2010年，中央出台《关于加大统筹城乡发展力度,进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，这是中央站在战略和全局的高度，认真研判“三农”形势，为推动经济发展方式转变和经济平稳较快发展作出的重大决策。我县要深入贯彻落实科学发展观，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，统筹城乡发展，改善农村民生，扩大农村需求，发展现代农业，推进社会主义新农村建设和城镇化，促进农业农村更好更快发展。现就推进我县高统筹城乡发展提出如下初步思路。
1、完善城乡一体的发展规划。按照建设海峡西岸生态型工贸旅游强县的发展定位，着眼于推动城镇经济、政治、文化、社会建设一体发展，进一步加强全县经济和社会发展规划、城乡总体规划及土地利用规划的有机衔接，广泛听取群众的意见和建议，增强规划编制的科学性。同时，健全规划的管理体制机制，在规划区内严格控制农户建房审批，引导农民进入规划住宅小区建房或购房，确保规划严格执行。
2、做大做强产业支撑，推进工业集中集约发展。进一步优化工业和产业布局规划，在做强做大煤炭、建材等资源型传统产业的同时，以创新环境和高端产业集群化发展为主线，强力推进工业集中发展区建设，积极建设运输机械、工程机械、环保机械和光电电子四大产业园区，拓展高新技术开发区和经济技术开发园区发展空间。要着力培育新兴产业，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。
3、加快发展现代农业。在稳定粮食综合生产能力的基础上，大力调整产业结构，用工业化思路谋划现代农业发展，围绕畜牧、水产业、蔬菜、林竹、果茶、烟草等六大主导产业和竹业、红柿、“六月红”芋、茶叶、瘦肉型猪、棉花滩渔业等六大特色产品发展，建设一批现代农业示范基地。推进土地向规模经营集中，建立土地承包经营权流转平台，促进农村土地向规模经营大户或农民专业合作社集中。在旅游公路沿线建立现代农业示范基地，并重点培育成支撑农村增收的主导产业。调整农业产业化龙头企业发展思路。重点发展比较优势突出、有潜在发展后劲的龙头企业，与基地农户衔接紧密、能拉动农民增收的龙头企业，打破区域、行业和所有制界限，吸引城市企业加入农业产业化经营行列，形成多种所有制结合、多业兼营、产业互补的龙头企业集群。加快农村社会化服务体系建设，大力发展农产品加工业和农业现代物流业，着力打造农业特色优势产业集中发展区、农产品加工中心、现代农业物流中心。
4、推进新农村和中心镇建设。每年安排若干村实施新农村示范村建设，突出抓好拆旧建新、村庄绿化和道路亮化工作；选择公路沿线、基础较好、群众积极性高的村作为今年的综合示范村，打造永定新农村建设品牌；在旅游公路沿线规划兴建客家文化特色新村，统一新村立面装修、房顶装饰。抓好高陂、下洋和湖坑3个中心镇建设工作。按照“集聚人流、物流、资金流”的要求，积极抓好城镇人居板块建设。通过抓好重点抓好若干个人居板块建设，鼓励农民进入小城镇就业和定居，探索城镇建设新模式，切实改善农村发展环境，提高农民的生活水平。高陂镇要按照省小城镇综合改革建设试点工作要求，着力打造“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体”的宜居城市综合体，努力做好各项工作。
5、抓好农民的技能培训。每年对1万名农民开展农村实用技术和阳光工程、职业技能资格证书、绿色证书、自主创业等农民务工技能培训。同时，切实抓好农民工的管理服务、法律维权、社会保障和创业扶持等工作，积极推进农村人口由农民向技能型工人转变、由由外出务工向就地创业就业转变。
6、抓好城乡环境整治。环境整治是城乡建设、改善面貌和提升品位的重要措施，要按照“集中整治、规范管理”的要求，加强环境卫生和村容镇貌的整治。尤其是龙岩至县城、龙岩至土楼景区周边要重点整治，要落实好城乡卫生保洁制度，不断提高城乡垃圾处理场、垃圾池等卫生设施建设水平。
7、完善城乡基础设施。要立足实际、因地制宜，加快建设城镇道路、能源、供水、通信、环保等城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等社会事业基础设施，拓展延伸城镇功能。加强农田水利基本建设。完善城镇垃圾集中处理和污水处理设施，加强城镇生态环境建设。加强节能减排和节水、节地、节材与资源综合利用，大力发展循环经济。
8、完善财政投入支持制度。城乡统筹的关键是破解长期困扰农业农村发展的资金短缺难题。要优化财政支农模式。以提高农民整体素质和农业综合生产能力、改善农村发展环境为目标，着重在完善农村基础设施、推广农业科技、发展农村教育卫生、扶持农民创业等方面加大财政投入，激发农民自身发展潜力。要重视民生，落实好农保、医保、低保和农民健康工作，同时，发挥财政资金的引导作用，采用减税、贴息、补助等方式，鼓励城市工商资本和经营主体进入农业农村，投入农村公共产品建设，改善农村生产生活条件。
二0一0年三月十五日
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