报告，促进船检工作的不断规范，提高危险品船舶检验质量，杜绝低标准船舶进入危险品运输市场。
加大危险品船舶安全检查、签证管理及违法处罚力度，严把船舶适航关。海事管理机构要加大对危险品船舶安全检查，严格执法，重点检查危险品船舶是否处于安全适航、适装状态，所载危险货物是否属于安全状态;船舶安全设施配备和安全措施落实情况，对查出的安全隐患，能当场整改的，责令当事人当场立即整改，不能当场整改的，限期整改;严格危险品船舶进出港审批，船舶未按规定办理申报、许可手续的，未持有效的适航、适装证书和防污染证书、货物未达到安全适运要求、单证不全或港口码头不符合安全与防污染作业条件等情形，严禁办理船舶进、出港口手续。对危险品船舶、船员的违法行为要严肃查处，一方面要加大依法处罚力度，提高不法分子的违法成本;另一方面要责令纠正，违法行为未纠正前，不予放行，以此来规范船舶的营运行为。
落实各项危险品船舶动态监控措施，严把船舶预控关。实施危险品船舶进出港报港制，及时掌握危险品船舶动态，对进出港危险品船舶进行重点监控，组织交通管制，有效控制船舶的流向和流量，必要时实施现场维护;要求其严格按照相关的安全规定进行锚泊，控制锚地锚泊船数量，与他船保持足够的安全距离;进一步加强对危险品船舶装、卸、过驳作业的监督管理，提高危险品船舶作业现场检查率;加强恶劣天气下危险品船舶的监管，及早提醒船舶做好防范准备，采取安全措施。
实施危险品船舶分类监管，提高监管效率。根据危险品船舶安全管理的现状和存在的突出问题，确定重点监管船舶，对其采取重点监管措施，确保风险性大的船舶实施重点监管;根据危险品船舶的安全等级，实施差异化管理，激励公司、船舶加强安全管理，使安全管理状况好的船舶得到优惠便利，对安全管理状况较差的船舶予以警示和关注。
按规定淘汰单壳油轮，提高船舶安全性。为加强水域环境保护，降低重大油污事故风险，提高国内航行油轮的安全与防污染技术水平，促进环境友好型社会建设。根据单壳油轮淘汰时间及时安排调整相关工作，确保单壳油轮按期淘汰。
环境因素的对策
继续深化船舶定线制的实施。加大《长江下游分道航行规则》、《长江中游分道航行规则》、《长江安徽段船舶定线制》《长江三峡库区船舶定线制规定》等航行规则的宣传、督导、纠违力度。制作辖区航路示意图和特别安全提示发放给过往船舶。海事交管中心、VHF定期播放航行安全提示，交管中心加强对航行船舶动态监控，海巡艇加强对重点水域、危险品船舶的驻守和监控，规范引导船舶按章航行。
加大巡航力度，改善通航秩序。着力提高巡航工作质量。根据重点航段、重点时段和季节性特点，加强夜间巡航、高峰巡航，对船舶流进行有效调控，保障船舶通航畅通有序;实行“雾前预警、雾中驻守、雾散疏导”和遇有大风恶劣天气的“提前宣传，及时交通管制”等恶劣天气状况的预警工作机制;掌握辖区水域内船舶的夜宿、扎风等行为的活动规律。
整合执法资源，开展联动执法。一是充分整合执法资源，开展跨区域联动巡航执法，加大交界水域的巡航力度，消除管理上的盲区。二是加大与渔政部门的协作，适时与渔政部门联合执法，驱逐无证捕捞防范捕鱼碍航。三是与地方海事、长航公安开展联合执法，共同打击超载运输。四是联合航道部门开展辖段巡航，巡查航道变化情况、助航标志配布及显示情况，共同改善通航环境。
管理因素的对策
建立政府统一领导，各部门分工负责的工作机制。危险品水上运输安全监管牵涉到海事、地方政府、港航部门、运输企业、船舶、码头单位、生产企业等多方面，是一个综合性的系统工程。海事部门要积极提请地方政府建立政府统一领导，各部门分工负责的工作机制，统一协调海事、港航、安监、环保等各职能部门工作，互通情况，齐抓共管。
