术和理论支撑。

同时加强多部门、行业间合作和资源共享，提高工作人员根据现场救援实际要求的灵活处置能力，站在实战的角度上动态调整应急通信保障的策略和技术，不断完善应急通信保障系统，构建一个拉的出、指的上、连的通、不间断的全面高效的应急通信保障体系。

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