[摘 要]近年来，党中央和国务院在推动社会管理体制创新领域先后出台了一系列政策文件，在转移政府职能的同时，大力提倡包括学会在内的各类社会组织参与社会管理和公共服务。北京市科技社团近年在承接政府转移职能方面取得了一系列的进展，通过分析其“承能”工作现状，将对完善我国社会治理机制有重要意义。
[关键词]科技社团 承接政府转移职能 社会治理机制
近年中央和国务院在推动社会管理体制创新领域先后出台一系列政策文件，其中包括：由中共中央办公厅、国务院办公厅刚出台的《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》（简称《方案》）[1]，这些政策是基于中央围绕全面深化改革、加强和改进群团工作做出的重要部署，也是科技社团深化改革的重要突破口。今后如何积极引导和支持学会承担有关社会职能，对于全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
一、承接政府转移职能的政策落实情况
在政府机构改革与转移职能的背景下，北京市科协大力推动科技社团有序承接政府转移职能工作，将其作为落实全面深化改革要求的一项重要举措。2015年3月13日，北京市委召开科技社团有序承接政府转移职能工作推进会：在全市深化改革中将市属科技社团作为北京市推动社会组织承接政府转移职能的试点。8月11日，市委召开科技社团有序承接政府转移职能工作部署会，市委领导出席，副市长主持会议，28个委办局负责同志出席会议，梳理出应该转出、能够转出的职能。
2015年7月7日，市编办给市科协的新职责，即组织推进本市科技社团承接政府转移职能、参与政府购买服务工作并提出“三个结合”：与行政体制改革结合，特别是与精简审批事项和加强事中事后监管结合，调动和发挥社会组织的力量和作用来参与政府的服务和管理；与事业单位分类改革结合，逐步转变单纯依靠直接举办事业单位为社会提供公共服务的方式，尽量采取向社会力量和中介组织购买服务的方式，少花钱、多办事；与贯彻落实财政供养人员“只减不增”结合起来，建立现代政府治理体系和社会治理体系。
市科协与25个委办局签订了为期5年的《科技社团有序承接政府转移职能合作协议》，使承能工作规范化、制度化、长期化。依照协议可以为科技社团争取更多转移职能。建立了处长协调会和工作简报两项沟通机制。编写《北京市科技社团承接政府转移职能工作简报》。在2015年10月30日首次处长对接会上，通过《关于商请向科技社团转移职能或购买服务的函》和《转移职能（任务）或购买服务需求表》调查承能情况。截至2015年11月1日，北京市发改委、市教委、市科委、市经信委、市民政局、市财政局、市环保局等19个单位分别与市科协签署并交换了《科技社团有序承接政府转移职能合作协议》。同年11月，北京市科协对外发布了5项职能任务，组织引导科技社团申报，并进行评审，还向相关办局推荐了适合承接政府转移职能的科技社团以供其选定。2015年11月30日，“科技社团有序承接政府转移职能”服务平台正式在北京市科协官网上运行。2015年12月，依靠服务平台，4个单位转移了7项职能。目前，北京市科协推进科技社团有序承接政府转移职能按照下列流程开展工作：市科协通过平台对外发布转移职能信息、科技社团申报、组织专家评审、向委办局推荐、开展跟踪指导。
截至目前，已有近70家北京市科技社团承接了60多家单位的200多项职能，其中有31家市属科技社团承接了26个委办局的60项转移职能。
二、承接政府转移职能的主要情况
（一）服务科技工作者方面，工科、农科和医科类社团的作用较为明显
