XX市城市综合执法大队党组
关于建设发展型党组织的实施意见
为深入学习和贯彻落实胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神，落实省委、省政府提出“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越，全面实现小康社会”的要求，切实提高党建工作引领科学发展的水平，加快我大队发展步伐，为实现“强市升位、跨越发展”添砖加瓦，以“两创一建”为目标，树立团结、务实、清廉、文明的城管队伍形象，全面提升城市管理工作水平，打造整洁、宜居的城市环境。根据《中共XX市委关于建设发展型党组织的意见》，结合我大队实际，制定如下意见。
一、充分认识建设发展型党组织的重要意义
（一）建设发展型党组织是实践科学发展观的内在要求。发展是马克思主义的一个重要观点，是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程，是推进人类文明进步的重要力量。科学发展观是马克思主义关于发展问题的世界观和方法论，是指导推进中国特色社会主义伟大事业的战略思想，是深化XX试验区“三大主题”，实现强市升位、跨越发展的行动指南，是全面实现“两创一建”目标的思想武器。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调：“发展仍然是解决我国所有问题的关键。”改革开放30多年来，我们取得了辉煌的成就，现在正进入攻坚阶段，能否全面建成小康社会、能否实现中华民族伟大复兴，关键还是靠发展。发展型党组织，主要包含两层含义：一是从党组织整体看，是指具有强烈的发展意识和迫切的发展愿望，富有改革创新精神和引领发展能力，善于团结和带领广大党员、干部、群众推动科学发展、促进和谐发展和实现跨越发展的党组织。二是从党组织个体看，是指每个成员综合素质较高，表率作用突出，能自觉服从并服务于发展大局，能带头践行科学发展观，并能很好地结合实际贯彻落实科学发展观的党组织。建设发展型党组织，就是把“发展”作为我大队加强党的建设最鲜明的特征，坚定发展是硬道理、发展是第一要务的理念，坚定走科学发展道路的信心和决心，凝聚共识、提振精神、鼓足干劲、形成合力，推动城市管理工作和谐、健康、稳步发展。
（二）建设发展型党组织是提高全大队党的建设科学化水平的客观要求。当前，我大队广大党员干部，特别是党员领导干部思想观念、素质能力、工作作风、精神状态与日俱增，但与新一轮改革发展的新形势新任务新要求还不适应，一些基层党组织凝聚力和战斗力还不强。建设发展型党组织，就是把发展贯穿到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设始终，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力把全大队各级党组织培育成自身科学发展的党组织、善于领导科学发展的党组织，不断提高我大队党的建设科学化水平。
（三）建设发展型党组织是落实省委战略部署，推进XX市新一轮改革发展，大幅提升城市管理科学化水平的迫切要求。建设发展型党组织，是落实省委部署和要求的重要举措，是对我市党的建设服务科学发展经验的进一步深化。通过建设发展型党组织，进一步强化全大队各级党组织抢抓发展机遇，紧跟强市升位步伐的意识，切实把思想和行动统一到省委、省政府的重大部署上来，统一到地委、行署提出的“推动改革发展双领先、实现试验区新跨越”主旋律上来，统一到“强市升位、跨越发展”发展战略上来，用发展来统领一切工作，用发展来衡量一切工作，用发展来检验一切工作，领导和推进我大队城市管理各项工作取得明显成效。
（四）建设发展型党组织是加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的必然要求。当前，我大队在加强社会管理、做好新形势下群众工作上，还不同程度地存在宗旨意识不够强、能力素质不够强、执行落实不够到位、执法服务水平不够高等问题。建设发展型党组织，就是动员各级党组织高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，带着感情深入群众宣传政策、深入实际调查研究、深入一线解决问题，不断提高做好新形势下群众工作的能力水平；把重视民生、发展惠民作为加强社会管理的“源头活水”，积极探索与发展形势需要、人民群众期望相适应的管理新机制；在服务中加强管理，在管理中优化服务，始终坚持群众利益至上，着力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
