《中国环境报》：统筹城乡环保需兼顾全局与细节（曹勇）

通过优先进行不建设区域的控制，将城市生态基础设施保护、控制起来。

实施城乡生态保护优先战略，加强矿产、交通、旅游、水利、林业等资源开发项目的环境管理。

统筹城市污染和农村污染治理、工业污染和农业污染治理、厂内污染和厂外污染治理。

有效整合涉农环保资金，力求产生集聚效应和典型示范作用。

【编者按】

本文作者为安徽省淮南市人民政府市长。本文系统介绍了淮南市城乡环保规划一体化、保护一体化、治理一体化、投入一体化，推进工农业生产清洁化、城市建设和村庄发展生态化的经验。

淮南市是安徽省省会经济圈的重要成员和国家大型能源基地之一，近年来，在科学发展观的指引下，全市经济社会呈现跨越发展、奋力崛起的良好态势，进入了工业化和城市化快速推进、城乡一体化发展的重要时期。

2008年，地区生产总值增长15.4％，工业化率54.1％，城镇化率62.8％。在全面加快建设小康社会的进程中，淮南市坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，大力实施废弃物资源化、工农业生产清洁化、城市建设和村庄发展生态化，努力实现城乡环保一体化。

一体化规划

淮南市工业区连着农村，城市连着乡镇，这种工农交织、城乡交错的特殊性决定了环境保护的特殊性。为此，淮南市坚持以规划为龙头，加强城乡环保一体化规划。

淮南市注重运用和实践“反规划”理论，通过优先进行不建设区域的控制，将城市生态基础设施保护、控制起来，不因城市的发展扩张而减少和损坏，从而使城市生态基础设施得以延续和发展，避免走“先污染后治理”的老路。

淮南市结合国家生态园林城市和国家环保模范城市创建工作，加快制定“村庄森林化、路渠林阴化、庭院花园化、农田林网化、岗坡林果化”的标准和方案，进行村庄、庭院、道路绿化和农田林网建设，维护和强化整体山水格局的连续性和乡土生态系统的多样化，保护和恢复湿地系统，建立乡土植物苗圃基地、非机动车绿色通道和绿色文化遗产廊道，完善城郊防护林体系与城市绿地系统。

一方面，淮南市坚持环保规划实施与工业规划布局协调推进。在实施以“两带”为主线、以“四区”为重点、以“多园”为补充的“T”型工业布局的过程中，推进工业“退城进园”，引导农村地区工业企业向园区集中，强化建设项目环评和“三同时”制度，促进项目集中、产业集聚、土地集约、环保集聚，实现“三废一沉”(废气、废水、废渣和采煤沉陷区)集中治理，变分散节能减排为集中节能减排。

另一方面，淮南市坚持环保规划实施与城镇化建设协调推进。淮南资源丰富，得天独厚。八公山、舜耕山、上窑山三山鼎立，淮河、高塘湖、瓦埠湖三水环绕，东部城区、西部城区、山南新区三城互动。在建设山水园林城市、滨河滨湖城市、宜居宜游宜创业城市的进程中，把环境保护放在城镇化的优先位置，着力解决“水多”、关注“水少”、改善“水脏”、发展“水运”、兴建“水景”，构建“三山为肺、三水为脉、三城为心”的城市发展格局。

一体化保护

淮南市实施城乡生态保护优先战略，加强矿产、交通、旅游、水利、林业等资源开发项目的环境管理，防止新的人为生态破坏。

在水资源保护方面，淮南市把保障饮用水水质作为环境保护的首要任务，加强饮用水水源地保护，科学划定饮用水水源保护区，坚决取缔一级保护区内的所有排污口，严禁有毒、有害物质进入饮用水水源保护区。积极推动引江济淮工程，加强瓦埠湖、焦岗湖、高塘湖等重点湖泊水环境的保护。开展农村地下水资源普查，大力实施农村安全饮用水工程。

