政协委员关于中低产田改造情况的视察报告
根据**工作进度安排和重点提案的要求，政协**委员会组织经济界委员对**中低产田项目改造进行了视察。现将视察情况报告如下：
一、 视察的基本情况
中低产田项目改造是2012年紧紧围绕我旗经济发展方式转变中的全局性、关键性问题之一，也是关注民生的一大举措，得到旗政协主席会议的重视。2012年5月31日，视察组**委员20余人，实地视察了**改造。中低产田，按照“渠、沟、路、林、田、电”六配套，高标准进行建设，最终实现“田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排”的新农村现代农业新格局，为今后新型农业发展奠定坚实的基础。委员们走进农田，察看了土地改造情况以及植物生长情况，听取了科技人员对新灌溉模式膜下滴灌的全面介绍并与当地干部群众亲切交谈，在第一现场听到了农民的心声，看到了农民的喜悦。委员们一致认为对中低产田大破大立的规划思路，高标准、高起点的改造时一项一次投资、永久受益的、造福后代的惠民工程。实地视察后，召开了座谈会，会上听取了农业开发办领导关于中低产田项目改造的整体汇报，各村社项目区负责人作了的具体汇报。座谈会上委员们畅所欲言，积极讨论，达到了预期的目的。
二、中低产田项目改造运行情况
我旗2011-2012年共计实施农田改造项目*万亩，其中农业综合开发中低产田项目*万亩，土地整改项目*万亩。2011年*村中低产田改造项目1万亩，*村1.5万亩，共计2.5万亩。2012年*中低产田改造及土地整理项目共2.5万亩。
1、**中低产田改造情况
**位于**东南，辖10个组，是此次整改涉及人口最多的项目区。2012年中低产田改造总投资1*万元，中央投资*万元，自治区*万元，市级*万元，旗配套及自筹*万元；土地整理项目1万亩，投资*万元，全部是中央资金。截至目前，**已完成土方清理*方、激光平地*亩；修筑机耕路田间路*公里；毛渠开挖*公里、斗渠开挖*公里，毛渠进水闸*座、毛渠节制闸*座，团结进水闸*座、斗渠节制闸*座；新打配机电井*眼。土地整理、土地丈量及分地方案工作已全部完成，大部分土地已分配到户，预计*月初分配完并播种。
2、东升村农田改造情况
2011年开始进行中低产田改造的东升村共得到四级财政投资的*万元，中央投资*万元，自治区*万元，市级投资*万元，旗县配套173万元。目前已完成土方清理4*方、激光平地*亩；修筑机耕田间路65公里；毛渠开挖12公里、斗渠开挖*公里，斗渠进水闸1座、斗渠节制闸7座；新打配机电井34眼。按照科学设计，东升六社已建成4320 亩膜下滴灌高标准节水示范项目区。改造后的土地已按村民自制定的分配方案全部分配到农户。
3、**中低产田改造情况
**辖两个村民小组，中低产田改造1.5万亩投资1128万元，其中。中央投资561万元，自治区投资*万元，市级投资102万元。项目区主要对土地进行整理，加强水利设施的建设，完善其他设施配套，不存在土地重新分配情况。目前已按照工程进度完成了打配机、主干道、边路两侧植树造林、机耕路、田间路、U型渠开沟等全部土方工程，群众满意度较高。
三、存在的主要问题
总体上看，2011、2012年百万亩中低产田改造项目进展顺利，但在项目建设中也存在着一些问题。
(一)项目区村社社会矛盾问题
项目区村社社会矛盾较为复杂，影响施工进度和项目的顺利实施。由于我旗地域比较偏远，部分农民观念守旧，接受新鲜事物的能力较差，以我为中心的小农意识较强，集体观念大局观念淡薄，部分农民对中低产田改造项目不能以积极态度响应，有的甚至阻碍，严重影响了项目进度。
(二)配套资金到位问题
改造项目到位资金缺乏保障，配套资金不能足额到位。由于到位资金不足，导致各项目区垫资负担沉重，直接影响到项目进度。
(三) 土地重新分配问题
土地重新分配涉及到许多问题，外出返乡人员回乡要地；自然增长人口要地；村民自主开垦的荒地归属问题等等。据不完全统计，**一轮承包后二轮承包前外出*户*人要求分地，而现有农户坚决不给分地，这是项目实施后引发的最多矛盾。
(四)政策倾斜问题
通过视察委员们认为近几年我旗在舍施农业、中低产田改造、土地整理及农业基础设施建设中投入了大量的资金，取得了良好的社会效益和经济效益。但在原乌盖苏木地域没有投资、群众反响很大。
四、对策和建议
(一 )在项目实施前，各项目区成立工作组，深入项目区涉及的村组，通过召开村民代表大会和入户宣传等多种形式，广泛宣传实施中低产田改造的实际好处，在讲清政策的同时，细算经济帐和长远利益，让老百姓从算帐对比中明白实施项目是好事。并通过其它旗县市中低产田改造给人民群众带来的实惠实例，引导群众转变观念，使“要我干”变为“我要干”，调动群众的积极性。同时， 围绕项目建设的投入、运行、管理，制定优惠政策，最大限度地调动人民群众对中低产田地改造的积极性，克服思想认识不够和体制弊端，为中低产田地改造的顺利进行扫清障碍。
（二）进一步推进资金整合和统筹
按照“统一标准、分类指导、用途不变、优势互补、各尽其功、形成合力”的原则，加大农业综合开发资金与其它各类中低产田改造高标准农田建设资金的统筹整合力度，通过土地整治、农田水利、科技推广等各项措施的集成投入，实现连片治理，区域衔接，充分发挥资金整合后的集聚作用，提高资金使用效益。充分完善资金和项目管理机制。完善和落实各项资金和项目管理制度、加强资金和项目的全过程管理，提高科学化、精细化管理水平。项目一经实施资金应按工程量定额拨付，以确保工程质量和进度。
（三）坚持土地分配原则，公平合理的二轮土地承包为基础，
本着“增人不增地，减人不减地”的原则，将改造后的农田以及新增农田分配到户，对于外出返乡人员及新增人口不予划分土地。
（四）在今后的新农村、新牧区建设、舍施农业、中低产田改造、土地整理、农田基础设施建设方面的投资应向*倾斜，以弥补过去对**投入的不足。
