摘要：拆炉并网是北方各地区改善大气环境质量行之有效的措施，本文从经济关系角度分析锅炉房的产权构成，以期从政策层面为地方政府献计出力，切实推动拆炉并网、实现环保减排。
关键词：环保;拆炉并网;热电厂;锅炉房;经济关系
中图分类号：X323 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）06-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.142
Abstract： The demolition of the grid is an effective measure to improve the quality of the atmospheric environment in various regions of the north. This paper analyzes the property rights of the boiler house from the perspective of economic relations， in order to contribute to the local government from the policy level， and effectively promote the integration of the furnace. Environmental protection and emission reduction.
Keywords： Environmental protection; Demolition furnace grid; Thermal power plant; Boiler house; Economic relationship
为贯彻落实党中央、国务院关于大气污染治理工作的战略部署，持续改善大气环境质量，打赢蓝天保卫战，根据《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号），东北三省、各地区都在落实层面出台了具体文件。
1 拆炉并网是环保减排的主要措施
目前，各地区进行大气污染治理、实现环保减排的主要措施是拆炉并网，即将需拆除的燃煤小锅炉并入大容量锅炉;有热电厂的，优先并入热电厂。究其原因，一是热电厂生产方式的先进性，决定其效率更高、耗能更低;二是电厂排放标准更高，能实现污染物超低排放，达到燃气电厂标准，该技术已成熟并普遍推广。
大连市方面，出台了《大连市人民政府关于印发大连市打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018～2020年）的通知》（大政发〔2018〕41号）[1]，明确规定“2018年，拆除市级以上工业园区10t及以下燃煤小锅炉49台，取缔2014年以来新注册的265台10t及以下燃煤锅炉。2019年，提高淘汰燃煤锅炉标准，扩大实施范围，推进淘汰城市建成区20蒸吨/h（或14兆瓦）及以下燃煤锅炉。到2020年，除依据城市供热专项规划确需保留的供暖锅炉外，县级及以上城市建成区20蒸吨/h（或14兆瓦）及以下燃煤锅炉要予以淘汰。”
2 经济补偿问题影响了拆炉并网的进度
拆炉并网的本质是通过行政手段吊销小锅炉的供热许可，途径是通过供热联网、热用户移交、锅炉房拆除、减少燃煤小锅炉排放，达到环保减排的目的。
在拆炉并网中，很重要的一项内容是解决被拆除锅炉房资产（供热联网必须使用的，如设施、土地、房屋）向联网企业过渡产生的财产理顺与可能发生的纠纷处理问题。由于供热的盈利性有限，实施拆炉并网又产生一定的工程和环保成本，供热企业之间发生完全并购存在一定困难，加之实际工作中又存在各自为政的问题，这都成了实施拆炉并网的瓶颈。
为此，许多拆炉并网都需要地方财政支持，部分地方政府也出台了拆炉并网的补贴政策，对锅炉房出让单位或供热联网接收单位进行补偿，以使得拆炉并网得以实现。
笔者认为，在各地方政府财政普遍吃紧的情况下，再让政府拿出大笔资金开展此项工作将是非常困难的，这也势必影响到拆炉并网工作的进行。应该说，经济补偿问题一定程度影响了环保减排的实施。
3 供热工程建设配套费构成的锅炉房资产是公共产权
其实，这些钱不是都需要出的。从经济关系角度分析，供热企业资本的起始来源主要由政府转付供热工程建设配套费（部分地区也称“集中供热入网费”“热源建設费”“供热工程费”）和少部分自有资金所构成，而购房人在向开发商交购房款中包含了这部分供热工程建设配套费资金，依据“谁投资、谁拥有产权”的原则，其实质就是购房人以供热工程建设配套费的比例拥有供热企业部分产权（见图1）。在购房人不具备实际持有条件的情况下，政府既然征收转付，就理应代持这部分公共产权。鉴此，供热工程建设配套费构成的锅炉房资产应是政府代为管理的公共产权。
4 明晰锅炉房经济关系，助力拆炉减排
鉴此，应将供热工程建设配套费形成的资产从锅炉房总资产中抵扣，此做法在法理上也是站得住脚的。在单纯依靠行政手段难以实施拆炉并网的情况下，通过明晰锅炉房的经济关系将有助于推动拆炉并网的进行，从而实现了环保的提质升级、达到减排目的。
5 相关建议和措施
（1）在拆炉并网时，仅需对剩余少部分资产（供热企业全部资产–政府划拨供热工程建设配套费资产）进行评估，对于评估后的资产，政府或联网企业既可直接经济补偿，也可作价交易、折价入股（见图2），这样可实现多元经营，也便于两个供热企业的融合。
（2）在供热立法上，明确供热工程建设配套费形成的设施为公用基础设施，资产性质为国有资产，实行特许经营，国有企业、非公企业均可授权经营，特许期满后政府无偿收回，重新发包，以确保供热工作的良性循环。
6 结语
在单纯依靠行政手段难以实施拆炉并网的情况下，通过明晰锅炉房的经济关系将有助于推动拆炉并网的进行，从而实现了环保的提质升级、达到减排目的。
参考文献
[1]大连市人民政府.关于印发大连市打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）的通知[R].大政发〔2018〕41号，大连.
[2]王幸福，王哲.低碳经济下广东省湛江生物质发电前景探讨[J].南方论刊，2018（05）：192.
[3]叶文存.让生物质发电成为治污的有力科技手段[J].宁波通讯，2015（17）：97.
[4]梁小烽.适用于生物质发电厂环保设备介绍[J].甘蔗糖业，2014（01）：14-+15.
收稿日期：2019-01-19
作者简介：吴近（1987-），男，汉族，工商管理硕士（在读），中级工程师，研究方向为热电联产、集中供热、保温管领域。
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