1.广泛开展新知识、新技术培训。职业培训和继续教育是学会向社会提供的重要服务。学会是会员和科技工作者获得继续教育培训机会的重要途径，是学会服务会员和社会的重要方面。北京市科技类学会向社会提供了众多的职业培训和继续教育服务。例如，北京微生物学会为了让蛋鸡养殖户认识“优-C100”的使用效果，掌握使用方法，2014年在密云和通州举办了3次相关技术培训，共计培训养殖户达180人次；2014年，北京测绘学会的培训学校举办测量放线中高级、技师、高级技师和测量验线工培训班，共计60余人参加，为北京市建筑行业培养人才。
2.多渠道举荐优秀人才。北京市科协所属学会通过举荐优秀科学家当选院士候选人，推荐优秀科技工作者参与国际奖项、国家奖项、省部级奖项的评比等多种形式不断发现和突出科技精英。北京市科协所属学会还十分注重青年科技人才的成长，通过青年学术年会、青年科学家论坛、评选青年科技奖等不断挖掘青年科技人才。优先推荐参评学會的奖励，推荐会员参加市科协和全国科协的评奖活动，如北京青年优秀科技论文、茅以升北京青年科技奖等。与此同时，不少学会还专门设置了青年人才交流项目或者青年人才奖励项目。
3.开展社会化科技人才评价。专业人员的职业资格认证是科技类学会开展科技人才评价的重要内容。认证是指认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范及其强制性要求，或者标准的合格评定活动。从国外科技类学会开展职业资格认证实践来看，其经验主要体现在以下四个方面：重视职业教育，努力引导专业形成和发展；把握市场机遇，灵活开展职业资格认证；应对政府需求，主动参与职业资格标准研究；配合管理部门，积极承担资格认证的具体工作。
（二）在服务创新驱动发展方面，基础性学科社团发挥作用较为明显
1.组织“产、学、研”交流活动，探索构建产业协同创新共同体。搭建高水平的学术交流平台，组织“产、学、研”交流活动，探索构建产业协同创新共同体。学术交流是科技社团的主业，开展高水平的学术交流活动，是科技社团创新发展的立身之本。北京市科协近年积极组建以科技社团主导，企业、高校、科研机构、金融机构以及其他机构共同参与的产业协同创新共同体，开展了不同形式的“产、学、研”学术交流活动，如北京核学会已经连续举办了11届核应用技术学术交流会等。
2.科技期刊向集群化和国际化发展。科技期刊可以记录、传递、存储科技信息，促进创新的衍生和成果的转化，发现培育创新人才和评价人才，是自主创新的重要载体，也是学会推动科技发展，凝聚学会会员的主要方式。科技期刊培育好的学会，一般具有以下几个特点：一是建设期刊集群，以期刊集群化方式提升期刊质量，加强各期刊之间的相互促进；二是填补所在领域英文期刊空白；三是创新期刊运行模式。
3.制订标准和规范能力。技术标准和规范制定已成为部分学会的常态化工作，一部分学会承接了行业标准或技术规范制定等工作。各国科技类学会开展技术标准制定具有以下共性：政府授权并委托相关科技类学会统一管理、规划和协调标准化事务，政府负责监管和财政支持，依靠社会组织和市场机制制定体系健全、数量庞大的社团标准。科技类学会在标准起草、审查、批准、发布、出版和发行以及信息服务等方面具有充分的自主权，充分体现了广泛参与原则、协调一致原则和公开透明原则。部分市属科技类学会在技术标准和行业规范的制定方面进行了很多尝试，如北京测绘学会主编、建设部委托的行业标准《建筑施工测量规范》，修编市住建委委托的地方标准《建筑施工测量技术规程》，为提升国家和地方建筑工程质量、推动行业健康发展起到积极促进作用。
4.提高国际交流能力。国际交流能力包括国际学术交流、国际人才交流、国际合作与国际影响力等方面。例如北京林学会在2014年举办了第五届北京森林论坛，论坛以“城市森林与宜居首都”为主题，下设三个分论坛，分别对“城市森林与公众健康”“城市森林与都市水源地保护”“城市森林与绿色金融”展开深入探讨，共有280余位代表参加论坛。论坛主题立足北京，放眼世界，国内与国际结合，理论与实践结合，研讨成果有力地推动了中国特色世界城市建设。论坛形式新颖，主题报告环节以对话方式展开，通过不同话题的设计，半天就分享了18位专家的观点，两天内共有来自8个国家的58个专题报告在大会上进行交流，形成百家争鸣的氛围。