二、建设发展型党组织的指导思想和目标任务
（一）指导思想。坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持以人为本，坚持科学发展。按照党的十七大、十七届四中全会、胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上的重要讲话精神及省委、地委有关部署和要求，紧密结合我大队实际，贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，确保党的建设与中心工作在指导思想上相一致、工作目标上相协调、工作部署上相衔接，为促进城市管理，提升城市品位提供坚强的政治保证和组织保证。
（二）目标任务。通过各级党组织的不懈努力，达到“六新”要求：即有科学发展新思路、有科学发展新本领、有科学发展新基础、有科学发展新作风、有科学发展新机制、有科学发展新业绩。到2012年，党的十八大召开前，有50%以上的党组织达到“六新”要求，并成为全大队党建工作的先锋，努力打造出在全市有一定影响的党建工作品牌；到2015年，80%以上的党组织达到“六新”要求，打造出在全区有一定影响的党建工作品牌；到2020年，100%的党组织达到“六新”要求。在这基础上，使我大队管理更加完善、服务更加到位、城市更加整洁、宜居，群众更加满意，与群众之间关系更加和谐。
三、建设发展型党组织工作的总体要求和主要原则
（一）建设发展型党组织的总体要求
建设发展型党组织，必须紧扣科学发展这条主线，紧紧围绕“推动改革发展双领先，实现试验区新跨越”这个主旋律和XX市“强市升位、推动跨越”的发展战略，明确目标、准确定位，充分发挥各级党组织在XX试验区新一轮改革发展中的引领作用。不断转变思想观念、加强队伍建设、提升干部素质、凝聚人才、改善环境、创新机制，不断增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力。
一是要努力实现“两创一建” 目标。把实现“两创一建” 目标作为建设发展型党组织的主要任务。充分发挥各级党组织的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的模范带头作用和广大共产党员的先锋模范作用。团结和凝聚推动城市管理的巨大力量，带动全体干部职工苦干、实干、拼命干，并形成攻坚合力、赶超跨越的格局。
二是要不断保障和改善民生、不断创新社会管理。把服务民生和加强社会管理作为建设发展型党组织的根本要求。真正做到把群众放在心上、把群众当作亲人。各级党组织要围绕服务民生和创新社会管理，做好“四查四整治”工作。以“做文明守法公民、建设美好家园”为主题做好法制宣传教育工作。用“服务民生和创新社会管理”实效凝聚力量、促进和谐、营造氛围。
（二）建设发展型党组织应遵循的主要原则
——坚持解放思想，注重科学发展。准确把握我大队在发展中面临的机遇和挑战，认真研究发展中出现的新情况，总结新经验，探索新方法，明确新途径。紧紧围绕科学发展，和谐发展理念，不断解放思想，改进工作方法，注重探索创新，不断完善创建内容、丰富创建内涵、拓展创建外延。
——坚持实事求是，注重结合实际。大力弘扬求真务实的作风，把建设发展型党组织与大队各项工作紧密结合起来，杜绝搞形式、走过场；遏制不作为、乱作为。
——坚持分类指导，注重统筹发展。要针对不同领域和行业的实际，加强分类指导，着力解决党组织自身建设中的突出问题，使每个党组织都有新变化、每名党员都有新进步。要把建设发展型党组织的成果及时转化为推进城市管理工作的强大动力。
——坚持改革创新，注重完善机制。按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，坚持继承与发展相统一，尊重基层党组织和党员的首创精神，不断创新完善创建发展型党组织的工作机制。
