计划、组织、指挥、协调、控制等环节，靠人去实现。管理的手段—组织机构和规章制度，靠人去建立。总之，一切管理活动的核心是人，要实现有效的管理，必须充分调动人的积极性、主动性。所以，抓安全，究其根本，首先要抓“人”。
1.人的不安全行为
众所周知，事故的发生是由人的不安全行为和物的不安全状态共同作用的结果，其物理本质是一种意外释放的能量。随着科学技术的进步和生产工艺的改进，不少企业在实现物的本质安全化方面已取得较大进展。从另一方面物的不安全状态往往是由于人的不安全状态引起的。据工伤统计资料表明，我国企业工伤事故产生的原因有50%～85%与人的不安全行为有关。
按照美国海因里希的五因素“多米诺骨牌事故因果连锁”理论，社会环境不良和管理欠缺促成人为过失，人为过失又造成人的不安全行为和机械物质危害，这就引发了意外事件和由此产生的人身伤亡。而从保证安全的角度来看，着眼点应放在人的不安全行为和物（设备）的不安全状态，只要设法对这两者进行防范，人身伤亡事故就不会发生。也就是说安全管理工作的中心应是防止人的不安全行为，消除设备的不安全状态（隐形危险）。虽然海因里希的理论描述过于绝对化和简单化，但是从他调查的 75000件工伤事故中看人的不安全行为因素占了89.8%，由此可以看出人的不安全行为在事故中的重要作用。
人的不安全行为是构成事故的最重要的原因之一，统计资料显示，不同行业中由于人的因素造成的事故的比例如表 1所示。
2.“人本观”是企业安全管理中的基本理念
所谓安全管理中的“人本观”，不同于“见物不见人”或把人作为工具、手段的传统管理模式，而是在深刻认识人在社会经济活动中的作用的基础上，突出人在安全生产工作中的地位，实现以人为中心的管理。具体来说，主要包括如下几层涵义：
2.1依靠人的力量：全新的安全管理理念。
在安全生产施工建设中，我们越来越认识到，决定电力企业安全生产状况的主要并不在于机械设备，而在于人员拥有的知识和技能、技巧。因为无论多么先进的技术和完善的管理制度，最终都是靠人去实现和执行。人是安全管理中的主体也是客体，每个人都处在一定的管理层面上，作为管理的要素和管理系统各环节，都需要由人掌管、运作、推动和实施，人如果不安全，企业就没有安全和发展。因而必须树立依靠人的经营理念，把全员纳入到安全管理中，通过全体人员的共同努力，保证和实现安全的最大化。
2.2尊重人的生命：企业安全管理的最高宗旨。
企业安全管理的理念首先是要把职工的生命安全放在第一位，当人身安全与经济利益或其他的安全发生冲突时，要无条件地服从人的生命。职工的劳动条件的改善，职业疾病的防治，生产环境的优化，生产工具设备的技术进步，确保人员安全的各项制度，措施的落实都应当是安全部门的职责。其次，对于设备和系统发生的事故要客观地对待。第三，我们要从大量的事故中提炼出统计规律而不过分强调个人的责任，因此制定一个良好的制度可以有效地避免因为个人违章而导致事故的可能。
2.3关心人的心理：安全管理的基础。
人在安全生产作业中会遇到各种各样的状况，其中有些状况会对人的心理造成一定的影响，使人的心理发生变化，这往往会影响到正常的安全生产工作。比如挫折经历和人际关系失调造成的心理损伤，药物导致的心理失常，还有长时间工作的疲劳压力，这些心理变化常常是酿成生产事故与人身伤害的原因。因此在安全管理中要根据每个人所处的生活环境、所受的教育程度，针对每个人的心理，采取相应的安全管理方法，充分调动每个人的安全生产积极性，实现人人尽职尽责地完成安全生产任务。
2.4促进人的全面发展：安全管理的目标。
在安全生产的各个环节中，人起着决定性的作用。要大力开展业务知识，安全知识和各种技能的培训，不断提高职工的业务技术素质，培养高素质、高技能的职工队伍，提高全体职工的安全法制意识和安全素质，提高作业人员的安全素质（安全技能和安全意识），增强职工执行安全规章制度的自觉性和自我防护能力，树立和强化安全文化价值观，从而促进人的全面发展。同时，安全管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，同样也是企业的重要安全管理目标。
3.创立“人本观”的安全管理机制
哈尔滨电力实业集团公司一直用安全发展的理念引领电力安全生产工作，充分认识到安全生产的极端重要性，在认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的基础上，创立“人本观”的管理机制，体现以人为本的指导思想，充分发挥各级人员的能动作用，促进了我局安全管理工作的有序开展。
3.1教育培训机制
人生来就有求生的本能和安全的需要，但工作岗位所需要的安全知识和技能并不与生俱来，而人的安全意识强弱、技能的高低直接决定安全生产的具体过程和结果。《安全生产法》对生产经营单位的主要负责人和各级安全生产管理人员、从业人员（包括特种作业人员）的安全教育培训都做出了具体明确的规定，充分体现了以人为本的原则。作为电力生产企业也只有通过加强安全生产教育培训，提高人的安全意识，增强安全素质和技能，做到人人懂安全，才能确保安全生产和稳定运行。我局首先制定全面的安全培训计划，结合生产实际，针对性的列入年度“安措”计划，不放松对每个人、每个环节的考核；其次，对《国家电网公司电力安全工作规程》、东北电网公司《电气工作票实施细则》等进行系统的培训，并对发生的典型事故案例进行综合的分析，提高职工居安思危的忧患意识；同时分专业建立了送电安装、变电仿真、配电检修实训基地，利用冬训和日常技能培训，组织各单位各专业人员进行理论知识和实际操作技能的实践。