（三）服务社会和政府方面，工程和技术类社团发挥作用较为明显
1.围绕重大问题开展决策咨询和政策研究。首先围绕政府部门关心的重大问题开展决策咨询、政策研究。近五年来，科协系统举办决策咨询活动818次，提供决策咨询报告957篇，报送科技工作者建议4056项，其中131篇报告和152项建议得到各级领导批示与采纳，为促进科学决策发挥了作用。
2.开展科技成果评价和技术鉴定工作。开展科技成果评价和技术鉴定工作。在包括科学技术计划、项目、机构、成果的科学技术评价活动中充分发挥科技团体的作用，以增加科学技术评价活动的公开性与透明度，保证评价工作的独立性和公正性，评价结果的科学性和客观性。
3.提升科技奖励发展能力。北京市属科技社团努力挖掘在科学技术的学科发展、科学技术普及、科技咨询、国际科技交流等方面做出突出贡献的科技工作者和优秀科技团队，引导科技工作者准确掌握最新科技进展和发展方向，抢占科技发展制高点。例如，北京气象学会负责“全国气象科普工作先进集体（工作者）、校园气象站优秀辅导员和优秀气象科普作品”北京地区的推荐工作和中国气象学会第4批“全国气象科普教育基地”认证推荐工作等。
4.科普传播方式多样化。科学传播能力主要体现在科普队伍建设、科普传播方式多样化、科普作品以及科普活动的数目与规模方面。近5年来，北京市科协深入开展“农民致富科技服务套餐配送工程”，完善“科技套餐工程示范基站”6个中心功能，五年来推广新技术、新品种2150项，培训农民100多万人次，帮助农民依靠科技增收致富，助力首都新农村建设。
5.提升学会社会公益能力。学会的社会公益能力表现在是否参与了慈善、救助、环保等公益活动。北京植物病理学会针对京郊食用菌生产中屡屡发生病虫害的現状，召开了食用菌生产的病虫害防控技术交流会，特邀国家食用菌产业技术体系病虫害岗位专家边银丙教授和宋金俤研究员就食用菌主要病虫害及防控技术与近百名会员和基层技术人员进行了互动交流；联合房山植保站召开了“番茄育苗技术和病害综合防治现场会”，近百名基层农技人员和番茄种植者参加了现场交流会；在北京绿奥蔬菜合作社对20余农户进行定植前利用施用微生物菌剂控制或减少根结线虫病危害的田间示范。
（四）科技社团自身发展方面，理科和工科类社团积极性较高
1.优化会员服务手段，提升会员服务能力。会员是学会立会之本，发展之源，会员满意是学会工作的主要标准。通过推动体制机制创新，逐步建设以会员为主体，自主、自立、自强、自律的现代科技学会，使学会成为具有一定代表性的社会组织，并积极参与到北京市的科技创新和社会管理之中。将会员管理与服务紧密结合起来，在服务中体现和加强管理，在管理中规范和提升服务。建立完善会员联系、沟通和交流机制，实现会员管理服务的网络化、信息化。大力推广建立会员基层组织，推广健全会员诉求反映和会员学风道德诚信机制。创新服务理论和方式，实行主动化、个性化、多元化的服务，促进会员职业生涯的发展。例如，在会员管理方面，一些学会实现了会员注册和管理的信息化和网络化。
2.制定学会近期和远期发展规划，提升学会布局与谋划的能力。面对未来发展，学会要主动推进战略规划机制的建立，制定学会近期和远期的战略发展规划，提升学会布局与谋划的能力。例如，2014年北京林学会在科协百强社团创建能力提升项目的资助下，启动了“北京林学会发展战略规划项目”，首次将战略管理理念引入学会管理，并邀请中国国际民间组织合作促进会协助学会共同制订未来发展战略规划。通过战略规划的制订，不仅帮助学会明确了未来学会的愿景、使命、目标和实现目标的策略，而且还使学会发现了当前工作中的许多不足，并提出了具体的解决建议，为学会的可持续发展指明了方向。