依托VTS、AIS、GPS等科学监管手段和信息化载体，提高对危化品水上运输的监管能力。在危险品船舶上安装卫星定位系统 (GPS)或船舶自动识别系统 (A15)，扩大船舶交通管理体系(VTS)的覆盖范围，对重点危险货物码头安装视频监控系统(CCTV)，广泛运用船载客货系统、船舶动态管理系统等软件，以便海事执法人员能够全过程监控危险品运输船舶，切实保障船舶航行安全和防止船舶污染水域。实施船舶进出港动态报告制，强化实时动态监管和船舶签证把关。实施报港制，实时掌握辖区船舶动态。同时，船舶签证把关的作用得到了充分发挥。
加强危险品水上运输现场监管，对载运危险货物的船舶突出现场监督管理。一是加强海巡艇现场巡查和维护力度。对载运危险货物运输船舶进出港、通航密集区、库区、干支交汇区、桥区等复杂航段进行重点巡航和维护。二是对危险货物作业码头进行定期和随机检查，危险货物码头装卸作业时，进行现场检查，督促船方、码头方遵守法律、法规，落实安全措施，确保作业安全。三是建立和完善危险品现场监管相关数据库及制度。建立危险品安全管理数据库(危险品生产企业、危险品码头及从业人员、到港危险品船舶运输公司、危险品船舶及船员数据库、危险品申报人员数据库)，制作危险品风险等级分布图、完善建立安全与防污染应急网和实施动态跟踪、安全检查、沟通联系、评估警示等制度，明确工作标准，规范工作程序，形成危险品监管的长效机制。
加强安全宣传和安全文化建设，提高从业人员安全意识。一是要利用各种媒体和网络向全社会宣传安全知识，结合“安全生产月”、“百日安全活动”等专项活动，创造良好的安全文化氛围。二是要切实加强水运企业安全文化建设，要突出抓好水运从业人员的安全教育和培训，使其在心理、思想和行为上形成安全生产的自我保护意识，时刻保持警钟长鸣，防患于未然。
建立专业化执法队伍，强化专项培训和规范执法，提高海事现场监管能力。应成立一支专门的危防队伍，从政治常识与职业道德、基本法律法规知识、行政管理与公文处理能力、海事执法专业知识和基本技能四个方面进行培训，规范海事行政执法行为，提高海事执法人员的整体执法水平和素质工作。编制危险货物管理的工作规范，统一检查标准，规范海事行政执法人员的行政行为，改善危化品船舶安全技术状况，稳定辖区水上安全形势。
完善危险品水上应急救援体系。一是建立健全应急网络，实现水上安全管理从事后控制向事前控制的转变，必须建立一个统一指挥的应急救援协调机构，并拥有一个精良的应急救援装备、充足的应急救援队伍、完善的工作运行机制和应急网络;二是严格按照《港口溢油应急设备配备要求》、《散装液体危险货物码头安全与防污染管理体系要求》、《水上加油站安全与防污染技术要求》等技术规范要求，督促相关单位配备安全与防污染应急设施、设备，同时建立辖区危险品水上应急救援设施设备数据库，充分利用社会资源;三是根据不同货种、不同险情情况，制定分级响应的应急预案并定期开展演练;四是建立应急反应队伍，指导企业建立专业化的应急救助队伍，在现有船舶污染物接收单位的基础上，进行整合，促进其改进装备、人员，使其发展成为专业化的清污应急队伍;五是开展应急人员培训，提高人员应急能力。
形成危险品管理“1+6”长效管理机制。“1+6”机制(一库六制，即一整套危险品管理数据库(危险品码头和危险品船舶基础数据库、风险源数据库、专家数据库等)，建立危险品码头安全联系会议制度、危险品运输企业走访制度、危险品装卸现场检查制度、评估警示制度、险情与事故跟踪制度及集装箱运输黑名单制度)本质是通过长效管理，实现危险品监管工作科学化、系统化。
（作者单位：九江市地方海事局）
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