四、建设发展型党组织工作的方法措施
（一）大力建设发展型领导班子和领导干部队伍
建设发展型党组织，领导班子和领导干部是核心。各级党组织要按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求，着力打造发展型领导干部和发展型领导班子。
1、打造发展型领导干部。坚持党管干部原则，着力培养一批“想发展、会发展，有激情、敢担当，讲认真、重落实，顾大局、讲团结”的领导干部。进一步完善对干部的科学考核评价体系，考准考实干部。既要考核干部的德，又要考核干部的绩；既要全面考核评价干部，又要注意看干部本质和主流；既要考核经济指标，又要考核社会指标；既要考核“显绩”，又要考核“潜绩”；既要注重干部的主观努力，又要看资源禀赋、发展基础等客观条件；既要注重领导评价，又要注重群众评价，还要防止简单以票取人。进一步加强干部考察工作，要把考察工作延伸到工作一线，实地核实、验证干部的工作实绩，延伸到家庭及主要生活交际圈，全面了解干部的品行和作风。进一步健全来自基层的干部培养选拔链，既要重视从机关选拔优秀干部到基层任职工作，更要注重从基层选拔优秀干部到机关任职锻炼，积极推进机关-基层干部双向交流培养。进一步树立良好的选人用人导向，对工作实绩突出、成效明显、群众公认的干部，大胆提拔和重用，特别是对基层一线、重要岗位和复杂岗位的优秀干部，要大胆破格提拔。进一步加大公开选拔工作力度，按照干部公开选拔的有关规定，少设或不设规定之外的限制性条件，让优秀人才可以广泛参与竞争，不断扩大干部工作民主。进一步加大年轻干部培养力度，有计划地把优秀年轻干部选派到艰苦、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干。同时，做好少数民族干部、女干部和非中共党员干部的培养选拔工作。
2、打造发展型领导班子。紧密结合“双考双评双挂钩”动态考核机制，唯德才、唯发展、唯潜力，切实增强班子整体功能；使领导班子有新变化、领导干部有新面貌，整体活力更足、功能更强。要坚持民主集中制原则，班子正职要带头发扬民主，能容人、容事、容言；副职要自觉摆正位置，既要积极认真履行岗位职责，又要主动参与集体领导；班子的每一位成员都要顾大局、讲团结，多一些谦让，少一些计较，切实增强班子成员相融性。要牢固树立“一盘棋”思想，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，自觉把本部门工作放在全市大局中来谋划和推进，努力形成干事创业的强大合力。进一步密切同人民群众的血肉联系，坚持群众路线，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，做到广开言路、集思广益。
3、培养发展型干部队伍
发展目标确定后，干部队伍就是决定因素。建设发展型党组织，关键就是要培养发展型的党员干部队伍。一要着力提升干部队伍的业务素质。针对发展中存在的困难和问题，领导班子和领导干部要主动加强党性锻炼，自觉提升能力素质，打造学习型班子和学习型干部，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。要进一步优化培训内容，增强干部教育培训的针对性，既要重视党性教育，又要注重提升业务素质；优化培训资源，重视干部教育培训阵地建设和师资建设，既要发挥市内干部教育培训机构作用，又要注重利用好域外培训资源；优化培训方法，提高干部教育培训的实效性，既要注重干部的理论学习武装，又要重视实践锻炼；优化培训管理，健全干部教育培训机制，既要抓好干部的集中教育培训，也要支持自主学习。要巩固好“流动党校”培训成果，认真组织人力、安排培训内容，针对不同行业、不同类别、不同区域党组织的具体情况，进行巡回培训，进一步扩大培训覆盖率和培训效果。要将《全民科学素质行动计划纲要》纳入素质提升培训计划，扩大干部教育培训覆盖面。二要加强干部队伍的教育管理。按照“有利于党组织加强管理、有利于党员参加活动、有利于党员发挥作用”的原则，合理设置基层党组织，切实加强对党员队伍的教育管理。
（二）培育发展型文化
建设发展型党组织，文化是灵魂。各级党组织要强化对党员干部的学习培训，紧紧围绕树立发展型思想、锤炼发展型作风、砥砺发展型精神，大力培育“奋进、和谐、争先、创优”的发展型文化，以文化的内驱力来推进发展型党组织建设。