在山体资源保护方面，淮南市加大禁止非法开山采石、取缔黏土砖等工作的力度，加强八公山、上窑山、舜耕山的保护，发挥它们在保护环境、净化空气、涵养水源、调节气候等方面的作用。

在湿地资源保护方面，保护、利用好十涧湖、淮西湖、蔡城塘等湿地，把它们变成城市的湿地公园和旅游休闲的好去处。

在生物资源保护方面，采取有效措施，严格控制外来物种在农村的引进和蔓延，保护农村地区的生物多样性和农业野生动植物资源，做好城乡古树名木的挂牌保护。

一体化治理

淮南市强化环境监测体系和环境执法监督体系建设，确保环境保护与治理得到落实。

一是统筹城市污染和农村污染治理。开展“五城联创”活动及“环境优美乡镇”、“生态示范村”、“生态示范户”等创建活动，实施农村清洁工程和“一绿、三清、五改”工程，逐步建立组保洁、村收集、镇转运、县处理的农村垃圾处理模式，逐步实现农村垃圾定点存放、定时转运和定点集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。因地制宜地开展农村生活污水治理，采取集中式污水处理、纳入城市污水收集管网等多种分散与相对集中相结合的处理方式，提高生活污水处理率。加大秸秆还田、秸秆发电及秸秆—沼气、养沼一体化等工作的推进力度，尤其是加大农村户用沼气的发展力度，逐步实现农村废弃物的减量化、资源化和无害化。

二是统筹工业污染和农业污染治理。以节能减排的倒逼机制促进结构调整，加快产业发展“调高、上大、压小、推新、延伸”的步伐，推动传统产业高新技术化和高新技术产业化，从源头上减少污染物排放。着力推进新型工业化的亿吨煤基地、千万千瓦火电基地和煤化工基地、煤机装备制造业基地、生物医药基地、乳制品基地等建设，推广废弃物资源利用、清洁能源、清洁生产等技术。在抓好工业污染治理的同时，加强农业面源污染防治、畜禽水产养殖污染防治和土壤污染防治，积极发展生态农业、循环农业、观光农业，推进无公害、绿色和有机农产品生产。积极推广农田测土配方施肥，指导、鼓励农民使用有机肥、生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治、精准施肥，以及缓释、控释化肥等技术。大力推广生态化养殖模式，科学划定畜禽禁养区、限养区和养殖区，引导养殖业适度规模、集中发展、种养结合。科学合理规划水库、湖泊、河流的水产养殖规模和数量，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖，对严重污染水体的水产养殖场所进行全面清理、整顿或取缔。加强土壤污染监测，强化对影响土壤环境的重点污染源进行监管，强化农药、化肥等使用的环境管理，确保土壤环境安全。

三是统筹厂内污染和厂外污染治理，着力改变“厂内环境像欧洲，厂外环境似非洲，厂内污水靠净化，厂外污水靠蒸发”的状况。一方面，完善新建污水处理厂管网建设，提高收水率和处置率；另一方面，探索建立地企共建共享机制，最大限度地降低运行成本。

一体化投入

淮南市结合新农村建设“千村百镇”示范工程、土地整理复垦开发工程、农村清洁工程、百镇千村万户生态示范工程以及文明村镇、卫生村镇创建等试点、示范工作，有效整合涉农环保资金，力求产生集聚效应和典型示范作用。

淮南市按照国家“以奖促治”政策的要求，统筹安排环境保护专项资金，建立“企业自筹、政府补助、社会参与”的多渠道投入机制，确保一定比例用于农村环境保护，为城乡环保一体化提供保障，尤其是重点支持饮用水水源地保护、农村生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设等工程建设。积极探索建立农村生态补偿机制，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，研究建立生态补偿方式，鼓励和引导社会力量参与“三废一沉”的治理，形成社会各界积极参与、人人保护环境的良好局面。

【作者简介】

曹勇，安徽省淮南市委副书记、市政府市长、党组书记。