除了传统的、强制性的教育外，要更多地利用通俗易懂的形式进行经常性安全教育。加强实际考试，注重职工的现场处置水平，通过考试使职工在提高安全意识和事故处理能力的同时，也能真正掌握更多的安全知识和技能，掌握发生事故或特殊情况时的应对措施和技巧。
3.2关心机制
满足职工的安全权利，特别是生命权、健康权是每个单位应尽的法定义务，单位领导要以实际行动关心、理解、尊重、爱护职工。集团领导和安监、工会部门经常主动深入了解情况，关心职工的工作和生活，改善他们的劳动条件和工作环境，主动为其排忧解难。由于长时间从事单调、枯燥的工作，某些职工生理上容易出现疲劳，或者由于各种原因影响情绪，容易造成精神不集中，随时出现不安全行为。这时我们就对其进行科学合理的引导，通过“人文关怀”，上下共同努力，上级重视基层人员的所需所想，班组内发扬团结互爱的精神，共同解决难题，相互沟通形成一条情感信息链。当发现有职工身体不适时，就安排其先休息，或暂时调整岗位；当职工情绪不稳定时，就给予正确的引导，帮助其调整状态；当职工缺乏自信心时，就积极鼓励，提高其能力。对文化素质较低，理解接受能力差的职工，就通过周围职工，甚至是其家庭成员进行帮教，把安全知识学习带到家中。动之以情，晓之以理，强化职工“关注安全、关爱生命”的意识，促使职工发自内心保证安全，遵章守纪，实现“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变。
3.3激励机制
美国哈佛大学的詹姆斯教授认为，如果没有激励，一个人的能力发挥只不过20%～30%，如果施以激励，一个人的能力则可发挥80%～ 90%。要实现有效的安全管理活动，需要通过物质动力和精神动力，包括奖金待遇，表彰鼓励等激励职工，充分调动职工参与安全生产的积极性，特别是在市场经济条件下，开展安全工作很有必要适当利用经济杠杆的调节作用。在上级规章制度体系框架下，结合实际情况，先后制定、修编和完善了《两票三制全过程考核制度》、《安全生产奖惩规定》、《外雇施工队和临时工安全管理规定》等安全规章制度，以及覆盖各级领导、管理人员、职工的全员安全生产责任制，考核制度做到量化、具体化，严格规范。为明确目标和考核，总经理与基层单位正职，基层单位正职与职工分别签订了年度安全生产责任状，逐级分解落实安全生产考核指标，细化、量化考核标准，将安全管理纳入企业、车间、班组、个人的绩效考核，充分发挥各级安全员的把关作用，及时纠正不安全现象和违章行为。安监和工会部门设立专项奖励基金，对每年及时发现和消除紧急、严重缺陷，对日常作业中制止严重违章、克服困难抢险作业等人员进行物质奖励，充分调动了各级人员的工作积极性，增强了安全责任意识。
3.4 保证机制
首先，保证安全经费和设施的有效投入。单位要确保安全经费的落实，依法落实对职工的职业健康监护措施，积极做好电力职业病的预防工作。公司每年定期组织职工进行体检，炎夏季节做好防暑降温工作，高温天气尽量不安排检修作业，或者避开高温时段进行作业。每年在“安措”计划内列入专项资金，用于购置绝缘工器具和安全防护用具等，依据作业实际给职工配置相应的个人防护用品，如防辐射工作服、防毒防尘面具等等。并根据职工反馈的意见，及时研究改良，充分体现人性化，让职工使用舒心，工作开心。
其次，通过设备本质安全确保人的安全。在安全生产过程中进行人机工程学分析，明确人、物、环境各自特点以及相互匹配的要求，从根本上消除、控制危险、危害因素。要充分考虑职工的生理和心理特性及对安全的需求，技术设计时必须遵照国家有关安全技术标准，甚至要高于标准，要体现人性化，满足职工的安全需要，实现设备的本质安全化。努力实现安全设施的规范化，采用符合国家标准的设备标志、安全警示牌、安全遮栏等标识，给职工创造一个安全、准确、清晰的生产工作环境。安全设施规范化工作要求应用到新建、改扩建工程中，严格落实“三同时”（安全设施与设备主体同时设计、同时施工、同时安装），并及时维护、更新老化失效的安全设施。工程验收时，安全设施规范化验收作为重要内容，对不符合要求的项目，严格按装置性违章处理。基层单位编制安全设施规范化的相关工作流程，提高了标准的可操作性。
安全是生命，安全是效益，安全是幸福，是人的第一需求，确保人的安全是各项工作完成的首要条件。要确保单位安全生产，在安全管理工作中就必须树立“人本观”的理念，只要我们从人的需求出发，把关心人、理解人、爱护人、尊重人作为安全生产工作的基本出发点，积极营造安全文化氛围，运用各种方式教育人、启发人、引导人、提高人、约束人和激励人，就一定能达到保护人，杜绝一切人身事故和人员责任事故，实现安全生产的最终目的。
（作者单位：华北电力大学）
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