1、树立发展型思想。坚定“抓机遇就是抓发展”的理念，通过抓机遇，赢得发展机会；坚定“敢创新才能快发展”的理念，突破传统思维、从众思维、经验思维和定势思维，勇于改革试验，大胆探索创新，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创新发展的源泉充分涌流；坚定“好思路推进好发展”的理念，以好思路促进好发展，以新思路促进新跨越；坚定“奋力干才会促发展”的理念，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标锁定在“干成事”上。
2、锤炼发展型作风。坚持党组中心理论组学习制度，深入推进学习型党组织建设。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展创先争优、“作风建设年”和“四帮四促”活动，深化“队长、股长下基层”，扎实推进集团帮扶，做到进万家门、解万家难、帮万家富、暖万家心。切实改进工作作风，时刻保持不甘人后、不敢懈怠的心境，一门心思干事业，千方百计谋发展。健全抓落实的制度，确保每一项工作有人抓、有人管，一抓到底。全面落实党风廉政建设责任制，自觉遵守党员领导干部廉洁从政若干准则，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆党的政治本色。
3、砥砺发展型精神。按照“工作创一流，目标争第一”的要求，大力弘扬“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新阶段XX试验区精神，增强中心意识、争先意识、攻坚意识、目标意识、超前意识和敢干、会干、实干的“三干”意识等“六种意识”，先干不空论、先试不议论、先行不争论，切实做到思想认识高度统一、精神状态高昂奋进、工作步伐高歌猛进、工作目标高效推进。
4、营造发展型环境。要营造利于工作开展和谐发展的环境。各级党组织要注重开展对干部的思想疏导工作，缓解干部的思想压力。同时，要从改善干部职工生活条件和办公条件入手，给干部职工营造一个舒适、温暖的工作环境；要营造政治生态的风清气正环境。要以营造风清气正的选人、用人环境为核心，真正把那些有激情、敢担当、会发展，政治靠得住、工作有本事、作风过得硬、群众信得过的干部选拔到关键岗位上，以良好的形象在群众中树立威望，赢得群众的信任和拥护，为跨越发展提供风清气正的政治生态环境；要营造廉洁高效的招商选资环境。要进一步优化行政服务，提高服务质量，不断提高办事效率，精简审批事项、减少审批条件、缩短审批流程，限时办结，服务好、引导好、保护好来毕投资企业和民营企业的发展。要严禁任意设定行政处罚或行政限制行为，对乱收费、乱罚款、乱摊派的行为快查严办。
（三）夯实发展型基础
建设发展型党组织，基层组织是基础。各级党组织要结合实际，以“三亮三比三评”（亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评）创先争优活动为总抓手，认真组织实施“先锋工程”，着力提高基层党组织服务群众、做群众工作的能力，成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
1、实施“服务先锋工程”，建设发展型机关党组织。机关党组织要围绕中心、服务大局，认真组织开展“争做‘五讲五比’模范，当好改革发展先锋”的主题实践活动。市直单位机关党委书记按照副科级干部配备，副书记按照股级干部配备。将党组织活动经费列入本单位工作经费预算，为党组织开展活动提供经费保障。加强专兼职党务工作者队伍建设，选好配齐专职党务工作者。定期评选表彰“十佳机关服务明星”。
2、实施“和谐先锋工程”，建设发展型基层党组织。全面推行城市 “网格化”管理，优化干部资源配置方式，以“开展三项整顿、树立三个形象”、“四查四整治”、“做文明守法公民、建设美好家园”、“三民三创一满意”活动开展为契机，探索构建和谐城管新路子。
（四）凝聚发展型人才
