摘要：随着我国在职业健康安全方面的一系列的法律、法规、条例及安全技术标准、规范的实施，标志着我国的职业健康安全管理已走向法制化、科学化的正轨。长庆油建自从HSE体系的建立和实施，安全管理工作也是一年向上一个台阶，然而在每年的施工中，大小各类安全事故仍有发生，安全管理问题不容忽视。
关键词：安全管理；职业健康；施工
一、存在的问题
（一）部分领导不够重视
部分企业领导、项目经理日常忙于事务，对安全生产及文明施工的形势和大政方针、对施工安全生产的法律等文件无暇顾及，只停处于口头上讲安全生产和文明施工，或被动，从而影响了施工安全生产及文明施工工作的铺开落实。
（二）安全资金投入不足
因为重质量、轻安全，最低价中标和包死价工程等原因，所以很多工程存在安全文明施工资金投入不足或无安全文明施工经费的现象。
（三）安全责任制落实不到位
部分工程施工安全生产体系形同虚设，安全生产机构名存实亡，安全生产机构、文明施工机构、卫生保障机构、消防防火机构的工作无从开展。施工安全生产责任制未能认真落实，经济承包合同未能体现从施工企业——项目部——班组——施工作业人员，逐级落实安全生产指标，且目标管理及考核，未能认真如实的执行和落实。
（四）安全管理人员配备不到位
施工安全是动态管理，侧重过程；而质量管理却侧重结果，所以需要专项跟踪管理、专项投入，也需要专职的施工安全员，但施工现场往往未按规定配备专职安全员，或存在施工安全员的施工安全知识和业务素质较差，或作业组长、质检员、资料员兼安全员，造成安全工作常常无暇顾及。
（五）施工安全资料造假，不按规范标准建档的较为普遍
施工组织设计方案、分项交底和安全教育较为简单，且针对性不强、不全、不准，千篇一律，或现场实际与方案不符，或有违规、原则性错误和隐患，且专项安全技术方案不到位现象较多；特别是方案未能认真如实审核和审批的现象仍然存在；班前施工安全活动记录真实性不高；交底未能按规范标准要求，由具体管理人员落实到具体作业人员，并签名；验收未能用具体数据来说明结果，真实性堪忧；施工安全技术方案或安全检查凭经验的多，按规范标准的少；检查的多，处罚的少。
（六）交通安全隐患多
大多数施工车辆都是外租车辆，车况、驾驶员水平参差不齐，管理松散，以租代管的现象比较严重。施工点多线长、道路状况恶劣也是交通安全的重要隐患。
（七）现场施工用电不规范
部分工程施工中未完全落实三级配电、二级漏电保护和“一机一闸一漏一箱”；线路架设不符合要求；未使用标准配电箱，或电箱安装位置不当，漏电开关参数不匹配，且存在部分箱内无隔离开关，引入引出线路不符合要求或混乱；部分仍违规使用木制开关箱；普遍存在专用保护零线未引至用电设备；还存在外电防护不到位或防护不符合要求现象。
（八）施工机具防护不够规范
施工机具存在防护不到位或防护不规范现象，且未按规定配置漏电保护器现象。
（九）施工现场文明施工的意识淡薄和水平低，且重视程度不高
部分施工现场仍存在场容场貌较差，防滑防尘措施不到位，场地高低不平，无排水系统，材料及废弃物乱堆乱放，未完工清场，且道路不畅通；部分工地现场封闭管理仍不到位或不够重视；部分工地现场防火意识不强或灭火器材配置不合理；生活设施相当部分工地仍不够重视和规范，存在不符合规定和简陋现象；部分工地施工现场标牌仍未很好的落实设置，且大部分安全标志悬挂位置不合理和无针对性、流于形式。
二、解决措施
（一）提高部分领导对安全工作的重视
提高部分领导对安全工作的重视，并建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力的教育考核制度。
（二）强化企业安全文化
以人为本，关爱生命，抓意识形态，充分认识施工安全生产及文明施工的重要性和必然性。当前，要以学习宣传贯彻《建设工程安全生产管理条例》为契机，进一步提高施工安全生产及文明施工意识，增强做好施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，切实提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平。
（三）加大安全资金投入
在建设工程招投标中，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，专款专用，并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度。
通过行政手段，单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，在报建时统一收取，并通过施工安全监督机构，视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。实施建设工程意外伤害保险制度。
（四）根治“高位瘫痪”的施工管理模式
对施工安全生产进行逐级管理，避免越级管理，做到级级有责任，级级须负责，级级抓落实，充分发挥人的主观能动性，抓好施工安全生产；也能发挥更多的职能部门，落实各自应负的职责，管好施工安全生产，从而能更好的贯彻执行国家有关施工安全的法律、法规、标准和各省市安全生产的相关规定文件，一级管紧一级，级级时刻专注严管，避免政令不通，上紧下松的被动局面。
（五）加强施工安全生产培训教育工作，统一施工安全资料标准
在企业中，全面开展学习《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关规范和文件，统一标准，强化标准，时刻加强安全教育，增强各方安全意识，确保全面、透彻地贯彻落实到每一个施工现场。统一施工安全资料标准，解决安全管理资料目前参差不齐、弄虚作假、混乱的状况。
（六）加强对危险性大、事故多发点和易出现群死群伤的分部分项进行专项治理
应充分认识到施工安全工作任重道远，是一项长期的职责和使命，故应高度重视安全生产专项治理工作，加强领导，明确职责，安全生产专项治理工作要有计划、有布置，切不可急功近利，应求实效，持之以恒。抓施工安全生产、应抓重点，抓事故多发点，抓易引发群死群伤部位，抓高危险部位，做到标本根治。落实有针对性的各类专项防范措施，下大力气解决存在的薄弱环节。
（七）加强和规范现场文明施工
重视文明施工意识宣传，抓现场场容场貌、防滑防尘、通道、材料堆放、工完场清、排水系统、封闭管理，重视现场防火和施工现场标牌的设置。
（八）改善施工生活环境和工作环境
改善施工人员生活状况和工作环境，提高施工人员生活水平和安全标准，是广大施工人员的迫切愿望。坚持施工安全无小事，就是要彻底转变陈旧的管理机制和作风，关心施工人员安全，倾听施工人员呼声，把广大施工人员作业环境的安全要求和愿望，当作企业主管机构管理监督的第一信号。
（九）加强技术人员在安全生产管理中的作用
从企业现有的管理体制上来看，专职的安全管理人员不可能对施工现场每个专业的施工、每道施工工序都完全介入和监督；从工程技术人员的业务范围上来看，施工技术管理工作同安全管理业务有完全的融合性。因此我们可以通过以下几个方面来加强技术人员在安全管理中的作用。
（1）通过优化施工计划和施工技术方案确保技术上可行，安全上有保障。（2）加强对施工方案和施工安全技术措施的落实力度。（3）对易发生安全事故的特种设备、特殊场所和特殊施工工序，除安全管理部门的综合性检查外，应组织有专业技术人员参加的专业性安全检查。
（十）与时俱进抓安全
在施工安全工作中，应加强调查研究，注意发现施工安全生产工作中出现的新情况，研究新问题，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强施工安全生产工作的针对性和实效性。
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