3.加强信息化建设与应用。信息化建设主要表现为学会网站平台建设，项目管理、档案管理、会员信息的数据库建设，重点业务系统建设等方面。建设完善学会网站能够为会员提供信息公开和相互交流的平台。利用网站平台，可以实现学会管理、内部事务、科普宣教、学术交流、论坛、资料查询、会员间联络、上呈下达等项目工作网络化，以促进学会更快发展，更好地服务于社会。通过电子邮件、会刊和网站为会员提供信息，建立微信圈、微博帐号，方便会员之间的交流。这些信息化的交流方式进一步加强了学会与各位会员和有关部门的联系。例如，北京粘接学会建立“北京粘接学会微信群”，利用微信平台，传播新材料方面的技术资讯，转发新材料方面的技术资料，得到了理事及会员的好评。
三、未来发展趋势
（一）科技社团优势稳步扩大
今后政府对于科技社团的管理还将继续在鼓励和支持的基础上，废除原来一些限制措施和条款，学习工商部门支持民营企业发展的经验，在服务会员、服务企业、承接政府有关转移职能等工作中引导有关学会开展适度的竞争，政府部门将在加强引导、监督，并在奖励和惩罚上发挥作用。同时，科技社团作为独立的社团法人，其组织内部管理实行按章办事原则，在学会章程的基础上，实现自治管理。政府及有关部门也将继续支持推进学会机制改革[2]，积极扩大无挂靠、无业务主管单位范围，激发学会活力，推动学会去行政化进程，实行民主自治、独立运行、自主发展，促使学会依法依规、照章办事，建立健全现代社团法人治理结构和运行机制。
（二）承能领域逐步拓宽
政府部门应该在职能转移过程中进一步建立健全社会服务的政府采购制度，建立政府与学会长期稳定的合作机制[3]。落实作为非政府组织的财税优惠政策，大力支持学会承办各种科技项目和科普项目，支持学会开展的各类活动，特别要支持会员参与学会组织的各项内部活动和服务社会的活动[3]。《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》明確要求，要以首批试点工作成果为基础，围绕相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐四项重点任务开展扩大试点工作。
（三）创新活力继续激发
科技社团等社会团体作为我国社会组织的重要组成部分，在长期的发展历程中，已经从单纯的自助型组织向自助型和公益型相结合的方向发展。未来，科技社团通过团结、凝聚会员和为会员服务，在推动本学科、本领域的科学技术发展的同时，发挥自身的优势为经济社会发展服务，为创新型国家建设做出贡献。
总之，科技社团应以上述重点任务为中心，充分发挥自身优势，开拓更大的发展空间，在承担社会职能过程中不断获得资源和机会。按照建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的要求，以重大专项为引导，持续提升学会的学术影响力、会员凝聚力和社会公信力，充分发挥一流学会集群的“火车头”作用[4]。未来，在服务社会中逐步拓宽领域，并且在服务中提升自身的公信力、权威性和服务能力，通过进一步激发包括会员在内的科技工作者的创新创造潜力，进而为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化做出积极贡献。
参考文献
[1]中国科协.中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案[Z].2015-07-17.
[2]中国科协.中国科协关于实施学会创新和服务能力提升工程的意见[Z].2014-12-10.
[3]中国科协.中国科协全国学会发展报告（2013）[M].北京：中国科学技术出版社.2014.
[4]尚勇.让学会在公共服务中发挥更大作用——贯彻落实中央关于中国科协所属学会有序承接政府转移职能的改革部署[N].2015-07-17.
相关热词搜索： 北京市 社团 承接 职能 转移
