绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响及应对

我国是蔬菜生产和出口大国。蔬菜出口逐年上升，己成为我国农业经济和农民收入的新增长点，但是，随着世界经济形势的变化，特别是近年来兴起的绿色壁垒，对蔬菜出口的影响尤为巨大。

我国蔬菜出口的现状

随着我国加入WTO，农产品国际贸易自由化的进一步发展，作为我国主要出口农产品之一的蔬菜业迅猛发展。但是随之而来，我国的蔬菜业也遭遇了前所未有的国际贸易绿色技术壁垒的限制和制约，严重影响了蔬菜产业的发展壮大。在我国各类出口农产品中，作为劳动密集型产业的蔬菜，一直是我国较有竞争实力和增长潜力的出口农产品，蔬菜及其制品生产成本远低于国际水平，在贸易中具有较强的价格和成本竞争优势。据 FAO 统计，自 1990年以来，中国的蔬菜出口量一直居世界前5位，蔬菜为平衡我国农产品国际贸易做出了突出贡献。虽然蔬菜出口继续保持稳定增长态势，但伴随着蔬菜出口总量的增长，我国蔬菜出口的优势则呈现下降趋势，影响蔬菜出口的消极因素有：技术落后、贸易摩擦、恶性竞争等，其中愈演愈烈的绿色壁垒成为我国蔬菜产品的国际竞争力减弱的主要原因。

我国蔬菜领域存在的诸多问题

农药残留问题严重，蔬菜业环保意识薄弱，相关“绿色”法规滞后

农民和各蔬菜基地对农药的特性与成分不完全了解，尤其一些高毒、高残农药未被准确识别，在使用时存在一定的随意性，种植过程中滥用农药化肥现象普遍。另外，我国属于发展中国家，与发达国家处在不同的经济发展阶段，我国居民对于蔬菜的质量和安全卫生要求，与国外相比存在相当大的差异。我国蔬菜中农药最高残留限量的国家标准无论从数量、限量水平还是标准分类等方面与国际标准仍存在很大的差距。各种有机肥料和化学肥料对环境也造成了严重的污染，加上我国的蔬菜企业的质量管理意识、卫生检疫意识、环境意识淡薄，对于产品的原料控制不够严格，使得产品存在许多质量上的问题，这就给发达国家以可乘之机。

蔬菜种植分散，质量不高，产业组织化低

我国的蔬菜在生产和流通方面仍旧属于粗放型的发展阶段，数量多，质量低。而且大部分菜农仍是分散经营，设施较差，信息不灵，在蔬菜的规范化生产、标准化监控、品牌销售等方面还做得远远不够。

出口市场单一

我国蔬菜很大部分出口到日本、美国以及欧盟等国家。日本又是我国食品、农产品出口的第一大市场，占我国农副产品出口总量的32％。我国的蔬菜出口过于依赖日本这样的国家，一旦日本等国的贸易政策发生变动，就将严重影响和制约我国的蔬菜出口。比如日本于2006年5月底实施的“肯定列表制度”，各项政策越渐严苛，使我国的蔬菜出口越渐受阻。

绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响

成本提升，降低了价格的竞争优势

发达国家对我国蔬菜出口实施的绿色贸易壁垒，目的是保护本国的蔬菜产业和降低我国蔬菜产业的国际竞争能力。发达国家通过实施各种检疫指标、检测项目以及对生产加工和包装等各项要求，可以大大增加我国蔬菜生产经营的成本，使我国蔬菜参与国际市场的交易费用大大增加，国际竞争能力相应减弱，从而达到保护其本国蔬菜产业和限制我国蔬菜产业的目的。

市场门槛提高，我国跟上节奏困难

强制性技术标准在生产中的应用——一些发达国家利用自己先进的农产品生产、加工技术和管理优势，往往通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制进口我国蔬菜。由于我国蔬菜生产量大、面广，生产加工技术落后，管理水平低，集约化和产业化程度不高，不仅蔬菜产品的外观，如大小、形状、色泽和整齐度及内在品质如糖份、矿物质、维生素营养成份含量与发达国家有较大差距，而且蔬菜食品的包装、保鲜、冷藏、贮运等环节也难以达到国际标准，极大地限制了国际市场的开拓。

各种法律和认证体系的建立——美国食品与药物管理局(FDA)强制实行的 HACCP(危害分析关键点控制技术)方案，己被联合国法典委员会及许多发达国家认可，并成为全球食品界检验和控制产品质量的共同准则。日本已经正式实施的“肯定列表制”大幅抬高了中国出口农产品的技术门槛，直接影响到近80亿美元的出口额，涉及到 6000 多家对日农产品出口企业，以及主产区的经济发展和农民增收。

另外，卫生检疫标准越来越严——世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织(FAO)为此制定了许多检测和管理目标，如日本制定的“植物检疫法实施规则” 曾使我国输日蔬菜多次遭到退货或销毁的厄运，特别是菠菜出口历经坎坷，使我国农民束手无策，经济损失惨重。

针对绿色壁垒我国的应对对策

绿色壁垒所采用的技术标准通常是以先进的环保技术为基础，这就要求我国蔬菜的种植业、加工业进行技术和制度创新。通过制度的设计与强化实施并逐步最终放弃传统的发展模式，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。将环境保护由末端治理变为源头防控，努力走上一条可持续发展之路有利于我国改善种植方式和环境保护。

完善农产品质量标准体系

建立与国际接轨的农产品安全质量和卫生标准体系。参照国际食品法典委员会（CAC）和世界卫生组织（WHO）等国际组织的标准和有关发达国家的标准，结合我国实际，逐步制定农产品的安全质量标准、合格评定程序和检测方法。在蔬菜生产基地推行“良好农业操作规范”，抓住蔬菜安全卫生问题的关键控制点，规范生产基地农药的管理和使用，确保在生产过程中无农药污染。

分布推行集约化生产，有组织联合生产

农业产业化有助于将分散的农民组织起来，通过规模扩张带来规模收益和产业链的延伸，而且通过组织和制度创新节约交易费用，给农业生产经营企业带来丰厚的利润回报。因此，有必要通过蔬菜产业化经营加速我国蔬菜出口企业发展的步伐，统筹安排蔬菜产前、产中、产后，使产供销各个环节得到协调发展，实现规模经营。

发展多元化蔬菜出口市场

目前，我国的蔬菜出口企业不应只把目光集中在单一市场，应选择合适的区域市场和细分市场，创办跨国公司，建立国际营销网络，实现蔬菜国际化经营，从而绕过区域化和贸易集团化的国际贸易壁垒，实现出口市场多元化。同时，加大贮运技术攻关，扩大蔬菜的运销距离和范围，开拓多地域国际市场，增强我国蔬菜出口企业在国际市场上的竞争力。

培养和引进专业化的蔬菜出口营销人才

目前，虽然有许多专业化的出口公司经营蔬菜出口，但我国蔬菜出口的主体大部分却是农民。由于不了解国际贸易规则、现代营销知识和国内外市场行情，他们难以把握市场机遇。因此，应当造就一支懂得专业知识、懂得国际贸易规则、能合理利用TBT和SPS等有关规则，具有现代营销知识和外语水平的专业蔬菜出口营销队伍来开拓国内国际市场，以便我国直接参与全球蔬菜生产、营销和产品的分配，以获取利润，提高我国蔬菜出口的经济效益。

（作者单位：四川师范大学经济与管理学院）