2万亿水利投资盛宴开启

报告中提到，“有些地方对农田水利建设的积极性不高，筹资困难，尽管中央财政给予了大量的资金补贴，但农田水利建设‘最后一公里’梗阻问题仍然没有很好解决”。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥估计，全国农田水利实际需要的资金达到上万亿乃至数万亿，这是一个巨大的数字，短期内国家和地方还没有财力能补上。“但这次中央决定加大投入，正在开一个好头。”

划拨卖地收入治水

“建立水利投入稳定增长机制”将在2011年中央“一号文件”中占据显要位置。其中，最引人注目的，当属“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”这一硬指标。此外还包括，加大公共财政对水利的投入，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。

根据国土资源部部长徐绍史2011年1月7日在全国国土资源工作会议上发布的数据，2010年，中国土地出让金总额为2.7万亿元。这就意味着2011年用于农田水利建设的土地出让收入将达到2700亿元。

根据2011年“一号文件”，未来几年，全国年用水总量将力争控制在6700亿吨以内。同时，将实行最严格的水资源管理制度。比如，确立资源开发利用控制红线，严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水。同时，严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围。

水利资金投入包括中央财政拨款、地方配套资金、银团贷款和社会资金等方式。其中以中央财政预算专项资金为主。该专项资金大多集中投放，由中央财政预算内资金直接给水利部，由水利部二级分配给各省水利厅，最后落实至县市水利局。

在农村中小型水利工程建设上，资金来源基本来自中央财政。李国祥指出，由于存在资金回收方面的困难，社会资金和银行信贷均不愿涉足此领域。

正缘于此，受访专家认为，从土地出让金中提取10%用于农田水利建设的规定，具有重大的意义。北京大学地方政府研究院院长彭真怀认为，此规定将促使中央政府导向性和地方责任感的结合，会使水利设施“补课”工作很快向前推进。

“需要关注的是10%的比例能否真正落实。”彭真怀担心，“上有政策下有对策，我担心地方政府会不会利用这个10%变相作土地增值。”彭真怀说，个别地方政府可能会利用这些资金开发滨湖公园。另外，地方政府也可能会利用此资金兴建类似水利培训中心之类的“楼堂馆所”，名义上虽然和水利也有关系，但本质上却距农田水利甚远。

彭真怀提醒，由于水利进入“一号文件”，很多水利工程可能会借机大肆上马，这将再次挤占中小水利和病险水库的兴修。他建议加强对资金使用和项目审批的监察，以防打着农田水利的名义行GDP或集团利益之实的现象出现。

水利投资将持续增长

水利建设的实际情况与“一号文件”的重视程度是正相关的。随着农田水利设施的逐年完善，农田有效灌溉面积呈现增长态势。2010年“一号文件”就强调加快大中型水利枢纽工程建设。

我国是一个水旱灾害频繁而严重的国家。我国水旱灾害直接经济损失占各类自然灾害直接经济总损失的60%左右。1990年以来，全国年均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期GDP的2%；遇到发生流域性大洪水的年份，该比例可达3%～4%。水利工程行业是一个极度依赖政府投资的行业，而水利投资长期滞后导致了减灾效果的不理想。

近年来，国内大范围的干旱已经让政府认识到必须加强水利建设，特别是中小型水利工程和配套农田灌溉网络工程。从2007年开始，水利建设基础投资规模持续加大，2007年到2009年水利建设基础投资为945亿、1088亿、1894亿元。

2010年中央水利投入安排超过800亿元，全行业水利投入超过2000亿元，创近8年新高，水利施工行业迎来了一个新的建设高峰。

虽然，水利建设基础投资规模在不断加大，但水利投资增速明显低于全国固定资产投资增速，在GDP中所占比例较小。2009年水利建设投资占GDP的0.56%，处于一个较低的水平，并且这一比例从2002年开始就一直处于较低水平，直到2009年才有所回升，上升空间较大。因2010年以来灾害频繁发生，未来一段时间水利投资将持续加大。

“十二五”期间，水利建设将迎来跨越式发展，预计投资规模将超越2万亿。国务院于2010年11月份批复的《全国水资源综合规划》为未来15～20年间水资源的综合开发、利用、节约和保护等定下了主基调，水资源正式上升到国家资源战略层面的高度。由于关乎通胀和粮食安全问题，农村水利将成为重中之重；而为达到节能减排目标，水电建设预计仍将持续快速推进。预计，“十二五”期间水利建设投资将达到2.11万亿，比“十一五”期间增长183.85%。

例如，云南省政府决定从2010年起至2012年，筹集不少于100亿元资金支持水利工程建设，同时争取国家支持，带动地方、企业和民间资金投入建设400亿元，3年内拟投入水利和农村水电建设资金达到500亿以上。今后三年将建设100件骨干大型水源工程和100万件以上五小工程，争取到“十二五”规划后期，全省的水利设施工程新增蓄水库容30亿立方米，新增年供应能力21亿立方米，启动实施98个病险水闸的除险加固。为实现水资源配置，滇中调水工程、掌鸠河引水、清水海引水、牛栏山、滇池补水工程也正在规划之中。2010年5月27日，云南省水利厅副厅长宣布，从2011年到“十二五”末，云南省将投入1000亿元资金建设水利设施。

农田水利设施将有改观

农田水利建设主要包括两个方面，即农村饮水安全工程和农业灌溉设施建设，其中，农业灌溉设施建设的投资约为饮水安全工程的3倍。为了改变农田水利建设的滞后局面，中央已经将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。

国家有关水利的新政策、新举措，覆盖财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域，明确提出要发挥政府在水利建设中的主导作用，各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利投入，进一步完善水利基金政策，延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模，引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金投入水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年显著提高。

“十二五”期间，中央经济工作会议和2011年“一号文件”对农田水利建设的有关要求将会得到进一步落实。其中，农村节水灌溉、农村饮水安全、城市供水和污水处理系统建设、水污染防治、水文信息化建设等都将作为“十二五”水利规划重点支持的领域，包括水况监测、节水滴灌、水资源循环利用、海水淡化等新型水资源开发利用技术均将获得大力推广。未来5年，水利投资有望达到8000亿～9000亿元；节水灌溉项目总投资在未来10年至少达到3000亿元；污水处理领域会有超过1万亿元的投资空间。

水利部部长陈雷认为，“十二五”水利要取得新发展，必须建立水利投入稳定增长机制，充分发挥公共财政的主渠道作用，大幅度增加各级财政水利投资规模，充实完善中央和地方水利建设基金筹集政策，扩大基金来源和规模，完善有关财政补贴政策。加强对水利建设的政策性金融支持。鼓励各地积极出台扶持政策，加大一事一议财政奖补力度，广泛吸引社会资金参与水利建设。

因此，在安排2011年水利工作时，陈雷要求：“各级水利部门要积极主动向当地党委政府汇报，明确政府在水利发展中的主要责任，切实把水利作为公共财政预算安排的优先领域，大幅度增加水利投入，千方百计落实好地方配套资金。”

同时，陈雷还要求新一年要进一步拓宽水利投融资渠道，不仅要努力建立中央和地方财政投入水利建设新机制，还要加快研究制定吸引农民资金、信贷资金以及社会各方面资金投入水利基础设施建设的政策措施。

编辑/万晓艳