人才是国家发展的战略资源，是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计。创建发展型党组织，建设发展型人才尤为重要。各级党组织要结合实际认真落实《XX市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，实行科学的考核考评机制，把有能力、有修养、有激情的干部放在重要岗位上压担子，砥砺品质，增长才干，赋以希望，积极引导各类人才脱颖而出，努力凝聚发展型人才。
（五）健全发展型工作机制
建设发展型党组织，机制是保障。各级党组织要进一步健全“双考双评双挂钩”考核管理机制，立足解决问题，着眼长远，努力为建设发展型党组织提供制度保障。
1、健全领导责任机制。从健全组织、落实责任、解决问题着手，把建设发展型党组织作为“一把手”工程，列入党组织书记年度述职述廉的重要内容。坚持高标准定目标、理思路，健全党组织主要领导负总责、亲自抓，分管领导具体抓的领导责任机制。
2、健全创新发展机制。从制度创新、组织创新、工作创新、理论创新着手，健全创新发展机制。制定支持探索、鼓励创新、包容失败、褒奖改革的制度，鼓励各级党组织和党员干部结合实际大胆探索、创新发展。
3、健全激励约束机制。从明确目标、提供动力、激励约束着手，注重分类考核、分类评价、分类激励，健全激励约束机制，特别是要建立健全发展压力层层传递、动力级级递增机制，促使在平衡与不平衡的转换中推进发展、促进和谐。
4、健全统筹推进机制。从工作同部署、资源同配置、事务同管理、服务同开展、考评同进行着手，充分整合各类组织资源、人才资源和社会资源，打破行业界限，加快构建一体化的党建工作新格局，统筹推进建设发展型党组织工作。
5、健全投入保障机制。从明确保障重点、确保足额到位、强化使用监督着手，健全党建经费投入保障机制和正常增长机制，为进一步夯实基层基础创造条件。
6、健全满意度评价机制。把发展成效和群众幸福指数作为重要标准，进一步健全完善党的建设和组织工作满意度民意调查评价机制，建立健全责任分解、督促检查和整改落实机制，确保党的建设和组织工作满意度稳步提升。
五、建设发展型党组织工作的整体规划
（一）整体推进、全面实施（2011年8月至2012年12月）
紧紧围绕提升党建工作水平，推动科学发展、跨越发展的要求，密切结合各基层党组织的行业特点和工作实际，深入调研，制定建设发展型党组织工作方案，明确工作重点和督促考核措施，积极引导和鼓励各级党组织有针对性地开展创建工作，到2012年有50%以上党组织达到“六新”要求，大胆探索建设发展型党组织的有效方式和途径，不断丰富创建内涵，在全大队上下大力营造思发展、谋发展、争发展的浓厚氛围。
（二）深化拓展、树立品牌（2013年1月至2015年12月）
认真总结和提炼基层党建工作经验，创新基层党建工作的有效载体和抓手，突破创建工作第一阶段所遇到的重点难点，到2015年，80%以上的党组织达到“六新”要求，力争形成一批有一定影响力和公认度的发展型党组织品牌。
（三）巩固提高、完善机制（2016年1月至2020年）
全面提升基层党组织引领科学发展的能力，切实抓好前两个阶段创建成果的巩固提高，扎实开展创建工作评估验收和评比表彰，系统总结创建工作经验，逐步形成各级党组织主导发展、指导发展，广大共产党员带头发展、引领发展的良好格局，在全大队上下形成“一切为了发展、一切依靠发展”的良好氛围，到2020年，100%的党组织达到“六新”要求，党建工作促进科学发展、推动跨越发展、引领创新发展的工作机制逐步规范、健全。
六、加强组织领导，确保取得实效
（一）落实领导责任。各级党组织要把建设发展型党组织作为首要政治任务，书记是第一责任人。要成立建设发展型党组织领导协调小组，抽调专人组建办公室。各级党组织也要落实相应的组织领导机构，要认真研究制定阶段实施方案，及时启动和开展工作。要强化责任落实，确保人力、物力和财力落实到位。
（二）加强督促检查。把建设发展型党组织列入“双考双评双挂钩”考核管理内容，纳入大队安排部署的重点工作进行动态跟踪督查，年底进行考核评估，作出专项通报。党组要对各基层组织进行督查指导，及时了解情况，研究解决问题，总结推广经验。
（三）注重品牌打造。紧密结合实际，集中人力、物力和财力进行重点突破，着力打造富有特色的工作品牌。要注重培育典型、发现典型，充分发挥典型引路、品牌带动的作用，进一步推动党建工作创新发展。
